Последняя процедура, о которой я хочу вам рассказать, в конституционном правосудии - это процедура толкования Конституции. Содержание и результаты этой процедуры во многом зависят от того, какие конституционные нормы заявители предлагают Конституционному Суду толковать. Если Конституционному Суду предлагают толковать нормы, касающиеся непосредственно прав и свобод, ясно, что тогда именно формулирование самих прав и свобод в их конституционном смысле через решения Конституционного Суда и раскрывают содержание этих прав и свобод. Очень многие права и свободы по своему содержанию никак не определены: ни в законодательных актах, ни в теоретических исследованиях; в российском праве они были раскрыты именно через постановления Конституционного Суда. Что такое свобода местопребывания, что такое свобода выбора места жительства, что такое многие другие права гражданина, такие как право на жилище, можно ли право на жилище свести к провозглашению того, что каждый может жилище получить, или это право включает в себя нечто более конкретное, как право на конкретную жилую площадь, на конкретную квартиру и комнату, - все это в нашем праве до решений Конституционного Суда как бы не получало своего развития. Процедура толкования Конституции, которая, казалось бы, должна сводиться только к выявлению существа конституционной нормы, тоже связана с правозащитной функцией.
Процедура толкования конституции в зарубежном конституционном правосудии часто вызывает возражения. И это можно объяснить, потому что истолковать конституционную норму абстрактно, не применительно к конкретному случаю, очень сложно, никогда не знаешь, какие именно из правовых последствий этой нормы в конкретных обстоятельствах жизни окажутся важными, никогда нельзя предвидеть все их, и в этом смысле очень опасно было бы, если бы Конституционный Суд толкуя какую-то конституционную норму, уже бы сделал вид, что он все про нее рассказал. Поэтому здесь важно определенное самоограничение и Конституционного Суда. Он, во-первых, никогда не толкует Конституцию, если толкование какой-то ее статьи связано с решением потом судьбы конкретного нормативного акта, с решением вопроса о том, конституционен этот акт с точки зрения данной толкуемой статьи Конституции или нет; и он старается никогда не толковать Конституцию, хотя это может показаться нецелесообразным, если толкование на то, чтобы законодатель мог определить лучшим образом свои позиции при принятии закона, иначе Конституционный Суд указывал бы законодателю, а как собственно он должен решить ту или иную проблему, что было бы уже определенным вторжением в законодательную компетенцию. Надо максимально стараться уберечь себя и от того, чтобы государство не превратилось в судебное, как говорят часто теоретики за рубежом. У нас как бы такой опасности еще нет, потому что у нас власть судебная еще слабенькая, она еще только призвана набирать силенку. А Запад уже давно понял, что такая опасность существует. И поэтому когда принимали действующий Конституционный закон о Конституционном Суде, западногерманские юристы, например, очень предостерегали нас от процедуры толкования Конституции. Они говорили так: "Вы ведь всегда толкуете конституционную норму, когда проверяете соответствие ей других норм". И это правда. Потому что невозможно проверить соответствие какого-либо акта Конституции, не истолковав Конституцию. Но мы полагали, что российская Конституция, молодая Конституция, не имеющая определенной теоретической базы даже под теми понятиями, которые она использует, будет лучше все-таки защищена, если Конституционный Суд будет использовать такую процедуру абстрактного толкования конституционной нормы. И здесь нужно сказать, что это толкование, которое дается Конституционным Судом, связывает: а) законодателя, который вразрез с этим толкованием не может принять никакой закон; б) конечно, исполнительную власть, которая должна обеспечивать исполнение в том числе и конституционных норм; в) конечно, судебную власть. Потому что, когда судебная власть применяет Конституцию напрямую в отсутствие правового регулирования, она тоже должна следовать тому содержанию, которое в конституционной норме увидел и раскрыл Конституционный Суд.