ЕВРОПЕЙСКИЙ
ПАРЛАМЕНТ
Европейское сообщество, объединяющее ныне 12 стран Западной Европы — Бельгию, Великобританию, Грецию, Данию, Ирландию, Испанию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Португалию, ФРГ, Францию, — экономическая, правовая, социально-культурная реалия, мощный фактор мировой политики.
Объективные предпосылки экономической и политической интеграции в Западной Европе особенно реально обозначились после второй мировой войны. К этому подталкивала и необходимость объединить усилия в восстановлении послевоенной экономики, и стремление противостоять “советскому блоку”, усиливаемое состоянием “холодной войны” на континенте и расколом Европы на два лагеря. Не случайно наряду с целью объединения ресурсов экономики западноевропейских стран активно выдвигались аргументы в пользу Европейского оборонительного сообщества с единой армией. Однако, встретив сопротивление многих политических сил, а также некоторых правительств, эти две интеграционные тенденции — экономическая и военно-политическая — были вовремя разведены и развивались самостоятельно, когда участие в экономической интеграции не обязывало страну-участницу входить в оборонительный союз НАТО, и наоборот.
С нашей стороны в разное время неоднозначно оценивался интеграционный процесс в Западной Европе: высвечивались то “классовые интересы правящих кругов”, то потребности международного разделения труда, то стремление противостоять двум “сверхдержавам”. Дать глубокую объективную оценку этому явлению необходимо, учитывая расширение сотрудничества нашей страны с Европейским сообществом. Но цель данной работы иная. Отметим лишь основные этапы процесса интеграции, который шел как вглубь, проникая в области экономики, права, культуры, политики, так и вширь, вовлекая в свою орбиту все новые страны.
Начало процесса экономической интеграции было положено созданием в 1947 г. таможенного союза Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. В 1951 г. Бельгия, Франция, ФРГ, Италия, Нидерланды и Люксембург подписали Договор о создании Европейского объединения угля и стали. Новый толчок интеграционные процессы получили в 1957 г. в связи с подписанием Римских договоров о создании Европейского сообщества по атомной энергии и Европейского экономического сообщества. С этого момента экономическая интеграция получила ускорение и, в свою очередь, способствовала более тесным политическим связям участвующих в договорах государств. ^ 1965 г. был заключен так называемый “Договор о слиянии”, в соответствии с которым были объединены руководящие органы трех организаций. Таким образом, сложилось единое Европейское сообщество, которое чаще всего именовали Европейским экономическим сообществом. В 1973 г. в Европейское сообщество были приняты Великобритания, Дания, Ирландия, В 1981 г. — Греция, в 1986 — Испания и Португалия. В 1982 г. из состава Сообщества вышла Гренландия (являющаяся автономной территорией Дании).
Римский договор установил основные задачи Европейского сообщества, которые затем были уточнены и расширены, в частности, Единым европейским актом, подписанным государствами-членами в 1986 г.
В соответствии с этими документами задачами Европейского сообщества являются, прежде всего, создание единого рынка и постепенное сближение экономической и социальной политики государств-членов.
Единый рынок подразумевает также право свободного передвижения и проживания. Таким образом, устраняются препятствия, стоящие на пути “свободной миграции”. Создание Европы “без границ” включает открытие для граждан и организаций стран Сообщества национальных рынков услуг, а также свободное обращение капитала.
С момента вступления в силу Римского договора произошло сближение национальных торгового, гражданского, финансового и налогового прав. Были созданы компенсационные механизмы, направленные на уравнивание производственных затрат. Большое значение имело установление общих для стран—участниц Сообщества стандартов. Тем самым были подготовлены условия для нового этапа интеграции.
Начиная с 1 января 1993 г. подлежит упразднению таможенный контроль между странами Сообщества, будет установлена полная свобода передвижения капиталов, услуг, а также рабочей силы. В перспективе поставлена задача создания единого фонда жизненного обеспечения и выравнивания уровней зарплаты в странах Сообщества. Насколько эта задача сложна, следует хотя бы из того, что доходы на душу населения, например, в Португалии почти в 5,5 раза ниже, чем в ФРГ.
В этих условиях особое значение приобретает защита социальных и экономических прав граждан. Недавно главами государств-членов принята Хартия в защиту прав и интересов наемных работников в ряде важнейших сфер экономики.
За период 1958—1987 гг. объем торговли между странами Сообщества увеличился почти в 30 раз. Складывается общий рыночный механизм “без перегородок” на территории 12 стран с общим населением свыше 320 млн человек, оказывающий существенное влияние на мировую экономику. Тем самым создаются серьезные предпосылки для политической интеграции стран—участниц, которая также эволюционирует, хотя далеко не теми темпами, как экономическая интеграция.
