В рамках СНГ существует два механизма поддержания мира и безопасности. Первый закреплён в Уставе СНГ – это положение о мирном урегулирование споров, совместных действиях государств в порядке самообороны и осуществлении миротворческих акций (ст.12 Устава). Второй – обозначен в Договоре о коллективной безопасности (15.05.1992г.), который предусматривал необходимость действий государств-участников в случае нападения на кого-либо из них, оказание помощи жертве агрессии, консультаций в связи с осложнением международных отношений и т.п. Для этих целей был создан Совет коллективной безопасности, который состоит из глав государств-участников Договора.
Ответственность в целом, как понятие, обозначает – способность осознавать смысл и последствия своих действий и действий других в иерархических структурах и нести ответственность за свои действия. Например, в международном праве существует ответственность государства за деятельность его органов и должностных лиц, т.к. на практике деятельность государства осуществляется его органами и должностными лицами.
Ответственность – это один из старейших институтов международного права, в котором она определяется, как необходимый юридический способ обеспечения выполнения норм международного права и возобновление нарушенных прав и отношений. В международном праве сложился принцип, согласно с которым международное противоправное действие субъекта приводит к его международно-правовой ответственности.
Международно-правовая ответственность – это обязанность субъекта международного права ликвидировать ущерб, нанесённый им другому субъекту, в результате нарушенных международно-правовых обязательств или обязанность возместить материальный ущерб, нанесённый в результате действий, которые не нарушали норм международного права, если такое возмещение предусмотрено международным договором.
Жан Тускоз определяет международную ответственность как юридический факт, который является результатом незаконного действия и ставится в вину субъекту международного права.
Современное международное право содержит ряд важных институтов, касающихся ответственности, которых не было ранее: ответственность государств за агрессию, за отказ предоставления независимости колониальным странам и народам, за политику апартеида и т.п. Изменился характер принудительных мер, которые применяются к государствам-правонарушителям, претерпели изменения и формы реализации ответственности, произошли изменения и в круге субъектов ответственности (появилась ответственность международных организаций и индивидов).
В связи с понятием «международно-правовой ответственности» появляется понятие «международного деликта» - основания, в результате которого настаёт ответственность.
К. Штрупп определяет международный деликт как «акт государства, которое в своих отношениях с другим государством нарушает нормы международного публичного права, обычного или договорного, имеющего силу в отношениях между ним и потерпевшим государством».
Г.И. Тункин определяет международный деликт как «действие или бездействие государства, нарушающего его международное обязательство, которое установлено нормой международного права».
Правонарушения, которые создают угрозу или возможность угрозы миру, посягают на права народов принято называть во внешнеполитических актах международными преступлениями. Во всех международных актах понятие «преступление» в применении к действиям государства употребляется не в смысле уголовного права, а в том смысле, что данные действия являются правонарушениями, носящими особо опасный характер, и что они могут вызвать более суровые международные санкции. Такие санкции могут иметь невоенный или военный характер со стороны ООН.
Т.о. в международном праве различают два вида международного деликта: международное правонарушение и международное преступление.
Чтобы констатировать наличие международного деликта, необходимо установить, во-первых, что существует поведение, выраженное в действии или бездействии государства, и, во-вторых, что такое поведение представляет собой нарушение международно-правового обязательства.
Государство может совершать действия или бездействия посредством физических лиц. Государству может вменяться поведение только тех лиц, которые находятся в правовой связи с государством, т.е. являются должностным лицом.
Положение государственного органа в системе государственного аппарата не имеет существенного значения для возникновения международно-правовой ответственности.
В случае принятия законодательным органом, нормативного акта, который противоречит международным обязательствам государства, то международно-правовая ответственность наступает сразу же после промульгации акта. Если не издание закона, привело к последствиям, которые должны были быть предупреждены данным законом и в результате этого были нарушены международные обязательства государства, то это также является основанием для наступления ответственности государства. Т.е. в случаях, когда издание закона прямо не предусмотрено международным договором, государство вправе принимать любые другие меры для предотвращения правонарушений.
Государство несёт ответственность за деятельность своих исполнительных органов, при чём не только высших, но и органов низшего звена исполнительной власти.
Международная ответственность может наступить в результате действия или бездействия национальных судов, т.к. они тоже являются государственными органами. Например, в случае нарушении прав иностранного гражданина, он обязан исчерпать так называемый «внутренний ресурс», т.е. защищать свои права в судебных органах данного государства и только в том случае, когда его претензии не будут удовлетворены, государство, гражданином которого он является, реализует право на его дипломатическую защиту. Здесь под правонарушением понимается не сам факт причинения ущерба иностранному гражданину, а противоправное действие или бездействие судебного органа.
Действия должностного лица или органа, действующего под прикрытием своего официального статуса или с использованием служебных средств и которые причинили вред другому государству или его гражданам, считаются действиями самого государства и являются основанием для международной ответственности государства.
Государство не может уйти от международной ответственности, ссылаясь на внутреннее право (якобы органы данного государства действовали в соответствии с внутренним правом). Необходимо различать виды действий государства: действия другого государства,осуществляеміе на территории сответствующего государства с его согласия, и действия, и действия, которые совершаются без его согласия.
Если действия другого государства являются нарушением международного права и направлены против третьего государства и осуществляются на территории или с территории данного государства, то оно становится соучастником противо-правных действий иностранного государства.
Когда неправомерные действия иностранного государства, направленные против третьего государства, осуществляются на территории или с территории данного государства без его явно выраженного или молчаливого согласия, тогда это государство несет за такие действия ответственность лишь в случаях, если его органы не проявили необходимой бдительности и не приняли мер для пресечения таких действия иностранного государства.
Для возникновения конкретных отношений ответственности, как правило, необходимо, чтобы действия государства-правонарушителя причинили конкретный вред, материальный или нематериальный, законным интересам другого государства. Если произошло особо опасное правонарушение, то возможны отношения ответственности на основании причиненного вреда международному сообществу в целом.
Можно выделить две основные категории ущерба, причиненного международными правонарушениями: материальный ущерб (причиненный людям и имуществу) и нематериальный ущерб (начиная от различных форм нарушения государственного суверенитета и заканчивая ущербом, причиненным чести и достоинству государства).
В отношении значения вины для возникновения международной правовой ответственности государства в доктрине имеются прямо противоположные мнения. Значительная часть доктрины склоняется к тому мнению, что вина предполагается при любом нарушении государством его международных обязательств. Однако при совершении простых правонарушений (деликтов) государство правонарушитель имеет право доказывать свою невиновность, например, пограничные инциденты. Что касается международных преступлений, то здесь сам характер действий такой, при котором возможно только их виновное совершение.
Следует отметить, что международное право постоянно изменяется. В результате существенных изменений в международном праве произошли значительные изменения в основаниях международно-правовой ответственности государства. Появилось много новых составов правонарушений государства, не известных классическому международному праву. Это использование силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях и, прежде всего, развязывание и ведение агрессивной войны, преступления против человечества, геноцид, апартеид, нарушение прав человека, международный терроризм и другие.
Формы международной правовой ответственности государств.
Юридические последствия международных простых правонарушений для государства-делинквента, вытекающие из его ответственности за этот деликт, называются формами ответственности.