В этом случае наиболее естественным способом распоряжения земельным собственником своей долей будет, скорее всего, присоединение ее к площади земельного участка, находящегося в личном подсобном хозяйстве. Напомним, что эти хозяйства производят в настоящее время около 40% валовой продукции сельского хозяйства и используют только 5% площади сельскохозяйственных угодий в стране, то есть примерно 0,05 га на одно хозяйство, тогда как на одно коллективное хозяйство приходится порядка 20 тыс. га, на одно фермерское хозяйство —40 га. В США на одно фермерское хозяйство приходится в среднем 100—200 га.
Право реализации собственниками земельных долей не коллективному сельскохозяйственному предприятию, а друг другу в рамках данного сельскохозяйственного коллектива, а также право отчуждения земли на национальном земельном рынке (земельные аукционы, земельные биржи и т.д.) и привело бы к подлинной трансформации существующих земельных отношений и естественному, эволюционному преобразованию сохраняющегося по сей день колхозно-совхозного строя. При этом органом, осуществляющим такого рода преобразования, может быть руководство самого коллективного сельскохозяйственного предприятия. Такой подход к приватизации и разгосударствлению земель сельскохозяйственного назначения исходя из сложившегося фактического состояния земельных отношений позволил бы привести в движение земельную собственность и обеспечить ее более рациональное распределение между земледельцами. Он фактически должен обеспечить преобладание фермерских принципов хозяйствования на земле. Тем самим устранилась бы неоднородность и неопределенность земельных отношений, связанная с существованием коллективных сельскохозяйственных предприятий. Это сделало бы российский аграрный сектор с точки зрения земельных отношений таким же, как в современных странах с нормальной рыночной экономикой.
Представляется, что предложенная схема трансформации существующих земельных отношений достаточно теоретически обоснована. При ее реализации могут быть использованы многие законодательные акты, в которых, в частности, расписан способ формирования земельных паев. Существует и достаточно аргументированная методика определения народнохозяйственной ценности земли и нормативов платы за землю.
Конечно, необходим Земельный кодекс как несущая конструкция земельного права. В его основе должно лежать понимание титула земельной собственности как юридической формы экономических отношений. Тем самым, узаконивая тот или иной титул земельной собственности, следует исходить из органической взаимосвязи форм земельной собственности и форм отчуждения объекта собственности. При этом нормы Земельного кодекса должны ориентировать изменение земельной собственности в направлении экстенсификации имущественных отношений и сведения отношений, основанных на административном и ином властном подчинении одной стороны другой, — к минимуму.
Приватизация земель, служащих пространственным базисом (земли населенных пунктов, промышленности, транспорта и т.д.), в определенной мере обеспечена действующим законодательством. Среди этих земель первоочередное значение имеют земли городов. Хотя эти земли занимают не больше 1% общей земельной площади страны, но в городах проживает большая часть населения. Эти земли имеют важное значение для экономики городов, особенно в условиях рынка. Бюджет города в своей доходной части во многом пополняется за счет платы за землю в составе платы за недвижимое имущество. Приватизация и разгосударствление данной категории земель могут быть поставлены в зависимость от статуса населенного пункта. Так, решением правительства г. Москвы земля предоставляется только в аренду.
Действующее пореформенное законодательство, регламентирующее приватизацию земли и ее стоимостную оценку, разработано в основном применительно к землям сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов. Земли лесного и водного фондов в соответствии с действующим законодательством приватизации не подлежат, так как остаются в государственной собственности лесной фонд и водные ресурсы. В составе земель Российской Федерации половина приходится на земли лесного фонда. Вместе с землями сельскохозяйственного назначения они занимают почти 90% всех земель. Земли лесного фонда являются основным средством производства в лесном хозяйстве. Все это предопределяет ту большую роль, которую играют земли данной категории в системе отношений земельной собственности.
Законодательство, однако, и в данном случае страдает нечеткостью и противоречивостью. Лесной фонд остается в собственности государства. Все остальные субъекты лесных отношений выступают либо владельцами лесного фонда, либо его пользователями. Элементом рыночных отношений является только аренда лесного фонда. Но в условиях, когда лесной фонд является исключительной собственностью государства, а рынок лесного фонда отсутствует, арендные отношения превращаются в номинальные, то есть их воздействие на эффективность производства минимальна. Арендные отношения могут удовлетворительно работать только в контексте с другими рыночными формами. Это же касается и платы за пользование лесным фондом. Государство, вводя плату за пользование каким-либо производственным ресурсом, одновременно должно предоставлять хозяйствующему субъекту возможность воздействовать на эту плату. Это достигается с помощью частной собственности и рынка продуктов и ресурсов. Если же этих экономических форм почему-либо нет, то плата за ресурсы превращается в инструмент однонаправленного действия — перемещения части стоимости продукции от хозяйствующего субъекта к государству.
Сохранение лесного фонда в собственности государства и запрещение рынка объясняется, как правило, необходимостью уберечь леса от возможных негативных воздействий рыночных критериев. Но практика показывает, что эффективность лесного хозяйства в странах с нормальной рыночной экономикой намного выше, чем в плановой. Так стоит ли с таким упорством консервировать в законодательстве монополию государственной собственности на лесной фонд? Например, инвестиции, столь необходимые лесному хозяйству в настоящее время, можно было бы получить лесохозяйственным предприятиям под залог участков лесного фонда. Это же касается и водных ресурсов.
При подготовке данной работы были использованы материалы с сайта http://www.studentu.ru