Отражением этого процесса является то, что все более важную роль в политической жизни Европейского сообщества играет Европейский парламент, уникальность которого состоит уже в том, что избирается он населением не одной, а многих стран и официальных языков в нем больше, чем в ООН.
МЕСТО ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА
В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА
Европейский парламент не следует путать, как это нередко бывает, с Парламентской ассамблеей Совета Европы.
Совет Европы, отметивший в 1989 г. свое 40-летие, — первая общеевропейская консультативная политическая организация, в которую ныне входят 25 государств Западной Европы, как члены НАТО, так и нейтральные страны, как члены “Общего рынка” (собственно Европейского сообщества) , так и другие западноевропейские страны. Среди органов Совета Европы выделяется его Парламентская ассамблея, состоящая из 177 депутатов и 177 заместителей депутатов, являющихся представителями национальных парламентов на общеевропейском форуме.
Что же касается Европейского парламента, то он — представительный орган Европейского сообщества, созданный Римским договором 1957 г. (иногда еще именуемого по старинке “Общим рынком”). Все 518 депутатов Европейского парламента избираются с 1979 г. прямым голосованием в странах Европейского сообщества (о процедуре выборов будет сказано ниже). Наряду с Европейским парламентом в Европейском сообществе действуют и другие органы.
Это прежде всего реально определяющий деятельность Сообщества Совет, в который входят представители государств-участников на уровне члена правительства, обычно министров той или иной отрасли, Комиссия Европейских сообществ, состоящая из 17 членов, назначаемых правительствами. Это два высших исполнительных органа Сообщества, основные направления деятельности которых формируются происходящими дважды в год встречами глав государств и правительств Европейского сообщества, чьи заседания и образуют Европейский совет (его-то и путают с Советом Европы). Помимо этих органов существуют также: Суд Сообщества — орган, обеспечивающий толкование права Сообщества и разрешающий споры, связанные с применением этого права; кроме того, имеются некоторые консультативные органы. Единым же представительным органом Сообщества является Европейский парламент (до 1962 г. — Ассамблея). Его компетенция определена договорами Сообщества, Единым европейским актом 1986 г., а процедурные вопросы регулируются Регламентом.
Можно выделить три основные сферы компетенции Европейского парламента: бюджетные правомочия (утверждение бюджета Сообщества); контроль за деятельностью органов Сообщества и прежде всего Комиссии; участие в правотворческой деятельности сообщества,
Сразу бросается в глаза, что в этом перечислении отсутствует то, что составляет основную сферу деятельности национальных парламентов — законотворчество. И это не случайно, ибо Европейский парламент не обладает самостоятельными законодательными полномочиями, он лишь участвует в выработке того, что называется “европейским правом”, как условно называют нормы, которыми Сообщество руководствуется в своей деятельности. Более того, далеко не все нормы “европейского права” приняты с его участием.
“Европейское право” образуется с одной стороны совокупностью норм (правил), содержащихся в учредивших Сообщество договорах, а с другой — норм, изданных органами Сообщества в процессе их деятельности. Соответственно различают первичное и вторичное право Сообщества. Первичное право составляют прежде всего Договор о создании Европейского объединения угля и стали от 18 апреля 1951 г. и договоры о создании Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии от 25 марта 1957 г. Эти три международных договора, а также Единый европейский акт 1986 г. и договоры о вхождении в Сообщество новых государств-членов образуют то, что называется конституционной хартией Сообщества. Важнейшее значение первичного права состоит в том, что оно создало Сообщество и его институты и определило их компетенцию. На практике первичное право включает не только указанные выше договоры (точнее, содержащиеся в них нормы), но и нормы, которые толкуют их смысл. Наибольшее число толкований договоров содержится в решениях Суда Европейского сообщества. Нормы первичного права подлежат неукоснительному и полному применению во всех государствах-членах. Парламент, как это видно из процесса формирования первичного “европрава”, в этом процессе не участвует.
Вторичное (производное) право по своему объему во много раз превышает объем права первичного. Оно образуется нормами, принятыми органами Сообщества в виде регламентов, директив и решений. В этой нормотворческой деятельности парламент принимает участие. Он дает свои заключения по проектам, подготовленным Комиссией, а после того, как Совет одобряет проект, он вносится на рассмотрение Европейского парламента, который может абсолютным большинством голосов своих членов вносить в него поправки или отклонить его. Если текст отклонен парламентом, Совет может принимать решение во втором чтении только единогласно. Если в него были внесены поправки, Комиссия вновь рассматривает их и передает свой новый текст, а также поправки парламента, которые она не приняла, Совету. Совет принимает предложение Комиссии, причем решение должно быть подтверждено квалифицированным большинством голосов. Поправки парламента, не принятые Комиссией, должны быть приняты единогласно.