В том же порядке, что и в отношении выборов уполномоченных госбанка, проводятся выборы ревизоров и их заместителей в составе пяти ревизоров для проверки управления госбанком, правильности расходования банковских фондов на текущий финансовый год после проверки отчета госбанка об использовании этих фондов. Эти выборы проводятся сроком на один год.
Национальный пенсионный фонд в Финляндии является автономным. Для контроля за его деятельностью парламент выбирает 12 доверенных лиц из числа депутатов и по два их заместителя. Выборы осуществляются на срок полномочий парламента, и доверенные сохраняют свои полномочия до выборов эдускунтой новых доверенных лиц. Списки доверенных также подготавливаются Коллегией выборщиков эдускунты, которая учитывает при этом соотношение сил в парламенте. В случае разногласий выборы проводятся по пропорциональной системе путем тайного голосования.
Представляемые в парламенты отчеты о финансовой деятельности государства (исполнительной власти) проверяются специально для этой цели создаваемым “Ведомством ревизии счетов”, в которую входят пять контролеров, уполномоченных следить за состоянием и управлением государственной казны. Парламент избирает этих контролеров и их заместителей по тем же правилам, что и выборы уполномоченных госбанка и доверенных лиц Национального пенсионного фонда.
На одной из очередных сессий парламента в соответствии с той же процедурой, которая предусмотрена для выборов председателя эдускунты, выбирается в качестве омбудсмана парламента лицо, “наиболее сведущее в праве”. Через два года на тот же четырехлетний период избирается заместитель омбудсмана, который наряду с ним исполняет указанные функции и в случае, если омбудсман не может осуществлять свои обязанности, замещает его в работе. Но право контроля за деятельностью Государственного совета и канцлера юстиции может осуществлять только сам омбудсман. В случае ухода омбудсмана со своего поста его преемник остается на этом посту только до окончания срока его законных полномочий.
Согласно принятой парламентомв 1919 г. Инструкции для омбудсмана, он должен выполнять функции контроля за законностью Государственного совета, канцлера юстиции, должностных лиц, судебных органов и органов коммунального самоуправления. Он может исследовать как соблюдение материального закона, так и правил процедуры, с помощью которых исследовано то или иное дело и принято решение. При этом широко трактуется как понятие законности, так и понятие должностного лица.
При рассмотрении вопроса о законности действий того или иного должностного лица или органа учитывается, не превышены ли пределы свободы полномочий этого лица, установленные законом, приняты ли во внимание юридически значимые факты, своевременно ли принято решение и т.д.
Омбудсман не вмешивается в работу судебных органов и не может отменять их приговоров или решений. Но он вправе возбуждать дела против тех судей, которые грубо нарушают законность, пренебрегают своими обязанностями.
Омбудсман контролирует законность деятельности всех государственных служащих и служащих органов коммунального самоуправления. Под понятие “должностные лица” подпадают все те лица, которые в соответствии с уголовным кодексом несут ответственность за должностные преступления. Юрисдикция омбудсмана включает даже законность деятельности должностных лиц евангелическо-лютеранской и ортодоксальной церкви и других религиозных общин в той мере, в какой их деятельность затрагивает светские вопросы (например, регистрация брака или его расторжение).
Наиболее важным источником информации являются жалобы населения. Любой гражданин, обладающий полной правоспособностью, может подать омбудсману жалобу на действия должностного лица. При этом жалоба может быть подана в письменном виде или лично передана в канцелярию омбудсмана, в которой работают опытные юристы. Следует отметить, что в отношении почты к омбудсману и получения ответа на жалобы от омбудсмана, цензура не осуществляется.
Другим важным источником информации для омбудсмана являются инспекционные поездки, посещения соответствующих учреждений, ознакомление со всеми документами государственных органов, судов и органов коммунального самоуправления, присутствие на сессиях и заседаниях Государственного совета, судебных заседаниях, при разборе дел в полицейских участках. Однако ограниченность штатов не дает возможности омбудсману и его заместителю полностью пользоваться предоставленными ему возможностями.
