К первой группе функций относятся:
- участие в выборах в государственные органы (позволяет мирно разрешать социальные конфликты);
- участие в парламенте;
- формирование правительства и контроль за ним;
- формирование поста главы государства и контроль за ним;
- формирование органов самоуправления.
Ко второй группе функций относятся:
- (исходя из схемы: гражданин ® группа ® общество) помощь в самоопределении гражданина и обеспечение механизма участия его в политической жизни страны;
- корреляция личных интересов граждан с интересами друг друга (в виде политической программы);
- важнейший инструмент саморегуляции общества (борьба партий позволяет выявить волю большинства, не забыв увбжить интересы меньшинства);
- коммуникативная функция (состоит в установлении и поддержании эффективной обратной связи между правящими верхами и обществом в целом в интересах контроля за развитием политической ситуации и своевременного реагирования на её изменения): здесь важна также и лоббистские организации;
- функция подбора, отбора и подготовки кадров;
- идеологическая функция (оказание идейного воздействия на своих членов и сторонников, пропаганда своих ценностей, своего мировоззрения, создание благоприятной для своей деятельности социально-психической атмосферы в стране).
Классификация политических партий возможны по различным основаниям. С точки зрения отношения к правительству выделяют правящие и оппозиционные партии (готовые в любой момент самостоятельно сформировать правительство).
С точки зрения организационной структуры принято различать партии кадровые, массовые и партии-движения. Кадровые партии имеют фиксированное членство, приём в них связан с определёнными условиями; обычно они основаны на признании довольно жёсткой дисциплины, обязательных членских взносов; руководство ими в значительной степени централизовано.
В массовых партиях, как правило, нет фиксированного членства, или оно недостаточно строго учитывается. Партийные взносы обычно не имеют фиксированного характера и уплачиваются по желанию или имеют вид пожертвований в партийную кассу.
Партии-движения – в основном достояние прошлого. Они существовали в развивающихся странах различной ориентации. Это была единственная разрешённая «партия-государство» (конституционное название в Заире), её членами считалось большинство жителей страны (в Гвинее – с 7-летнего возраста).
Сейчас в основу классификаций кладут политические цели партий: что партия считает главным в решении государственных задач, какие предлагает способы их решения. Возникает вопрос: «А какие задачи считать общегосударственными?» Вместо ответа можно предложить деление партий по следующим основаниям:
1) по отношению к роли государства, государственной власти (сильное, слабое государство);
2) по предлагаемой концепции экономического развития (отношение к собственности и налогам);
3) по отношению к социальным проблемам.
Исходя из этих оснований можно выделить три группы партий: левые, центристские и правые (такое деление традиционно, пошло со времён Французской революции).
Правые партии (или консерваторы) придерживаются консервативных взглядов по всем трём вопросам: сильное государство, частная собственность, низкие налоги, социальное обеспечение за счёт предприятий.
Левые партии также выступают за сильное государство, но против частной собственности (огосударствление экономики), за высокое налогообложение и решение социальных проблем за счёт бюджета.
С точки зрения партий центристского толка говорят о слабом государстве (концепция государства – «ночного сторожа»), за частную собственность, за умеренные налоги, за падение основной тяжести решения социальных проблем на частную инициативу, но вмешательство государства в определённой мере также неизбежно (ни рыба, ни мясо).
Свобода образования политических партий и конституционные ограничения при их создании. В соответствии с демократическими конституциями партии организуются и действуют свободно. Они создаются, как правило, на основе явочного (иногда – явочно-регистрационного) порядка: никаких предварительных уведомлений или разрешений властей (государственных органов) для создания партий не требуется. Партии сами определяют свою структуры, внутреннюю организацию, порядок деятельности, что регламентируется принимаемыми ими уставами.
Однако, в соответствии с Международными пактами о правах человека 1966 г., свобода объединения может подлежать ограничениям, могущим быть установленными только законами и допустимым лишь в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц.
