Анализ института административной ответственности и действующего законодательства об административной ответственности за нарушение земельного законодательства позволил выявить следующие проблемы :
1 противоречивость законодательства устанавливающего административную ответственность за нарушение норм земельного права
2 необозримость управленческого нормотворчества содержащего административно – правовые нормы
3 отсутствие теоретического обоснования привлечения к административной ответственности юридических лиц
4 несоответствие размеров штрафов: предусмотренных различными нормативно- - правовыми актами за аналогичные административные правонарушения в области земельных отношений
5 эффективность административной ответственности
Противоречивость законодательства будет существовать до тех пор пока не начнется работа по систематизации и кодификации огромного массива управленческих нормативно – правовых актов, регулировающих отношения в данной области а этого не произойдет в скором времени так как решение вопроса о земельных отношениях и реформе остается чисто политическим.
На протяжении нескольких лет законодатель не может решить – быть частной собственности на землю в России или нет , в то время как конституция РФ , всенародно принятый основной закон страны, признает и закрепляет это право. Более того « указная» форма регулирования земельных отношений, уже закрепила почти все земли сельскохозяйственного назначения в частной собственности граждан. Таким образом, противоречивость законодательства является как бы следствием этой неразберихи. Чтобы институт административной ответственности работал, и работал эффективно, нужна стабильность и системность законодательства ,А это значит, что актуальность издания нового Земельного Кодекса , а равно, и Кодекса об административных нарушениях как никогда высока.
Решением вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц могли бы стать либо передача полномочий по наложению административных взысканий на этих субъектов органам, осуществляющим госземконтроль, либо практическое взаимодействие административных комиссий и этих органов. Первоочередной задачей на этом пути должно стать законодательные закрепление понятия «должностное лицо» во многом теоретически спорно признание в качестве субъектов административной ответственности юридических , а в каких должностных лиц. На практики же мерилом служит размер штрафа, как известно, для юридических лиц он в десятки раз больше.
Устранить несоответствие размеров штрафов за нарушение земельного законодательства, установленных в различных нормативно – правовых актах , способно лишь принятие основополагающего нормативного акта в земельном и административном праве.
К вышеперечисленным условиям, от которых зависит надлежащий уровень эффективности административной ответственности. Необходимо добавить еще несколько, от соблюдения которых он зависит не меньше:
А) высокой, общей, политической и правовой культуры работников государственных органов и населения,
Б) максимальной защиты законов от влияния политической коньюктуры ( трудно себе представить закон, не зависимый от политики, но он не должен быть лишь отражением ее колебаний )
В) запрещения сводить функцию закона к защите и выражению корпоративных интересов, ибо в этом случае вопреки воле народа даже под прессом принуждения не будут иметь успеха
Г) наличия материальных , организационных кадровых возможностей для исполнения законов
Д) инвариантности требований законов т е. Одинаковой обязанности их для всех граждан, должностных лиц и юридических лиц
Е) доверия народа к государству его законодательным исполнительным и судебным органам
Ж) эталонности отношения власти к законам ( пока законы действуют , они подлежат обязательному исполнению всеми органами и должностными лицами , правовой нигилизм властей является мощнейшими средствами разрушения законности и идеологии законопослушания.
Таким образом путями решения проблем выявленных в результате анализа института административной ответственности за нарушение земельного законодательства и норм права составляющих этом институт и закрепленных в нормативно-правовых актах, является разработка и принятие кодифицированных земельного и административного нормативно -–правовых актов с учетом сложившихся трудностей в практике и новых экономических и социально- политических условий.
1. Конституция РФ
2. Земельный кодекс РСФСР 1991 г.
3. Указ Президента от 16 декабря 1993 г «О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ»
4. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г № 1767»О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»
5. Постановление Правительства РФ от. 12.03.96 №271 «О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ.»
6. Разъяснения о порядке работы органов осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по привлечению должностных лиц, граждан и юридических лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, к административной ответственности. Утверждены совместным приказом Комитета по земельным ресурсам при правительстве РФ.
7. Административное принуждение и административная ответственность// сборник нормативных актов М.: Бек, 1998.
8. Ведомости съезда народных депутатов РФ . 1992. № 10 ст.457
9. Бахрах Д.Н. административное право. - М.: Бек. 1996.с.258
10. Боголюбов С. А .Земля и право . – М.: Инфра, 1997. – 16 с.
