Положение пункта "ж" части второй статьи 110 проекта Конституции, согласно которому Председатель Правительства Республики Тыва представляет Законодательной палате отчет о работе Правительства Республики Тыва, не соответствует конституционным принципам разделения властей и самостоятельности органов исполнительной власти, закрепленных статьей 10 Конституции Российской Федерации. На основании заключения государственного правового управления противоречие устранено.
Ценные предложения были внесены Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по главе II проекта Конституции Тувы, где указываются права, свободы и обязанности человека и гражданина.
О разделении полномочий между Российской Федерацией и республикой Тыва
К полномочиям Республики Тыва по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва относятся:
а) установление системы органов государственной власти Республики Тыва, порядка их организации и деятельности в соответствии с общими принципами, закрепленными Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; формирование органов государственной власти республики;
б) развитие системы образования, здравоохранения, науки, культуры, туризма, физической культуры и спорта;
в) осуществление государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;
г) осуществление экономических, научно-технических и культурных связей Республики Тыва с субъектами Российской Федерации и зарубежными партнерами;
д) установление квот и лицензирование в пределах, установленных федеральным законодательством;
е) руководство жилищным хозяйством Республики Тыва; государственный учет и контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; иные вопросы использования и обеспечения сохранности жилищного фонда вне пределов ведения Российской Федерации;
ж) установление государственной политики Республики Тыва в области градостроительства;
з) правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры и нотариата в соответствии с федеральным законодательством;
и) регулирование архитектурной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
к) создание и деятельность органов записи актов гражданского состояния на территории Республики Тыва в соответствии с федеральным законодательством;
л) регулирование в области использования и охраны объектов животного мира и среды их обитания, находящихся в собственности Республики Тыва;
м) развитие народно-художественных промыслов Республики Тыва;
н) правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
о) содействие реализации единой государственной политики в области почтовой связи в пределах своей компетенции;
п) регулирование вопросов погребения и похоронного дела;
р) принятие мер по охране законности, правопорядка и общественной безопасности на территории республики, издание нормативных правовых актов по вопросам общественного порядка, не урегулированным федеральным законодательством;
с) правовое регулирование в сфере административного, трудового, семейного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей природной среды в пределах, установленных федеральным законом;
т) обеспечение безопасности дорожного движения вне пределов ведения Российской Федерации;
у) согласование в соответствии с федеральным законодательством назначения кадров федеральных судебных и правоохранительных органов;
ф) назначение мировых судей и обеспечение их деятельности;
х) законодательное обеспечение организации местного самоуправления на основе общих принципов, установленных федеральным законом;
ц) осуществление демографической политики, направленной на естественный рост населения Республики Тыва;
ч) иные полномочия, установленные федеральным законодательством по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва.
Споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, разрешаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации путем проведения согласительных процедур и (или) рассматриваются в судебном порядке.
Республика Тыва вне пределов ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обладает всей полнотой государственной власти и осуществляет собственное правовое регулирование. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом Республики Тыва, изданным по вопросам исключительного ведения Республики Тыва, действует нормативный правовой акт Республики Тыва.
К исключительному ведению Республики Тыва относятся:
а) принятие и изменение Конституции Республики Тыва, контроль за ее соблюдением;
б) принятие и изменение законов Республики Тыва, контроль за их исполнением;
в) определение административно-террито-риального устройства Республики Тыва;
г) бюджет Республики Тыва, республиканские налоги и сборы, внебюджетные фонды;
д) определение региональной политики и принятие республиканских программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития Республики Тыва;
е) правовое регулирование вопросов формирования и деятельности Конституционного суда Республики Тыва;
ж) заключение и расторжение договоров Республики Тыва;
з) управление государственной собственностью Республики Тыва;
и) развитие агропромышленного комплекса и увеличение производства сельскохозяйственной продукции; государственная поддержка социальной сферы села;
к) развитие и поддержка предпринимательства;
л) обеспечение деятельности энергетических, информационных и иных систем жизнеобеспечения Республики Тыва;
м) обеспечение устойчивого развития промышленности Республики Тыва;
н) содержание и развитие сети автомобильных дорог республиканского пользования;
о) обеспечение устойчивой работы транспортного комплекса с учетом социально-экономического уровня развития Республики Тыва и концепции государственной транспортной политики Российской Федерации;
п) регулирование в области использования и охраны республиканских и местных курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов;
р) вопросы коммунального хозяйства, энерго-, газо-, водоснабжения, отопления городов и других населенных пунктов;
с) республиканские экономические, контрольно-ревизионные и надзорные службы;
т) учреждение республиканских средств массовой информации;
у) государственная служба Республики Тыва и вопросы организации муниципальной службы; подбор, подготовка и расстановка кадров;
ф) награды и почетные звания Республики Тыва;
х) иные вопросы, находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва.
О правительстве республики Тыва
Данный высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти создается для решения социально-экономических и хозяйственных вопросов.
Правительство Республики Тыва состоит из Председателя Правительства Республики Тыва, заместителей Председателя Правительства Республики Тыва, министров Республики Тыва, руководителей других органов исполнительной власти Республики Тыва.
Правительство Республики Тыва ответственно перед Председателем Правительства Республики Тыва и слагает свои полномочия перед вновь избранным Председателем Правительства Республики Тыва.
Правительство Республики Тыва:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
б) разрабатывает для представления Председателем Правительства Республики Тыва в Законодательную палату проекты республиканского бюджета Республики Тыва, а также программ социально-экономического развития Республики Тыва;
в) обеспечивает исполнение республиканского бюджета Республики Тыва, готовит и представляет отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва, а также отчеты о выполнении программ социально-эконо-мического развития Республики Тыва в Законодательную палату;
г) управляет и распоряжается государственной собственностью Республики Тыва в соответствии с законами Республики Тыва, а также федеральной собственностью, переданной в управление Республики Тыва в соответствии с федеральным законодательством;
д) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;
е) разрабатывает меры по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биологического и социального характера;
ж) ежегодно представляет народу Республики Тыва государственные доклады о здоровье нации, экологии и состоянии земли и других природных ресурсов республики;
з) дает согласие на назначение на должность прокурора Республики Тыва и руководителей территориальных федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных законодательством;