В практике европейских и некоторых стран Азии названные выше вопросы являются предметом двусторонних соглашений, причем сложилась определенная проформа такого соглашения. Обычно двусторонние соглашения состоят из трех разделов: общие положения, пассажирское сообщение, грузовое сообщение. Содержание большинства соглашений, как показывает их обзор, подготовленный в 1971 году в рамках комитета по внутреннему транспорту ЭК, также однотипно, хотя и в некоторых вопросах между отдельными соглашениями могут иметь различия.
Общие положения включают предмет соглашения, определение основных используемых терминов и решают следующий круг вопросов: документы водителей и обслуживающего персонала, условия снабжения транспортных средств горючим и запчастями, порядок таможенного досмотра, запрещения для иностранных перевозчиков осуществлять внутренние перевозки. В некоторых соглашениях предусматривается взаимное освобождение от налогов и сборов, связанных с осуществлением международного автомобильного сообщения. Многие соглашения содержат указания о страховании иностранными перевозчиками гражданской ответственности на случай причинения вреда. Все соглашения оговариваются, что при осуществлении международного автомобильного сообщения должны соблюдаться требования внутреннего законодательства, когда в соглашении не предусмотрен иной порядок.
2.2 Перевозка пассажиров
Раздел “перевозка пассажиров” обычно подразделяет их на регулярные, которые осуществляются по установленному маршруту согласно опубликованным расписаниям и тарифам, и нерегулярные (туристические). Регулярные перевозки как правило должны осуществляться на основании разрешения другой стороны, причем в соглашениях определяется порядок выдачи таких разрешений (количество, форма, срок действия). Нерегулярные перевозки могут производиться без получения разрешения, однако согласно некоторым соглашениям и для них необходимо разрешение. Предусматриваются также некоторые положения о порядке выполнения пассажирских перевозок: публикация тарифов, условия продажи проездных билетов, предоставление льгот при перевозках.
Для международных автомобильных перевозок грузов также требуется разрешение другой стороны, и определенный порядок их выдачи. Однако некоторые виды грузовых перевозок могут производиться без разрешения. Двусторонние соглашения определяют, кроме того, некоторые условия грузового сообщения: требования к автотранспортным средствам и транспортной документации, особые условия перевозки опасных и скоропортящихся грузов, порядок провоза грузов в обратном направлении.
Во взаимоотношениях европейских стран регулярные линии получили широкое развитие при перевозках как пассажиров, так и грузов. Организация регулярных международных автомобильных линий может предусматриваться специальными соглашениями между заинтересованными государствами. Однако чаще регулярные линии устанавливаются посредством заключения соглашений непосредственно между автотранспортными организациями, которые будут эксплуатировать линию. Иногда такие соглашения носят временный характер.
2.3 Заключение соглашений
В России заключенные главным управлением “Совтрансавто” соглашения об организации регулярных автомобильных линий содержат положения по следующим вопросам: маршрут, расписание движения, применяемые тарифы, порядок расчетов, привлечение грузов (на грузовых линиях), обязательства сторон по обеспечению перевозок (реклама, техническое состояние и обслуживание автотранспортных средств, обслуживание пассажиров), ответственность сторон, порядок решения возможных споров. Если перевозки осуществляются автотранспортом обеих сторон, расчеты между перевозчиками могут осуществляться на условиях пула. В этом случае используется традиционный для пульных соглашений принцип расчетов: полученные от эксплуатации линии доходы распределяются пропорционально количеству автотранспортных средств, выполняющих перевозки, с учетом их грузоподъемности и дальности пробега.
Соглашение об организации регулярных автомобильных линий определяют условия, на которых будут осуществляться перевозки грузов и пассажиров на данной линии. Этот вопрос решается по-разному. Если соглашение заключается автотранспортными организациями стран, имеющих межгосударственные соглашения об условиях международного автомобильного сообщения, условия перевозки на линии должны соответствовать положениям соответствующих международных соглашений. Однако к ним возможно введение дополнений и уточнений, что на практике обычно и делается.