Принципы демократии и гласности в организации и деятельности политических партий. Конституции демократических государств устанавливают, что внутренняя организация и деятельность партий должны соответствовать принципам демократии и национального суверенитета (последнее положение исключает зарубежное влияние, что наблюдалось в деятельности некоторых коммунистических партий). принцип демократии означает, что приём в партию не может носить дискриминационного характера (не может быть ограничен, в частности, по признакам языка, расы, национальности, пола, религии и т.д.); устав и программа партии должны быть приняты на собрании её членов или их представителями; периодически должны созываться собрания, съезды, конференции, где определяется политика партии, а также собрания местных партийных организаций; периодически должны проводиться выборы центральных органов партии и руководства её местных отделений.
Идеология партий. Граждане объединяются в партию не по причинам культурнических или просветительских целей (хотя и такие задачи партия может выполнять), не из-за стремления к извлечению прибыли (хотя вступление многих граждан в правящую партию может преследовать задачи материального благополучия), а на основе единства взглядов и политических целей, более или менее общего мировоззрения. Конституционное право в зарубежных странах устанавливает свободу и многообразие идеологии политических партий. Ограничения могут быть связанными только с общегуманистическими ценностями человечества: запрещается призывать к насилию, проповедовать национальную, религиозную и иную рознь, ненависть, вражду.
2. Основы муниципального самоуправления в зарубежных странах.
Местное управление – это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной администрацией или администрацией вышестоящего территориального уровня управления.
Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы – территориального коллектива (сообщества и его выборных органов по управлению его делами. Возможно возложение на органы местного самоуправления задач государственного управления. Осуществляя эти задачи, соответствующие органы действуют в качестве местного управления, и они обязаны выполнять указания вышестоящих государственных органов. Когда же они осуществляют функции местного самоуправления, государственные органы не вправе давать им обязательные указания по реализации этих функций, за исключением добровольного участия в осуществлении финансируемых государством программ, прежде всего, социальных.
Вопросы местного самоуправления, если и регулируются конституциями, то весьма лапидарно. Во Французской Конституции всего одна статья. Федеративные конституции иногда вообще организацию власти на местах не регулируют (США), однако новейшая тенденция состоит в том, чтобы регулировать эти отношения всё более подробно. Главный источник правового регулирования отношений власти в политико-административных единицах – это принимаемые ими самими хартии самоуправления, уставы и т.д.
Англо-американская система характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государства, субъекта федерации или автономного региона.
Для Европейской системы характерно сочетание местного управления с местным самоуправлением.
Функции местного самоуправления:
1) административная опека – проверка законности решений местного управления;
2) объединение в национальном масштабе представителей органов местного самоуправления – союзы и конференции городов;
3) гражданские инициативы.
Модель организации публичной власти: избрание местной администрации местными представительными органами из своего состава, причём глава администрации (мэр) является одновременно председателем представительного органа, или избрание населением не только членов представительного органа, но и главы местной администрации, а также некоторых других должностных лиц исполнительной и судебной власти (казначея, прокурора, мирового судью).
Компетенция местных органов власти:
1) законодательство по вопросам местного значения;
2) установление и взимание местных налогов;
3) создание и упразднение округов;
4) организация публичных услуг (транспорт);
5) осуществление социальных программ;
6) охрана местных культурных ценностей.
Законодательная власть осуществляется муниципальной палатой, состоящей из депутатов. Исполнительная власть вверена муниципальному префекту. Префект, вице-префект и депутаты избираются гражданами и в начале срока полномочий должны представить декларацию о доходах (Бразилия). В Италии советы избираются жителями на 5 лет. Советы образуют свои исполнительные органы из председателей и асессоров, государственное управление осуществляет префект.
Билет №8
1. Парламентарная монархия.
Монархия – это такая форма правления, когда главой государства является лицо, получающее и передающее свой государственный пост по наследству и пожизненно (король, император, султан и др.). Правда, в ряде стран (Малайзия, ОАЭ) из этого правила есть исключения (выборные монархи).