Нельзя отрицать важности деятельности межправительственных органов в политическом плане, в плане последствий тех или иных принятых решений в отношении какой-либо страны. Потому что, во-первых, это сказывается на имидже страны. Это сказывается положительно или отрицательно, напрямую или косвенно, в том числе и на инвестиционном климате страны. Если говорить, что нет демократии в стране и законодательства недостаточно для осуществления демократии, это означает, что в понятие демократии включаются и экономические понятия, и экономические права, включая и право на частную собственность. Скажем, из-за отсутствия у нас полновесного права на частную собственность инвестиционный климат в нашей стране не очень благоприятен. Тема демократии и нашего бытия взаимосвязаны и не весьма благоприятны.
Теперь несколько слов о договорных органах. Договорных органов очень много, потому что, безусловно, есть базисные документы по правам человека, которые практически охватывают все права и свободы человека. Это Международные Пакты о гражданских и политических правах, социальных, экономических и культурных правах, это конституционные нормы в комплексе с гражданскими и политическими правами и свободами. На самом деле, разницы между правами и свободами нет. Так терминологически сложилось. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах(*5), охватывает, как видно из названия, весь комплекс так называемой социальной сферы, но с точки зрения права. Тем не менее, многие государства на разных этапах посчитали, что наличия только этих двух документов недостаточно, хотя там изложен весь комплекс прав, какие только могут существовать. И следует расширить и детализировать основные понятия прав в таком плане: во-первых, расширить понятие каждого из прав и свобод, конкретизировать их более детально и четко; во-вторых, создать минимальный механизм защиты этих прав. И поэтому было разработано много таких договоров. Все их я перечислять не буду. Это тема для самостоятельного изучения. Но основные я вам назову: это Конвенция против пыток, у нее достаточно длинное название, официально она называется "Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания"(*6), в обиходе она называется Конвенция против пыток. Я сейчас говорю только об ООНовских документах. Но они ООНовские только условно, поскольку они разрабатывались под эгидой ООН и в стенах ООН, но они таковыми не являются, потому что они открыты для участия всех государств. Когда они разрабатывались в 60-е годы, не все государства были членами ООН. И более того, порядка 70-80 государств позднее присоединились к этим конвенциям. Они и всеми сегодня открыты для подписания всеми государствами.
Далее Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин(*7). Кроме этой Конвенции есть комплекс резолюций, целый ряд комплекс конвенций, о политических правах женщин.
Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации(*8). Это очень важный документ. Не думайте, что речь идет только о собственно расовой дискриминации. Это Конвенция охватывает все формы национальной, религиозной, этнической дискриминации, и иных форм дискриминации. Возьмем, в частности, положение русских в странах бывшего Союза, в Балтии, например. В основных базовых документах, являющихся основанием для критики политики балтийских стран и стран СНГ, в частности, в этой конвенции содержатся положения позволяющие критиковать политику стран, нарушающих права человека, дискриминирующих этнические меньшинства.
Конвенция о правах детей, о правах ребенка(*9) Это тоже важная, одна их достаточно свежих конвенций. Во всех этих документах, во всех этих конвенциях, хотя я из них многие вам не назвал, в самих этих договорах предусмотрен механизм мониторинга, если хотите, хотя это громко сказано. Это механизм отчетности за реализацию и выполнение положений и норм, изложенных в этих конвенциях. Каждое государство периодически один раз в четыре года обязано представлять периодические доклады о выполнении положений конвенций.
