Налоговым Кодексом предусматривается, что форма извещения, которым организации или уполномоченные органы сообщают налоговым органам о совершенных сделках, перечень документов, прилагаемых к такому извещению, а также форма специальной декларации должны быть разработаны Министерством РФ по налогам и сборам. В соответствии с данными положениями Приказом Министерства по налогам и сборам были утверждены все необходимые формы документов, необходимых при проведении налогового контроля за расходами физического лица.
Перечень копий документов, представляемых с извещением о совершенных сделках с имуществом, расходы на приобретение которого подлежат налоговому контролю:
Для сделок с недвижимым имуществом – выписка из единого государственного реестра, договор купли-продажи;
По механическим транспортным средствам – копия справки-счета, договор купли-продажи (при его наличии), выписка из реестра регистрации транспортных средств;
Для сделок с ценными бумагами – договор купли-продажи;
Для сделок с культурными ценностями – договор купли-продажи, удостоверенный в установленном порядке;
Для сделок с золотом в слитках – договор купли-продажи.
При осуществлении налогового контроля за расходами физического лица должны быть соблюдены два условия:
Физическое лицо должно являться налоговым резидентом РФ. Физические лица - налоговые резиденты РФ–физические лица, фактически находящиеся на территории РФ не менее 183 дней в календарном году. Поэтому тот, кто находится в России 182 дня, а остальное время проводит за границей, не платит подоходный налог, а значит, к нему не могут быть предъявлены претензии по произведенным расходам.
Физическое лицо должно приобретать в собственность имущество, указанное в закрытом перечне соответствующей статьи Налогового Кодекса РФ. В случае купли-продажи иного имущества, не указанного Налоговым Кодексом (векселей, ювелирных изделий и драгоценностей, мебели и т.д.), информация об этом не будет предоставлена в налоговые органы, следовательно, ими не направится извещение с требованием физическому лицу дать пояснения об источниках и размерах средств, которые были использованы на приобретение имущества. Поэтому, при покупке золотого украшения стоимостью несколько тысяч долларов США и последующей его продаже, появляется та сумма денег, на которую можно купить имущество, расходы на приобретение которого контролируется Налоговым Кодексом – в данном случае расходы на покупку будут соответствовать доходам.
В Законе предусматривалось раскрытие понятия "приобретение", под которым понимались купля, обмен, новое строительство или реконструкция недвижимого имущества (недвижимости). Налоговый Кодекс не включает в термин "приобретение" ранее используемые понятия обмена, нового строительства, реконструкции недвижимого имущества, следовательно, в настоящее время за расходами на их осуществление не производится налоговый контроль. В Кодексе говорится об извещениях, производимых органами, регистрирующих только сделки купли-продажи с перечисленным имуществом, кроме Государственной инспекции безопасности дорожного движения, которая обязана известить налоговый орган обо всех поставленных на учет машинах. Поэтому если происходит дарение какого-либо имущества, мена или передача его в залог, т. д., то направлять информацию об этом в налоговые органы не требуется. Кроме того, не обязательно быть собственником имущества, чтобы осуществлять полномочия по владению, пользованию, распоряжению им. Налоговый Кодекс контролирует расходы только физических лиц. Поэтому если гражданин (при условии, что он обладает определенным уровнем состоятельности) приобретет недвижимость или транспортное средство на какое-либо юридическое лицо, то никто не будет отправлять в налоговые органы информацию о зарегистрированных сделках, а они, в свою очередь, не будут направлять ему требование о даче пояснений. Но и для владельцев автомобилей существует возможность получить транспортное средство - приобрести подержанный автомобиль "по доверенности". В этом случае номинальным собственником машины остается первоначальный владелец, покупатель будет ею только пользоваться. Приказ от 22.12.99г. делает попытку несколько расширить понятие "приобретения в собственность имущества", включая в него совершение сделки купли-продажи или иной сделки об отчуждении этого имущества в соответствии с номами гражданского законодательства РФ. Но такое понимание не может быть использовано при толковании норм Налогового Кодекса, так как он предъявляет требования к регистрирующим органами о предоставлении информации только о сделках купли-продажи, а не о каких-либо еще сделках по отчуждению имущества. Кроме того, Министерство по налогам и сборам правомочно издавать приказы по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые обязательны для своих подразделений и не относящиеся к актам законодательства о налогах и сборах.
