Обзор исторических типов самоуправления как одной из форм прямой демократии позволяет установить некоторые их закономерности:
1. В доклассовых обществах непосредственное осуществление функции управления было естественной и почти универсальной формой организации управления, формой само регуляции жизни рода, общины.
2. В общностях любой величины самоуправление сочетало элементы как прямой, так и представительной демократии, с делегированием полномочий.
3. Прямая демократия была прогрессивным явлением до тех пор пока она обеспечивала массовое участие в управлении.
В.А. Кряжков говорит о необходимости выработки новых, качественных характеристик институтов непосредственной демократии. Считает необходимым своеобразное вкрапление её форм в представительную систему: ⌠ Использование всех форм непосредственной демократии, прошедших апробацию не только в нашей стране, но и в других странах. Максимальный учёт разнообразного опыта обогащает политическую жизнь, способствует её прогрессу; широкое применение институтов непосредственной демократии на всех уровнях представительных органов власти, в работе депутатов, постоянных комиссий, президиумов┘ превращение институтов непосредственной демократии в повседневный, стабильный элемент практики государственного строительства│4
В этой и многих других работах идёт речь о сочетании непосредственного (прямого) и представительного правления.
2.1 Референдум как важнейший институт прямого правления. Его история и классификация
Референдум, как форма непосредственной демократии является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутренних и межгосударственных проблем.
Принято считать датой проведения первого в истории человечества референдума 1439 г., а его ⌠родиной│ Швейцарию. Швейцария стоит на первом месте по использованию референдумов на федеральном или ⌠общенациональном│ уровне, по подсчётам швейцарских государствоведов и правоведов, начиная с 1843 г. было проведено более 240 референдумов. За время существования института референдума в Европе на национальном уровне проведено более 100 народных голосований. В России институт референдума существовал в форме сельских сходов, собраний и т. д.
После I Мировой войны институт референдума вошел в конституции ряда европейских государств. После II Мировой войны был дан новый толчок процессу дальнейшего развития и совершенствования референдума практически во всех высокоразвитых странах. Заметно возросла интенсивность использования данного института особенно в 60-80 г.г. В настоящее время референдум предусмотрен Конституциями более 20 государств. еще в 13 он проводился, не будучи закрепленным в Основном Законе этих стран. В нашей стране впервые народное голосование (референдум) было предусмотрено Конституцией СССР 1936 года.
Референдумы неоднократно проводились во Франции, Италии, Дании, Норвегии, Ирландии, Бразилии, Уругвае и ряде других стран. Институт референдума нашёл своё законодательное закрепление в конце XIX √ начале XX в. и в конституционных актах ряда штатов США.
В мировой политической и государственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково. Он нередко отождествляется со всенародным опросом и плебисцитом и рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер. Во многих монографиях и словарях, напротив, подчёркивается различие между референдумом и плебисцитом. Так как плебисцит(лат. √ plebiscitium, от plebs √ народ и scitium √ решение, постановление) √ как опрос населения с целью установления судьбы определённой территории, как метод решения территориальных споров в международной практике, когда населению предоставляется возможность путём прямого голосования определять, какому государству или государствам должна принадлежать территория, на которой оно проживает.5
Что же касается различия между референдумом и всеобщими выборами, то, во √ первых, в ходе выборов избираются выборщики или кандидаты, а в ходе референдума избиратель отвечает ⌠да│ или ⌠нет│ на поставленный вопрос, и, во √ вторых, выборы непосредственно связаны с представительной демократией, а референдум представляет собой институт прямой демократии.
Законодательство по референдумам развитых демократических стран выделяют референдумы:
1. Конституционный (голосование по новой Конституции или поправкам к ней)
2. Обычный законодательный (по любому законопроекту, предложенному к ратификации в установленном порядке)
3. Дозаконодательный или консультативный. ╚┘Мнение, высказанное на консультативном референдуме, т.е. до утверждения законопроекта не является обязательным ни для парламента, ни для правительства и используется лишь как орудие политического воздействия на них│2)
4. Послезаконодательный (ратифицирующий). ╚┘После ратифицирующего референдума законопроект приобретает силу закона, даже если нет согласия представительных органов│1.
5. Обязательный (при наступлении точно установленных законом условий).
6. Факультативный (по усмотрению правомочного на это действие субъекта права).
Также оговорен и территориальный принцип. В современном государстве референдум проводится и на общенациональном, и на региональном, и на местном уровнях.
Референдум как непосредственное волеизъявление народа имеет преимущество перед представительной демократией, при соблюдении определенных условий:
- выносимый на референдум вопрос должен быть понятен рядовому избирателю;
- до референдума должны быть разъяснены через СМИ желаемые или не желаемые последствия принимаемого решения.
При соблюдении этих условий на референдум может быть вынесен сложный законопроект, вплоть до проекта Конституции.
2.2 Выборы и их значение в аспекте прямого и представительного правления
Выборы есть акт вручения народом (в лице избирательного корпуса) своим представителям: - Президенту, депутатам, другим выборным должностным лицам √ права на осуществление своей власти.
Выборы, по сути дела, являются одним из ведущих институтов легитимизации существующей политической системы и политического режима. институт всеобщих выборов является одним из важнейших элементов современной политической системы. Именно роль института выборов как инструмента легитимизации и стабилизации существующей системы и обусловило то, что в настоящее время в подавляющем большинстве стран действует всеобщее избирательное право. Но для его утверждения понадобилась длительная борьба демократических сил на протяжении более чем двух веков. В Нидерландах, например, в 1800г. электорат включал всего 12% взрослого населения, к 1890г. эта цифра поднялась до 27%, в 1900г. - до 63%. Здесь всеобщее право было введено для мужчин в 1917г., а для женщин - в 1919г. Всеобщим является такое избирательное право, когда все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах.
В США вплоть до окончания Гражданской войны цветные американцы, за исключением незначительных групп негров в новоанглийских штатах, не участвовали в избирательном процессе. В 1870г., т.е. через семь лет после обнародования президентской прокламации об освобождении рабов в 1863г. Была принята XV поправка к конституции, предоставляющая право голоса неграм. Однако, после отзыва федеральных войск с Юга в 1877г. негры практически были лишены возможности участия в голосовании. Лишь начиная с 20-х годов XX века негры стали добиваться некоторых успехов в расширении их участия на выборах. Важное значение имели законы 50-70-х годов, снявшие ограничения на участие негров в избирательном процессе. В 1971г. конгресс США одобрил XXVI поправку к конституции о снижении возрастного ценза на участие в голосовании с 21 до 18 лет. Подобные законы в 60-70-х годах были приняты и в большинстве других индустриально развитых стран. Женщины получили право голоса в США в 1918г. (но впервые приняли участие в выборах 1920г.), во Франции - в 1944г., в Италии в 1945г., в Греции - в 1956г., в Швейцарии - лишь в 1971г.
Перечень разного рода должностей и постов, замещаемых с помощью выборов, довольно велик. Выборы как механизм замещения широкого круга должностей охватывают все уровни государственности - от центрального до местного, от президента или главы правительства страны до руководителей местного управления. Государственная власть научилась использовать всю мощь государственного механизма (государственной машины) для достижения собственных целей.
Немалую роль в предвыборных избирательных компаниях стали играть средства массовой информации. Они умело формируют мнение граждан, подстегивают их к поддержке того или иного кандидата (партии). Контроль за центральными средствами массовой информации обеспечивает победу на выборах. Осквернение чести и достоинства возможных конкурентов; компраматы; использование госаппарата и государственных средств массовой информации сугубо в одностороннем порядке для выражения своих интересов, это стало обычным делом.
Созданы опасные прецеденты манипулирования мнением гражданам, что отнюдь не идет на пользу развития демократии и государственности. Этим нарушается право граждан на участие государственной жизни.
Первый элемент равного избирательного права ≈ наличие у каждого избирателя только одного голоса. Другой элемент равного избирательного права ≈ участие в выборах на равных основаниях. Голосование на выборах является тайным. Участие гражданина в выборах яв-ляется добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или не-участию в выборах, а также на его свободное волеизъявле-ние. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Выборы √ единственный способ формирования депутатского корпуса представительных органов местного самоуправления.