В случае, когда регулярные автомобильные линии устанавливаются между странами, не имеющими соглашений об условиях международного сообщения, условия перевозок на линии определяются в самом соглашении об организации линий (обычно в виде отдельного приложения). Как правило, такие условия устанавливаются учетом имеющегося опыта международных перевозок. В практике обычно применяют общепринятые правила международных перевозок.
Эксплуатация регулярных международных автомобильных линий, маршрут которых может проходить по территории нескольких государств, нередко требует выполнения значительного объема вспомогательно-транспортных и транспортно-эксплуатационных, особенно при перевозке грузов.
Соглашения данной группы должны быть отнесены к числу внешнеторговых сделок, хотя они имеют существенную особенность, состоящую в том, что на основе соглашения о регулярной линии будет заключаться новая внешнеторговая сделка - договор международной автомобильной перевозки, причем его условия будут определяться соглашением о регулярной линии. Содержание соглашений об организации регулярных линий выходит за рамки традиционных внешнеторговых сделок, но статус их участников, порядок разрешения споров (коммерческий арбитраж), отсутствие указаний на санкционирование соглашения со стороны компетентных вышестоящих органов государственного управления не дают основания для квалификации рассматриваемых соглашений в качестве международного договора.
Соглашения об организации регулярной автомобильной линии могут заключаться между транспортными ведомствами двух государств, и в этом случае они приобретают характер межведомственного соглашения, являются разновидностью международного договора.
3. Международные соглашения о договоре
автомобильной перевозки грузов.
3.1 Договор международных автомобильных перевозок груза
Наиболее крупным соглашением в этой сфере является Конвенция о договоре международной перевозки грузов автомобильным транспортом, заключенная 19 мая 1956 года. При разработке Конвенции был использован опыт других соглашений о международных перевозках грузов. Сокращенно Конвенция 1956 года - ЦРМ.
ЦРМ распространяется на договор перевозки грузов автотранспортом, если место отправления или назначения груза находится в двух государствах, из которых хотя бы одно состоит участником Конвенции. Такое определение предмета Конвенции направлено на расширение сферы применения установленного ею режима перевозки.
Договор международной автомобильной перевозки груза формируется накладной, которая составляется в трех экземплярах (отправителю, получателю и перевозчику). Отсутствие, неправильность или утрата накладной не влияют на действительность договора перевозки.[4]
Определены обязательные дополнительные реквизиты накладной. Форма накладной в Конвенции не установлена, она выработана ИРУ[5] и применяется также в странах, не участвующих в ЦРМ
Принимая груз к перевозке перевозчик обязан проверить правильность данных накладных о количестве мест, их маркировке, а также внешнего состояния груза и его упаковки, Конвенция содержит указания о круге документов, которые должны прилагаться к накладной, ответственности грузоотправителя при их недостаточности и неполноте имеющихся сведений. Определены правила отправителя и получателя по распоряжению транспортируемым грузом, а также порядок действий в случае возникновения препятствий к дальнейшей перевозке и выдаче груза. Порядок оплаты провозных платежей Конвенция не регламентирует.
3.1.1 Ответственность за перевозку грузов
Перевозчик несет ответственность за сохранность и сроки доставки груза и освобождается от ответственности, если несохранность или просрочка вызвана обстоятельствами, которые перевозчик не смог избежать и последствия которых он не смог устранить. Таким образом, условием ответственности перевозчика надо считать наличие его вины, которое в виде общего правила предполагается, однако должна быть доказана грузовладельцем.
Положения ЦРМ в этом вопросе близки к соответствующим правилам МПК[6]. Что касается просрочки в доставке груза, то она имеет место, если груз не доставлен в течении обусловленного сторонами срока, а если такой согласован не был, - при несоблюдении срока доставки, необходимо с учетом всех обстоятельств для добросовестного перевозчика.
Когда ценность груза не была объявлена, возмещения за груз определяются исходя из стоимости в пункте отправления на момент принятия груза к перевозке на основании биржевой цены. Максимум выплачиваемого возмещения составляет 25 франков[7] за