В связи с существующими в Налоговом Кодексе нормами о необходимости контроля за фактическими расходами физических лиц появились проблемы при практической реализации гражданами своего права на приобретение недвижимости, в частности квартир. Казалось бы, – совпадающие интересы сторон по снижению своих расходов по договору купли-продажи недвижимости могут привести совершенно к противоположным последствиям для каждой из них. Прежде всего, это связано с различным отражением стоимости квартиры при регистрации сделки с ней – полной (коммерческой), или стоимости квартиры, указанной в справке БТИ. Коммерческая стоимость – стоимость на жилье, определяемая рыночным спросом, которая составляется с учетом таких критериев, как категория дома, его местонахождение, удаление от метро, наличие в квартире телефона, балкона, ремонта, размера кухни и т.д. В справке БТИ оценка жилья не производится по таким критериям. Коммерческая стоимость жилья намного может превышать стоимость квартиры, указанную в справке БТИ.
За нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью взимается государственная пошлина в размере 1,5 % от суммы сделки, которая указывается в справке БТИ. Чтобы сэкономить на оплате услуг нотариуса, а также избежать ненужных вопросов, возникающих при осуществлении налоговыми органами контроля за фактическими расходами физических лиц при покупке недвижимости, стороны по договору купли-продажи недвижимости прибегают к простому приему: фактически продавцу передается большая сумма денег, а в договоре указывается меньшая сумма денег. Фактически переданная сумма составляет коммерческую стоимость жилья. Однако продавцу и покупателю стоит помнить о некоторых недостатках такого способа определения суммы сделки. Для продавца выгодно отразить заниженную сумму сделки, так как если она по каким-либо причинам будет признана судом недействительной, стороны будут обязаны вернуть друг другу все полученное по ней. Таким образом, продавец получит обратно свою квартиру, а покупатель только ту сумму, которая указана в договоре.
Однако, квартиру можно купить не по договору купли-продажи, а по договору уступки права инвестирования. Когда начинает строиться новый жилой дом, у него появляются первые владельцы - фирмы-инвесторы. Инвестором нового дома может быть Правительство г. Москвы, частные фирмы, строительные организации. Права на площадь строящегося дома ещё не могут быть оформлены как права собственности на квартиры, однако они законны. Соответственно, покупатель приобретает право требовать эту квартиру в собственность у Правительства Москвы, а не само недвижимое имущество. При оплате уступки права инвестирования, это право Вам будет уступать организация, в данный момент владеющая этим правом. Далее происходит следующее: дом сдаётся в эксплуатацию, и тем гражданам, которые законно приобрели права на квартиры, оформляются документы собственности на эти квартиры. Документом, подтверждающим собственность, является договор передачи жилого помещения между Правительством г. Москвы и гражданином. Этот договор не подпадает под действие закона о контроле за расходами, так как он не является договором купли-продажи квартиры. И, соответственно, орган, регистрирующий данную сделку с недвижимостью, не будет предоставлять сведения о ней в налоговую инспекцию.
В Законе не был до конца продуман механизм осуществления налогового контроля за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическим лицом доходам. Перечень действий налоговых органов по его осуществлению не был четким и последовательным.
Первый шаг составляла обязанность лица и организации, осуществляющих регистрацию имущества, удовлетворяющего перечисленным в Законе требованиям, сообщить о совершенных физическими лицами сделках в налоговый орган по месту их жительства. В соответствии с Налоговым Кодексом органы (лица), осуществляющие регистрацию сделок купли-продажи имущества предоставляют информацию в налоговые органы по месту своего нахождения. Приказ от 22.12.99 г. предписывает должностным лицам налоговых органов при получении информации от организаций и уполномоченных лиц сопоставить данные о суммах, указанных в сведениях о совершенных сделках с суммами доходов, отраженных в декларации о доходах физического лица, которая была представлена им за предыдущий налоговый период;
Второй шаг выпадал из процесса реализации механизма, – то есть в Законе отсутствовали положения о дальнейших действиях налоговых органов по обработке полученной информации, порядке, сроках составления налоговыми органами письменных требований по результатам проведенных ими мероприятий. Хотя отсутствие данных положений могло быть объяснено тем, что письменные требования составлялись во всех случаях получения соответствующей информации от регистрирующих органов. В отличие от Закона, Налоговый Кодекс предусматривает действия налоговых органов при получении определенных данных от регистрирующих сделки органов – только в случае, если произведенные расходы превышают доходы, заявленные физическим лицом в его декларации за предыдущий налоговый период, или налоговые органы не располагают информацией о доходах физического лица за предыдущий налоговый период, налоговые органы обязаны составить акт об обнаруженном несоответствии и в месячный срок направить физическому лицу письменное требование о даче пояснений об источниках и размерах средств, которые были использованы на приобретение имущества. Требование, в соответствии с Приказом от 22.12.99 г. направляется налоговыми органами заказным письмом, в которое одновременно вкладывается бланк специальной декларации;