После кардинальных изменений в Советском Союзе и России, прямо можно сказать, что эффективность деятельности органов как ООНовской системы, так и европейской, и их критический настрой очень выросло. Раньше в этих органах в основном результат получал тот, у кого были посильнее политические мускулы и бицепсы, и все делалось на таком балансе, чтобы критиковать чуть-чуть западные страны и чуть-чуть страны восточного блока. Сейчас многие из этих органов стали более критичными в отношении всех государств, в том числе и западных государств, так называемых "старых демократий". И очень много претензий не только к нам, не только к странам СНГ и Балтии, много претензий и к западным странам. Но в то же время эти органы стали менее политизированными, о чем, к сожалению, мало пишут в прессе. В действительности информации о работе ООНовских органов имеет публичный характер, она есть в библиотеках, они есть, например, в информцентре ООН, она есть в библиотеках различных вузов. В ряду такой информации есть очень интересные наблюдения экспертов. Как правило, это - доклады, толстые и детальные. И многие государства сегодня понимают, даже те, которым не нравится тема прав человека, что говорить неправду бессмысленно, потому что в ходе обсуждения в Комиссиях и комитетах выявляется очень многое. Кроме того, неправительственные организации тоже имеют право снабжать независимых членов этих органов информацией из различных источников. И на обсуждение каждой страны иногда затрачивается до полутора, двух дней. Но для международных организаций это немного. Это полтора, два дня сосредоточенного обсуждения положения с правами человека в той или иной стране, тем более конкретно по каждому праву. Решения этих договорных органов носят тоже рекомендательный характер. Они направлены на поддержание диалога с государством, потому что в отличие от межправительственных органов в договорных органах существует механизм диалога со страной, установлена периодичность составления докладов, обычно один раз в четыре года. Первое, что делают независимые эксперты комитетов, состоит в выяснении, каковы прежде были их выводы и рекомендации в адрес государства, и что из этих выводов и рекомендаций государствами учтено или не учтено, и по каким причинам. В то же время учитываются какие-то объективные причины, воспрепятствовавшие в полной мере осуществлять защиту прав, такие как засуха, землетрясение, если, скажем, государство должно было выделить дополнительные средства для расширения, например, судебной системы, или для обеспечения малоимущих. То есть иными словами, это не игра в одни ворота. Это не разговоры слепого с глухонемым. Нет, обсуждение ведется достаточно деликатно, иногда доверительно для обсуждения.
Хотелось бы также отметить, что иногда наши и западные исследователи в области прав человека, забывают о важном факторе или критерии определения положения с правами человека в той или иной стране или в той или иной области. Я называю наличие его критерием присутствия или отсутствия прогресса в области прав человека за определенный период времени. Именно комитеты, о которых я вам говорил, независимые комитеты, в большей степени глубоко осознают важность этого критерия о прогрессе или регрессе. Потому что можно, безусловно, предлагать Бурунди стать Люксембургом. Об этом можно говорить неделю, месяц, десятилетия, век, но вряд ли в обозримом будущем добиться этого удастся. Но определить, произошел ли прогресс хотя бы в каких-то областях, и порекомендовать продолжить этот прогресс, или оценить ту или иную ситуацию, как совершенно не изменившуюся, констатировать отказ государства что-либо делать по поводу прав человека. Тем более можно констатировать регресс, который происходит в тех случаях, когда обнаруживается отсутствие правового обеспечения прав и свобод человека, например, свободы прессы. Для этого не нужны какие-то сложные приборы, датчики. Это делается очень легко: берется за основу тот иной факт, например, арест журналиста, делается анализ ситуации в этой сфере, сколько журналистов арестовано или ограничено в свободном волеизъявлении, исчисляется процент от общего числа журналистов. Это достаточно простой арифметический метод. Например, в какой-то стране 10 журналистов - 8 из них арестовано, или каким-то образом они опасались преследования и выехали из страны. И делается вывод, что несмотря на ограниченность информационного пространства в стране тем не менее ухудшение на лицо. То же самое в другой сфере. Например, может быть обсужден вопрос о коррупции. Этот вопрос сложный. Тем не менее самые последние экспертные заключения мировых специалистов говорят о том, что степень коррупции может быть определена. Коррупция существует везде абсолютно, и ее даже видно невооруженным глазом, если ты какое-то время живешь за рубежом, ты знаешь, в каких областях это есть, будь то Америка или Германия, но от степени коррупции могут пострадать в серьезном плане права человека в большей или в меньшей степени. Как определить коррумпированность тех или иных государственных органов? Только ли органов, выдающих лицензии на ту или иную экономическую, коммерческую деятельность, или существует коррумпированность судебных органов? Понятно, что здесь есть разница. Поэтому вопрос коррупции - это она из многих тем. Понятно, что это вопрос эффективности уголовной юстиции, вопрос уровня подготовленности полицейских, вопрос уровня подготовки следователей. Но он имеет очень серьезную, окраску. И это новое явление, потому что за последние годы появилось много самостоятельных, независимых государств, которые таковыми не были или были только в определенной степени, которые изменили политическую систему страны, но не сумели совладать с тем, что называется конотацией или "влиянием уголовных элементов на экономическую, политическую судебную и другие сферы жизнедеятельности". Эта тема интересна и в плане разработки. Я серьезных работ юристов в этом контексте прав человека пока еще не видел. Хотя конотации есть.
Список литературы
1. Рамишвили Теймураз Отарович, Директор департамента по защите прав человека МИД РФ. Роль и компетенция главных и вспомогательных органов ООН в международной защите прав человека.
*2 - Европейская конвенция
*3 - Конвенция о защите прав человека и основных свобод
*4 - Всеобщая Декларация прав человека
*5 - Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах
*6 - Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания
*7 - Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
*8 - Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
*9 - Конвенция о правах детей, о правах ребенка