Таблица 4
Расселение беженцев по экономическим районам России (на начало 1997 г.)
| Районы | Численность, тыс. чел. | Доля, % Коэффициент нагрузки на 10 тыс. жителей |
| Россия | 1147,4 | 100,0 78 |
| Северный | 16,9 | 1,5 28 |
| Северо-Западный | 43,7 | 3,8 54 |
| Центральный | 158,3 | 13,8 53 |
| Волго-Вятский | 42,8 | 3,7 51 |
| Центрально-Черноземный | 1я9,4 | 10,4 151 |
| Поволжский | 217,9 | 19.0 129 |
| Северо-Кавказский | 200,9 | 17,5 113 |
| Уральский | 160.6 | 14.0 78 |
| Западно-Сибирский | 135,0 | 11,8 89 |
| Восточно-Сибирский | 29,6 | 2,6 32 |
| Дальневосточный | 11,2 | 1,0 15 |
| Калининградская обл. | 11,1 | 1,0 119 |
Беженцы расселяются по всей территории России, вплоть до Крайнего Севера и Дальнего Востока, частично возмещая миграционный отток населения из этих регионов. Такая территориальная всеохватность говорит о тяжелом положении беженцев, готовых поселиться даже там, откуда уезжает местное население. Но все же основная часть беженцев поселилась в юго-западной части России (Центрально-Черноземном, Поволжском, Северо-Кавказском, Центральном, Северо-Западном районах) и в полосе, граничащей с Казахстаном (южные области Урала и Западной Сибири) (табл. 4). Самый высокий коэффициент нагрузки (740) имеет Республика Северная Осетия-Алания, куда бежали осетины из Юго-Осетинской области Грузии. Более 200 беженцев (а в селе более 300) на 10000 жителей имеют Белгородская и Оренбургская области, почти столько же Ставропольский край. Количество беженцев в значительной степени зависит от миграционной политики местной власти, поэтому часто соседние области сильно различаются по коэффициенту нагрузки (например, Калужская - 152 и Тульская - 83; Белгородская - 276 и Курская - 72 и т.д.).
5. Помощь беженцам
Государственная помощь в условиях экономического кризиса, переживаемого Россией, носит ограниченный характер. В течение 1992-1995 гг. создано 24 центра временного размещения для вынужденных мигрантов. В начале 1996 г. в этих центрах проживало 15878 чел. Здесь беженцам обеспечивается бесплатное проживание и в течение некоторого времени бесплатное питание. Министерство по чрезвычайным ситуациям и ФМС обеспечивают экстренную эвакуацию населения, подвергающегося насилию в форсмажорных обстоятельствах, и размещение эвакуированных в пунктах первичного приема.
Особо нуждающиеся из зарегистрированных беженцев могут получить единовременное денежное пособие, но размеры его мизерны, - 1 минимальная зарплата на каждого члена семьи в городе и 2 зарплаты в селе. Беженцы, получившие статус, могут претендовать на беспроцентную ссуду на строительство жилья, предоставляемую на семью. В 1995 г. ссуда составляла от 9 до 13,5 млн. руб. (2-3 тыс. долларов) в зависимости от размера семьи и покрывала лишь незначительную часть фактических затрат. ФМС финансирует также строительство государственного жилья для беженцев. В 1995 г. было введено 4333 квартиры (240,9 тыс. кв. м) при том, что очередь на предоставление жилья составляла 57455 семей. Еще сложнее с созданием рабочих мест и трудоустройством. Всего по состоянию на начало 1996 г. было трудоустроено 3332 беженца.
Международная помощь вынужденным мигрантам осуществляется через Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Международную организацию по миграции (МОМ), Международный Красный крест и др. Эти организации помогают осуществить эвакуацию населения из зон острых конфликтов, обеспечивают гуманитарную помощь, кормят беженцев, помогают обеспечить их жильем, улучшают санитарные условия, предоставляют переселенческим коллективам оборудование для создания производства, оказывают консультативную помощь и т.п. По линии УВКБ общая сумма, требуемая на проведение программ в России, составила 17,3 млн. долларов. МОМ только на помощь Чечне затратила 5 млн. долларов.
Большие масштабы вынужденных миграций, тяжелое экономическое положение стран, образовавшихся после распада СССР, побудили международные организации, такие как УВКБ ООН, МОМ, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОВСЕ) и ее бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) инициировать процесс по проведению в Женеве в мае 1996 г. Региональной Конференции по беженцам, недобровольно перемещенным лицам, другим формам недобровольных перемещений в странах СНГ и соответствующих соседних государствах. Конференция приняла Программу действий, где определены основные направления и приоритеты международной помощи странам СНГ в области вынужденной миграции на период 1996-2000 гг.
Список литературы
Ж. Зайончковская. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии