С 3 декабря 2002 года на основании пункта 1 статьи 231 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" вступил в силу Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон N 127-ФЗ). Закон N 127-ФЗ внес много существенных изменений в правовое регулирование порядка банкротства должника в Российской Федерации, который ранее регламентировался Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон N 6-ФЗ).
Однако не все положения Закона N 127-ФЗ вступили в силу с 3 декабря 2002 года. Законом N 127-ФЗ предусмотрены следующие исключения:
1) согласно пункту 1 статьи 231 закона пункт 3 статьи 231 Закона N 127-ФЗ вступил в силу со 2 ноября 2002 года;
2) согласно пункту 1 статьи 231 закона параграф 6 главы IX Закона N 127-ФЗ вступит в силу с 1 января 2005 года;
3) согласно пункту 1 статьи 231 закона положение абзаца одиннадцатого пункта 4 статьи 29 Закона N 127-ФЗ вступает в силу с 3 февраля 2003 года;
4) согласно пункту 1 статьи 231 закона положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы.
К принципиально новым моментам правового регулирования порядка банкротства в Российской Федерации относятся следующие:
1) расширен круг лиц, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами);
2) изменен размер денежного требования к должнику, при котором может быть возбуждено дело о признании должника банкротом;
3) расширен круг лиц, участвующих в процессе банкротства;
4) изменены процессуальные сроки при банкротстве;
5) изменился порядок ведения реестра требований кредиторов, в частности, теперь реестр требований кредиторов может вести реестродержатель - профессиональный участник рынка ценных бумаг;
6) ужесточены профессиональные требования к арбитражным управляющим, появились нормы об их ответственности;
7) появились саморегулируемые организации арбитражных управляющих как институт повышения квалификации и контроля за деятельностью арбитражных управляющих;
8) появилась новая процедура банкротства - финансовое оздоровление;
9) регламентированы новые меры по восстановлению платежеспособности должника в рамках внешнего управления: размещение дополнительных обыкновенных акций должника и замещение активов должника;
10) регламентированы особенности заключения мирового соглашения во всех процедурах банкротства;
11) регламентированы особенности банкротства стратегических предприятий и организаций и субъектов естественных монополий;
12) упразднена такая процедура банкротства как добровольное объявление о банкротстве должника;
13) изменена очередность удовлетворения требований кредиторов начиная с требований третьей очереди;
14) введена возможность перехода от конкурсного производства к внешнему управлению;
15) иные существенные изменения и новшества.
Рассмотрим все вышеперечисленное более детально.
Закон N 127-ФЗ расширил круг хозяйствующих субъектов, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами). Так, согласно пункту 2 статьи 1 Закона N 127-ФЗ действие закона распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.
Изменен размер денежных требований к должнику, при котором может быть возбуждено дело о банкротстве. На основании пункта 2 статьи 6 Закона N 127-ФЗ дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику:
юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 000 рублей;
гражданину в совокупности составляют не менее 10 000 рублей.
Напомним, что ранее в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона N 6-ФЗ размер этих требований составлял 500 и 100 минимальных размеров оплаты труда, то есть в настоящий момент 50 000 рублей и 10 000 рублей соответственно. Как видим, размер требований существенно изменился по отношению к юридическим лицам (в настоящий момент увеличен в 2 раза), однако установление жестко фиксированной денежной суммы требований в рублях в условиях инфляции и изменяющейся покупательной способности денежных средств считаем необоснованным. На наш взгляд разумнее было бы повысить размер требований и оставить его зависимым от минимального размера оплаты труда.
Лица, участвующие в процессе банкротства
Наиболее важные изменения связаны с расширением круга лиц, участвующих в процессе банкротства.
Появились следующие процессуальные фигуры:
1) представитель учредителей (участников) должника - председатель совета директоров (наблюдательного совета) или иного аналогичного коллегиального органа управления должника, либо лицо, избранное советом директоров (наблюдательным советом) или иным аналогичным коллегиальным органом управления должника, либо лицо, избранное учредителями (участниками) должника для представления их законных интересов при проведении процедур банкротства;
2) представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия - лицо, уполномоченное собственником имущества должника - унитарного предприятия на представление его законных интересов при проведении процедур банкротства;
3) представитель комитета кредиторов - лицо, уполномоченное комитетом кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени комитета кредиторов;
4) представитель собрания кредиторов - лицо, уполномоченное собранием кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени собрания кредиторов;
5) административный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения финансового оздоровления.
Однако Закон N 127-ФЗ в отличие от Закона N 6-ФЗ отдельно не регламентирует участие прокурора в процессе банкротства. Напомним, что ранее прокурор обладал:
1) правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением денежных обязательств на основании пункта 1 статьи 6 Закона N 6-ФЗ;
2) правом обращения в арбитражный суд с заявлением прокурора о признании должника банкротом на основании пункта 1 статьи 40 Закона N 6-ФЗ в следующих случаях:
когда им обнаружены признаки преднамеренного банкротства;
когда у должника имеется задолженность по обязательным платежам;
в интересах кредитора по денежным обязательствам - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
в иных случаях, предусмотренных действовавшим законодательством.
Получается, что работники прокуратуры по Закону N 127-ФЗ не могут участвовать в процессе банкротства или могут участвовать в процессе банкротства не как прокуроры, а в качестве предусмотренных Законом N 127-ФЗ процессуальных фигур, например, в качестве представителя собрания кредиторов.
Сроки в процессе банкротства
Изменение процессуальных сроков при банкротстве наблюдается в четырех основных направлениях:
1) появление сроков, которые ранее не были установлены для конкретных процессуальных действий;
2) упразднение отдельных сроков, которые ранее были установлены для конкретных процессуальных действий;
3) увеличение сроков для осуществления конкретных процессуальных действий, по сравнению с ранее действовавшими сроками;
4) уменьшение сроков для осуществления конкретных процессуальных действий, по сравнению с ранее действовавшими сроками.
Рассмотрим все эти направления изменения сроков в процессе банкротства подробнее.
В Законе N 127-ФЗ появилось много новых процессуальных сроков, которые существенно ограничивают время выполнения отдельных процессуальных действий:
1) срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом - по истечение 30 дней с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику (пункт 2 статьи 7 Закона N 127-ФЗ);
2) срок направления в арбитражный суд протокола собрания кредиторов - 5 дней с даты проведения собрания кредиторов (пункт 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ);
3) срок представления арбитражным управляющим в арбитражный суд информации о реестродержателе - 5 дней с даты заключения договора с реестродержателем (пункт 3 статьи 16 Закона N 127-ФЗ);
4) срок страхования ответственности арбитражного управляющего - 10 дней с даты его утверждения арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего (пункт 8 статьи 20 Закона N 127-ФЗ);
5) иные сроки, предусмотренные действующим законодательством.
Реальная ценность этих сроков для предприятий и организаций, участвующих в процессе банкротства, очень высока, так как теперь выполнение вышеперечисленных процессуальных действий не может быть отложено или затянуто, как это не редко случалось на практике.
Отметим, что в Законе N 127-ФЗ исчезли некоторые, ранее применяемые процессуальные сроки:
1) срок отложения рассмотрения дела о банкротстве в зале арбитражного суда - не более 2 месяцев (пункт 2 статьи 47 Закона N 6-ФЗ);
2) иные сроки, предусмотренные действующим законодательством.
На основании положений Закона N 127-ФЗ увеличены следующие сроки:
1) срок рассмотрения дала о банкротстве - с 3 месяцев (пункт 1 статьи 47 Закона N 6-ФЗ) до 7 месяцев (статья 51 Закона N 127-ФЗ) с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд;
2) срок рассмотрения заявлений и жалоб арбитражных управляющих - с 2 недель (пункт 1 статьи 55 Закона N 6-ФЗ) до 1 месяца (пункт 1 статьи 60 Закона N 127-ФЗ) с даты получения этих заявлений и жалоб арбитражным судом;
3) срок представления возражений должником по не признаваемым требованиям кредиторов - с 1 недели с момента получения соответствующих требований (пункт 2 статьи 63 Закона N 6-ФЗ) до 15 дней со дня истечения срока для предъявления требований кредиторов (пункт 2 статьи 71 Закона N 127-ФЗ);