разрешения доступа граждан РФ к высшему образованию, недопущения сокращения числа студентов, обучающихся за счет средств Федерального бюджета;
предоставления налоговых льгот высшим учебным заведениям и образовательным учреждениям соответствующего дополнительного образования, а также организациям, вкладывающим средства на развитие высшего и послевузовского профессионального образования;
предоставления обучающимся (студентам, аспирантам, докторантам и другим категориям обучающихся) в государственной системе высшего и послевузовского профессионального образования государственных стипендий, мест в общежитиях, пособий и льгот, в том числе на питание и проезд на транспорте.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона "Об образовании" организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная программа развития образования.
Изначально в основу этой программы были положены следующие положения:
создание условий для обеспечения конституционных прав граждан на конкурсной основе высшего и среднего профессионального образования;
учет и согласование интересов личности, представителей различных социальных, национальных, территориальных и иных общественных групп и государства в целом в области высшего образования;
академическая автономия вузов при усилении их ответственности за результаты деятельности;
постепенный переход к преимущественно университетской системе высшего образования с сохранением сильных специализированных вузов;
создание и развитие региональных систем высшей школы и негосударственной системы высшего образования.
Программа должна приниматься высшим органом законодательной власти РФ. Пункт 3 ст. 1 того же Закона устанавливает, что "Федеральная программа развития образования разрабатывается и корректируется на конкурсной основе. Конкурс объявляется Правительством РФ".
Конкурсная основа разработки и принятия Федеральной программы развития образования дала повод таким специалистам, как, например, А.И. Галаган, безосновательно и беспочвенно предположить возможность участия в этом процессе "организаций и лиц, не только не сведущих в том, для достижения каких общегосударственных целей разрабатывается государственная политика в области образования, но и некомпетентные в самой области образования…".
Решение о разработке Программы принято постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992г. №787 "Об организации конкурса на разработку Федеральной программы развития образования".
Этапы рассмотрения Программы:
решение созданной Правительством РФ Комиссии по организации конкурса на разработку Федеральной программы развития образования о результатах указанного конкурса от 10 марта 1993г.;
решение Правительства РФ (протокол №5 от 31 марта 1994г.) об одобрении проекта Федеральной программы, отобранного по результатам проведенного конкурса и доработанного Министерством образования РФ, Государственным комитетом РФ по высшему образованию, Министерством экономики РФ с участием Министерства финансов РФ согласно поручению Правительства РФ от 1 апреля 1993г. №БФ-П5-11430;
новая редакция Программы одобрена Правительством РФ на своем заседании 24 июня 1999г.
Федеральная программа развития образования была утверждена Федеральным законом от 10 апреля 2000г. №51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования".
Основные цели и задачи Программы развиваются соответствующими региональными программами, которые учитывают национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона и направлены на решение вопросов, отнесенных законодательством РФ в области образования к ведению субъектов РФ.
Реализация целей Программы обеспечивается посредством как текущего финансирования за счет бюджетов всех уровней, необходимого для устойчивого функционирования системы образования РФ, так и дополнительного целевого финансирования непосредственно мероприятий и проектов Программы, направленных на решение задач развития системы на основе достижений науки и практики (инноваций). При этом ст. 2 Федерального закона №51-ФЗ обязывает Правительство РФ предусматривать средства для реализации Федеральной программы развития образования при разработке проектов федеральных законов о федеральном бюджете на 2001-2005гг.
Как следует из введения Федеральной программы, основными мероприятиями Программы являются:
обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней;
создание нормативно-правовой базы в области образования, обеспечивающей функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства;
формирование и реализация экономических механизмов развития системы образования;
разработка норм и нормативов финансового, материально-технического и иного ресурсного обеспечения системы образования;
реализация мер, обеспечивающих функционирование системы образования в период формирования новых социально-экономических условий жизни общества;
введение и реализация преемственных государственных образовательных стандартов и соответствующих им примерных образовательных программ различных уровней и направлений образования;
разработка содержания образования, соответствующего современному российскому и мировому уровню техники, науки, культуры;
развитие, разработка и реализация информационных образовательных технологий и методов обучения, в том числе дистанционных;
развитие научно-исследовательской и научно-технической деятельности организаций системы образования, интеграция науки и образования;
совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;
обеспечение контроля качества образования;
развитие системы подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений и научно-педагогических работников;
совершенствование системы государственной аттестации научных и научно-педагогических работников и деятельности Высшей аттестационной комиссии Министерства образования РФ;
разработка комплекса мер по государственной и социальной поддержке работников системы образования и всех категорий обучающихся и воспитанников;
выполнение комплекса приоритетных фундаментальных, прикладных исследований и разработок по проблемам образования, реализация инновационных проектов и программ;
разработка концепции и создание условий для введения новой структуры общего образования на основе проведения полномасштабного педагогического эксперимента;
совершенствование системы непрерывного образования;
организация подготовки и издания учебной, научной и методической литературы;
организация централизованного обеспечения фондов библиотек системы образования за счет средств бюджетов всех уровней;
организация производства учебного и научного оборудования, приборов и средств обучения различного назначения;
развитие материально-технической базы, энергосберегающих технологий;
развитие полноправного партнерства российской системы образования с системами образования иностранных государств;
участие в формировании единого образовательного пространства государств-участников Содружества Независимых Государств.
В качестве результатов осуществления Программы запланировано сохранение и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов:
перечня первоочередных работ, вытекающих из системы мероприятий Программы, с определением разграничения деятельности исполнителей, источников и объема финансирования;
координационного плана совместных действий Министерства образования Российской Федерации с другими федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Контроль за реализацией Программы осуществляется Правительством РФ в соответствии с законодательством об образовании.
В соответствии с п. 6 подраздела 2 раздела III основными направлениями высшего и послевузовского профессионального образования являются:
сохранение потенциала системы высшего и послевузовского профессионального образования и дальнейшее развитие их структурных составляющих;
развитие высших учебных заведений и других организаций системы как учебно-научно-производственных комплексов;
формирование отраслевых и региональных комплексов, объединений, ассоциаций высших учебных заведений и других организаций системы образования;
создание механизма прогнозирования и государственного регулирования основных пропорций подготовки, повышение квалификации и переподготовки специалистов в системе высшего и послевузовского профессионального образования для удовлетворения интересов личности и общества;
выполнение актуальных исследований в области общественных и гуманитарных наук;
совершенствование мер по укреплению самостоятельности высших учебных заведений и других организаций системы образования в осуществлении их уставной деятельности и др.
В результате должы быть:
удовлетворены потребности граждан в высшем и послевузовском профессиональном образовании, общества и государства в воспроизводстве специалистов, имеющих высшую квалификацию, в том числе посредством аспирантуры и докторантуры;