О местном самоуправлении в Саратовской области. Полномочия органов местного cамоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения
Введение
Конституция Российской Федерации впервые закрепила самостоятельность местного самоуправления в качестве основополагающего принципа организации власти и управления на местах. Без слаженно функционирующей системы местного самоуправления весьма трудно формировать рыночные экономические структуры, так как на местном уровне складываются значительные и устойчивые финансовые, хозяйственно-экономические и социальные отношения. По мере становления местного самоуправления будут создаваться различного рола предпосылки — экономические, социальные, финансовые и правовые — для более глубокого и прочного введения начал самоуправления на территории России.
В подавляющем большинстве демократических государств именно местные органы управления непосредственно решают повседневные, наиболее важные для населения вопросы, что обусловливает сравнительно высокую управленческую активность и заинтересованность граждан в деятельности органов власти.
Несомненно, одним из важнейших вопросов местного самоуправления является компетенция муниципальных образований в области жилищного хозяйства, коммунального и бытового обслуживания населения. Данная проблема рассматривается в аспекте построения в России федеративного государства с учетом самостоятельности органов местного самоуправления. Самостоятельность, в данном понимании, – это способность независимо, под свою ответственность решать вопросы местного значения, подкрепленная необходимыми материальными средствами (средства местного бюджета, муниципальная собственность). Данные вопросы самостоятельности особенно актуальны в настоящее время, в момент приведения законодательства органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1. Структура Закона Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области».
Закон Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области» был принят 21 ноября 1995 года. Основой для принятия этого Закона послужила Конституция Российской Федерации (глава 8.) и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В Закон несколько раз вносились изменения и дополнения. В настоящее время Закон действует в редакции от 9 июля 2002 года. Закон состоит из семи глав, 47 статей.
Глава I. Общие положения.
В указанной главе содержаться основные понятия, используемые в Законе: муниципальное образование, вопросы местного значения, местный референдум, органы местного самоуправления, представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, муниципальная собственность, местные налоги и сборы, муниципальная служба, муниципальные выборы.
Кроме того, в главу включены статьи, дающие понятие местного самоуправления - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций; в статье 4 перечислены права граждан при осуществлении местного самоуправления:
участвовать непосредственно в решении вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления;
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
иметь равный доступ к муниципальной службе;
обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Глава II. Муниципальные образования области.
В Саратовской области местное самоуправление осуществляется:
в объединенных муниципальных образованьях (Энгельское, Петровское, Перелюбское, Балаковское и т.д.)
в муниципальном образовании города Саратова.
в закрытых административно - территориальных образованиях (Шиханы).
Основным нормативным правовым актом муниципальных образований является их Устав. Устав муниципального образования закрепляет:
1) порядок принятия присяги главы муниципального образования;
2) границы и состав территории муниципального образования;
3) структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;
4) наименование, полномочия и срок полномочий выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
5) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
6) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
7) социально - культурные особенности соответствующего муниципального образования;
8) наименование муниципального образования и наименование его административного центра;
9) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
10) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
11) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
12) дополнительные социальные гарантии депутатов представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования и других должностных лиц, основания и порядок прекращения их полномочий;
13) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
14) условия и порядок организации муниципальной службы;
15) экономическую и финансовую основу осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
16) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Глава III. Формы прямого волеизъявления граждан другие формы осуществления местного самоуправления.
Формами прямого волеизъявления граждан муниципального образования являются:
местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими - либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
муниципальные выборы - выборы в органы местного самоуправления и должностных лиц;
общее собрание (сход), конференция граждан. На территории муниципального образования области или части его территории для решения вопросов местного значения могут созываться общие собрания (сходы), конференции граждан. Общие собрания (сходы), конференции граждан могут созываться инициативной группой граждан, проживающих на соответствующей территории, органами местного самоуправления или органами субъектов территориального общественного самоуправления. Компетенция, порядок созыва и проведения общего собрания (схода) или конференции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами области. Общие собрания (сходы) правомочны, если в них принимает участие более половины граждан, проживающих на соответствующей территории, обладающих избирательным правом. Решения, принятые общим собранием (сходом), конференцией граждан всего муниципального образования области, обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами муниципального образования, юридическими и физическими лицами на территории муниципального образования области. Решения общего собрания (схода), конференции граждан могут быть отменены или изменены только общим собранием (сходом), конференцией граждан. В случае противоречия решений общего собрания (схода), конференции граждан действующему законодательству или уставу муниципального образования они могут быть признаны судом недействительными в установленном федеральным законом порядке. Конференция граждан проводится в случаях, когда невозможно провести общее собрание (сход) граждан. Конференция граждан правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных делегатов;
народная правотворческая инициатива. Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по таким вопросам, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей от населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию);
обращения граждан в органы местного самоуправления;
территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (на территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и на других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им субъекты территориального общественного самоуправления и их органы, а также для участия в реализации решений представительных и исполнительных органов местного самоуправления.