11. Государство и право . 1995. № 8 с. 35-44 // Современные проблемы нового земельного законодательства.
12. Ерофеев Б.В. земельное право. – М.: Новый юрист, 1998.- с.30
13. Жариков Ю. , Улюкаев В. земельное право России - М.: Былина, 1997. – с. 182-186
14. Забелышенский А.А. Правовая охрана земель как составной части природного комплекса. Свердловск 1979.с.15.
15. Иконицкая И.А. Красно Н.И. земельное право и охрана природы // Советское государство и право.
16. Колбасов О.С. Экология: политика – право. М., 1975. С. 216
17. Комов Н. Управление земельными ресурсами России – М., 1995 г.
18. Комов Н., Родин А., Алаказ В. Земельные отношения и землеустройство в России М.: изд-во: «Руалит», 1995.- 512 с.
19. Петров В.В. Объект и предмет правовой охраны природы в СССР // Советское государство и право 1976 № 4 с.60.
20. Петров В.В. Земельное право России: Учеб. По специальности «Правоведение» М.: Зерцало, 1998.
21. Право природопользования в СССР / отв. ред. И.А. Иконицкая. М., 1990 с.10-11
22. Харьков В. Н. Организационно-правовое обеспечение рационального использования и охраны земель на уровне субъекта РФ. – Тверь: Россполиграфпром, 1997. С.31 – 35
23. Файрадова У.Ш. Административная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. – Баку: Элм, 1989. – 178 с.
24. Шемшученко Ю.С. , Мунтян В.Д. Розовский Б.Т. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев 1978 с.10.
| /п | Виды правонарушений | Размеры штрафов в мин. размерах оплаты труда | ||
| Граждане | Должностные лица | Юридические лица | ||
| 1. | Самовольное занятие земельных участков | 7-15 | - | 100-200 |
| 2. | Самовольное строительство | 5-7 | - | 15-20 |
| 3. | Захламление земель | 1-5 | - | 15-20 |
| 4. | Загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, заражение бактириально-паразитическими вредными организмами | 5-15 | - | 500-1000 |
| 5. | Порча и уничтожение плодородного слоя почвы | 5-10 | - | 200-500 |
| 6. | нарушение сроков возврата временно занимаемых земель невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. | 5-20 | - | 100-200 |
| 8. | Искажение сведений о состоянии использования земель | 5-20 | - | 100-200 |
| 9. | Нарушение сроков рассмотрения заявлений(ходатайств) | - | 7-10 | - |
| 10. | Уничтожение межевых знаков | 0,5-1 | - | 1-5 |
| 11. | Нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель, противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель. | 1-3 | 3-10 | 100-200 |
| 12. | Нарушения установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению. | 3-5 | 5-10 | 10-20 |
| 13. | Нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой водной эрозии и предотвращению других процессов , ухудшающих состояние почв, использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель, систематическое не внесение платежей за землю. | 3-10 | 3-10 | 10-20 |
| 14. | Уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний выданных должностными лицами органов осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. | 5-10 | 10-20 | 20-30 |
| Виды нарушений | Выявлено нарушений | |||
| 1997 г | 1998 г | |||
| Кол-во (шт.) | Площадь (га.) | Кол-во (шт.) | Площадь (га.) | |
| Самовольное занятие земельных участков | 499 | 1398 | 716 | 1703 |
| Использование земельных участков не по целевому назначению | 1126 | 157574 | 1172 | 127447 |
| Невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв | 4 | 1500 | 20 | 2107 |
| Порча и уничтожение плодородного слоя | 78 | 198 | 24 | 101 |
| Нарушение сроков возврата временно занимаемых земель | 11 | 65 | 16 | 182 |
| Нарушение сроков рассмотрения заявлений | 3 | 13 | 2 | 12 |
| Искажение сведений о состоянии и использовании земель | 3 | 166 | 11 | 45 |
| Уничтожение межевых знаков | 3 | 1 | 1 | 2 |
| Уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний выданных должностными лицами | 68 | 319 | 89 | 797 |
| Другие нарушения | 65 | 834 | 17 | 74 |
| Итого: | 1866 | 162068 | 2068 | 132471 |
[1] Право природопользования в СССР. М., 1990.С.14.