Есть и положительный опыт работы прокуроров на местах. Это прежде всего относится к прокуратуре Свердловской области, которая на протяжении вот уже двух лет проводит широкомасштабные проверки исполнения налогового законодательства с привлечением всех ведомств, которые имеют хоть какое-то отношение к взысканию налогов. Горрайпрокурорам даются конкретные задания, разработано методическое руководство по проведению таких проверок. Результаты с выработкой конкретных мер обсуждаются на Совете безопасности, у администрации области, на координационных совещаниях с участием финансовых и правоохранительных органов. За полтора года прокуратурой Свердловской области в интересах государства предъявлено 90 исков о взыскании свыше 300 млрд. руб., 12 работников ГНИ привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности. Сейчас центр тяжести в этой работе перенесен на разъяснение горрайпрокурорами налогоплательщикам правовых последствий неуплаты налогов, что сказалось на увеличении сбора подоходного налога в истекшем году в 4 раза.
Однако в некоторых прокуратурах надзор за исполнением налогового законодательства проводится эпизодически или осуществляется очень слабо. Практически никаких данных о роли прокуратуры не представила прокуратура Республики Карелия, которая сообщила о внесении одного протеста на незаконный правовой акт, а между тем в федеральный бюджет по этому региону на 1 декабря 1997 г. перечислено налоговых платежей лишь 42,7 %. Не проведен надлежащий анализ состояния законности в сфере налогообложения прокурорами Курской, Мурманской и других областей.
Во многом трудности сбора налогов связаны с несовершенством налогового законодательства. Заинтересованные лица находят в нем соответствующие бреши, чтобы уйти от уплаты налогов, используют для этого все новые и новые способы, например отпуск товара по ценам ниже себестоимости, открывают для одного предприятия множество счетов, ведут бездокументальные расчеты с партнерами, расплачиваясь «черным налом», некоторые учредители предприятий-должников выходят из состава учредителей с выделом доли имущества и т. д. В связи с этим необходимо скорейшее принятие нового налогового законодательства.
Следует переходить от эпизодических проверок к системной, последовательной и целенаправленной работе, направленной на обеспечение реального взыскания всех видов налогов, привлекать соответствующих специалистов, при этом учитывать специфические особенности каждого региона. Определить в каждом регионе полный перечень органов управления и контроля, которые оказывают непосредственное влияние на укрепление налоговой, бюджетной, финансовой дисциплины и пополнение доходной части бюджета. Использовать весь спектр полномочий, предоставленных прокурорам вплоть до предъявления исков и возбуждения уголовных дел. Пресекать любые случаи нарушения закона в деятельности ГНИ, ФСНП, органов местной власти и управления в вопросах налогообложения.
На координационных совещаниях по итогам года целесообразно обсудить положение дел с исполнением налогового законодательства, где выработать необходимые меры по усилению надзора на этом участке. С учетом большого объема законодательных актов в сфере налогообложения, сложности его применения, специфики расследования преступлений этой категории необходимо в центре и на местах организовать систематическое проведение учебы, семинарских занятий с привлечением специалистов.