4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Принятый 25 октября 2001 года Земельный кодекс РФ, возможно, не оправдал ожиданий. Невооруженным глазом можно заметить огромное количество недочетов юридико-технического характера, которые неизбежно повлекут за собой проблемы не столько теоретического, сколько практического свойства. Тем не менее, достоинство Земельного кодекса состоит хотя бы в том, что он устранил многие пробелы федерального законодательства, препятствовавшие обороту земли.
Право аренды, наряду с правом собственности, стало одним из основных прав на землю. Указанная тенденция явилась результатом вытеснения из земельного законодательства права постоянного пользования и права пожизненного наследуемого владения. Так, существенно сужен круг лиц, которым земельные участки могут быть предоставлены на праве постоянного пользования. В настоящее время к их числу относятся только государственные и муниципальные учреждения, а также казенные предприятия.
Юридические лица, а также граждане с момента вступления в силу Земельного кодекса вправе приобретать земельные участки только в собственность или в аренду. Более того, в отношении юридических лиц, которым земельные участки принадлежали на праве постоянного пользования до вступления в силу Земельного кодекса, установлены специальные требования. Такие юридические лица должны переоформить право постоянного пользования на право собственности или аренды в срок до 1 января 2004 года. Правда, Земельный кодекс не устанавливает никаких санкций за неисполнение данного положения. В связи с этим его действенность можно поставить под сомнение.
Еще более незавидная участь постигла право пожизненного наследуемого владения. С момента вступления в силу Земельного кодекса предоставление земельных участков на данном праве не допускается.
Закон о введении в действие Земельного кодекса не установил срока, в течение которого право пожизненного наследуемого владения должно быть переоформлено. Но то, что оно когда-то должно будет исчезнуть, прямо вытекает из Кодекса. Ведь это право после принятия Земельного кодекса вновь возникнуть не может. Приобретенные же ранее права сохраняются, но должны превратиться либо в право собственности, либо в право пользования на основании договора аренды[25]. Содержание права пожизненного наследуемого владения ограничено: нельзя распоряжаться земельным участком иначе, чем передавая его по наследству. Раньше же можно было сдавать его в аренду. Нет никаких сомнений, что чиновники будут изо всех сил стремиться уничтожить право пожизненного наследуемого владения, превратив его в право пользования по договору аренды (чтобы все регулярно платили).
Между тем, в Земельном кодексе РФ есть и нормы, которые явно лишают прав на землю при их не переоформлении, устанавливая для этого определенные сроки. Речь идет о праве постоянного (бессрочного) пользования, которое принадлежит юридическим лицам. Согласно п. 2 Закона о введении в действии Земельного кодекса, это право должно быть переоформлено до 1 января 2004 г. Иными словами, Земельный кодекс лишает юридических лиц приобретенных ими на законных основаниях прав на землю (а на период переоформления этих прав – также права распоряжаться земельными участками, пусть и с согласия собственника). Нарушает Земельный кодекс и конституционный принцип свободы договора, понуждая к переоформлению вещных и бессрочных прав на землю (права постоянного пользования) в срочные обязательственные права (не более чем на 49 лет). К тому же договоры аренды предполагают постоянные платежи, понуждать к которым – значит нарушать свободу договора. Все эти правила, несомненно, противоречат Конституции РФ. Нарушаются права юридических лиц, а при ущемлении прав юридических лиц могут нарушаться и основные права и свободы человека и гражданина.
Подводя итоги, можно сделать вывод: ряд норм Земельного кодекса РФ противоречит Конституции РФ.Так что рассмотрение в Конституционном Суде дел, связанных с нормами Земельного кодекса РФ, не за горами.
БИБЛИОГРАФИЯ
Конституция (основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. 12 апреля 1978 года.
Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 года.
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года №33-ФЗ. Правовая система «ГАРАНТ».
Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г. №2395-1 (в редакции от 3 марта 1995 года, с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1999 г.; 2 января 2000 г.; 14 мая,8 августа 2001 г.) Правовая система «ГАРАНТ».
Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ. Правовая система «ГАРАНТ».
Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. №167-ФЗ. Правовая система «ГАРАНТ».
Воздушный кодекс Российской Федерации в редакции от 8 июля 1999 г. №150-ФЗ. Правовая система «ГАРАНТ».
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) с изменениями от 20 февраля,12 августа 1996 г.; 24 октября 1997 г.; 8 июля, 17 декабря 1999 г.; 16 апреля, 15 мая 2001 г. Правовая система «ГАРАНТ».
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой и второй. А.Б. Борисов, «Книжный мир», М., 2001.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ. Правовая система «ГАРАНТ».
Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. №22-ФЗ. Правовая система «ГАРАНТ».
Хрестоматия по истории Государства и Права. Ю.П. Титов, «Проспект», М., 1998.
Конституционное право зарубежных стран. В.Е. Чиркин, «Юристъ», М., 1997.
Земельное право. Вопросы и ответы. Н.Н. Веденин, «Новый юрист», М., 1999.
[1] Конституция РСФСР 1978 г. ст.10, ч.1
[2] Конституция РСФСР 1978 г. ст.10-12
[3] Конституция РСФСР 1978 г. ст.11, 112
[4] Конституция РСФСР 1978 г. ст.12
[5] Конституция РФ 1993 г., ст.36
[6] Лесной кодекс РФ, ст.20
[7]Гражданский кодекс РФ, ст.216
[8] Лесной кодекс РФ, ст.22
[9] Водный кодекс РФ, ст.55
[10] Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., ст.34
[11] Гражданский кодекс РФ, ст.209, п.1
[12] Гражданский кодекс РФ, ст.209, п.2
[13] Гражданский кодекс РФ, ст.129
[14] Гражданский кодекс РФ, ст.260
[15] Лесной кодекс РФ, ст.19
[16] Лесной кодекс РФ, ст.20
[17] Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г., ст.12
[18] Гражданский кодекс РФ, ст.210
[19] Гражданский кодекс РФ, ст.223
[20] Конституция РФ 1993 г., ст.8, 9
[21] Земельный кодекс РФ, ст.87, п.3
[22] Земельный кодекс РФ, ст.93
[23] Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г., ст.27
[24] Земельный кодекс РФ, ст.57
[25] Земельный кодекс РФ, ст.20, п.5; ст.21, п.3