Установлено правило, что перед решением вопроса о возбуждении дела против должностного лица ему предоставляется возможность дать свои разъяснения по делу. Иных процедурных правил для работы омбудсмана нет. Все дела докладываются омбудсману или его заместителю. Ответ должен быть ими одобрен. При этом в ответе на жалобу в случае отказа в ее рассмотрении может быть дан совет подавшему жалобу, как ему следует поступить в дальнейшем.
Омбудсману предоставлено право возбуждать уголовные дела против должностных лиц в случае, если деяния этого лица подпадают под действие уголовного закона. В иных случаях омбудсман предлагает соответствующему лицу учесть замечания или направляет материалы в вышестоящую инстанцию. Ежегодно омбудсман должен направлять в парламент отчет о своей деятельности.
Парламент избирает 18 представителей из числа депутатов в Северный совет — консультативный орган сотрудничества Северных стран (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция).
Большую роль в деятельности эдускунты, как и в парламентах других стран, играют партийные фракции. Все наиболее важные вопросы, связанные с выборами в парламенте, парламентской процедурой, повесткой дня пленарных заседаний, президиум эдускунты согласовывает с лидерами партийных фракций. Они же оказывают влияние на деятельность своих представителей в постоянных комиссиях парламента, избираемых им должностных лиц — уполномоченных, доверенных и др. Но их статус в конституции не урегулирован. В ней говорится лишь о пропорциональных выборах в парламенте.
Структура каждой из партийных фракций различна. Так, во фракции Демократического союза народа Финляндии — ДСНФ наряду с ее председателем имеются различные подкомиссии: по международным вопросам, по экономической, социальной и культурной политике, сельскому хозяйству, налогам, транспорту, по делам коммунального самоуправления. Эти подкомиссии направляют работу депутатов, входящих в соответствующие комиссии парламента, оказывают этим депутатам необходимую помощь в работе. Фракция выступает с законодательными инициативами, вносит предложения по бюджету, следит за выполнением наказов избирателей, принимает делегации трудящихся, организует выступления своих депутатов в печати по важным политическим вопросам, проводит встречи с избирателями, ведет широкую разъяснительную работу о политике ДСНФ. Фракция издает брошюры, листовки, а также специальную газету, выходящую примерно раз в квартал.
Конституция Финляндии устанавливает, что “суверенная власть в Финляндии принадлежит народу, представителем которого является парламент”. Но при этом она указывает, что законодательная власть осуществляется им совместно с президентом республики, а исполнительная власть, принадлежит президенту, судебная же власть осуществляется независимыми судами.
“Форма правления” 1919 г. закрепляет за эдускунтой следующие полномочия: принятие и изменение конституционных законов, иных законов по различным вопросам жизни страны, утверждение государственного бюджета, решение вопросов войны и мира, ратификацию международных договоров, в которых затрагивается компетенция парламента, определение системы государственных органов, а также принципов государственного управления и организации и деятельности органов коммунального самоуправления, административно-территориального управления страны, контроль за деятельностью исполнительной власти — Государственного совета, а равно и административного аппарата, контроль за законностью деятельности судов и органов местного самоуправления, руководство работой Государственного банка, контроль за денежной системой страны и регулирование денежного обращения, определение своей собственной структуры и парламентской процедуры и ряд других вопросов.
Перечень предоставленных конституцией парламентских прав довольно широк. Однако при рассмотрении этих прав можно увидеть, что в некоторых областях они фактически ограничены.
Во-первых, законы, принятые эдускунтой, нуждаются в их утверждении президентом республики. И хотя его вето носит отлагательный характер, что позволяет парламенту вновь рассмотреть данный закон и принять его, но она вправе сделать это только на сессии вновь избранного парламента, что ведет к значительной затяжке принятия закона, с которым не согласен президент. Иногда применение президентом вето в отношении какого-то закона приводило вообще к снятию его обсуждения с повестки дня. Надо сказать, что на практике президент нередко использовал это право.