Во избежание бюрократизации судей и установления между ними субординации организационно-распорядительные должности в судебных учреждениях должны замещаться выборным путем на основе срочности полномочий.
Для исключения негативного влияния судейского корпоративизма организация выборов судей должна находится в руках государственно-общественных избирательных комиссий. Половина избирательных комиссии должна состоять в равной мере из представителей власти, компетентных в тех или иных вопросах конституционного строительства (представительных и исполнительных органов, прокуратуры), адвокатского сословия. Другую половину избирательных комиссий должны составлять в равной мере делегаты политических партий, представленных в парламенте, и делегаты публично созванной конференции общественных объединений.
Исходя из изложенного, предложена следующая система формирования судейского корпуса России. Мировые судьи субъектов Федерации избираются на пять лет населением участка прямыми выборами, организуемыми избирательными комиссиями, сформированными по Федеральному закону (далее – ФЗ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Федеральные судьи районных судов общей юрисдикции избираются без ограничения срока полномочий судейским сообществом по особым избирательным округам, обеспечивающим участие в голосовании не менее 50 судей, в числе которых – мировые судьи, судьи общей юрисдикции и арбитражные судьи. Должности председателей и заместителей председателей районных судов занимают с их согласия судьи, имеющие наибольший стаж судейской работы.
Диссертант предлагает избирать судей общей юрисдикции и арбитражных судей уровня субъектов Федерации составом судейской коллегии, включающей в себя всех судей данного субъекта (например, на ежегодных конференциях судей субъекта Федерации). Так же должны избираться председатели и заместители председателей суда уровня субъекта Федерации (на четырехлетний срок). Председатели арбитражных судов и их заместители должны избираться на собрании судей этих судов. Судьи и председатели федеральных арбитражных судов округов должны избираться арбитражными судьями соответствующего округа.
Судьи Верховного и Высшего Арбитражного судов избираются на Всероссийских съездах судей, обеспечивающих репрезентативность корпоративного мнения судей о людях, способных выполнять функции, возложенные на высшие суды Конституцией России (выборы дифференцированы по специализации судей). Так же избираются на четырехлетний срок председатели и заместители председателей высших судов.
Во избежание однополярности Конституционного Суда его судьи должны избираться поочередно Президентом России, Государственной Думой, Советом Федерации, совместным Пленумом Верховного и Высшего Арбитражного судов России, конференцией судей конституционных (уставных) судов членов Федерации. Существующий перечень субъектов выдвижения кандидатур в конституционные судьи следует дополнить еще одним – группа численностью не менее 100 избирателей. Аналогичным образом должны формироваться органы конституционной (уставной) юстиции субъектов Федерации, с поправкой, что избрание (назначение) судей должны производить: высшее должностное лицо субъекта (либо глава исполнительного органа власти), обе палаты парламента, а если верхняя палата отсутствует, то конференция делегатов муниципальных парламентов, а, кроме того, конференция судей субъекта.
В параграфе 2 главы второй "Участие граждан в отправлении правосудия" выявлены 3 основные цели вовлечения народных представителей в осуществление судопроизводства: 1) внутренний социальный контроль реализации принципов правосудия профессиональными судьями; 2) наиболее полное (в условиях состязательности) и адекватное познание фактической основы юридического спора (вопросов факта); 3) повышение доверия участников процессов к суду.
Профессиональный судейский корпус в силу служебного статуса подвержен влиянию соображений государственной целесообразности, нейтрализация которого возможна путем введения в него неправительственного элемента. Государственный аппарат никогда спокойно не мирился с народным элементом в суде, он стремится держать в своих руках контроль каналов призвания народных заседателей.
Диссертантом выводятся формулы определения степени и интенсивности участия народа в отправлении правосудия.
Н = Pч Q Ч 100%
где Н – степень участия народа в отправлении правосудия (в %)
P – число граждан, вовлеченных в отправление правосудия в качестве профессиональных судей, народных и присяжных заседателей
Q – численность дееспособного населения
I = Pч Q Ч T
где I – интенсивность участия народа в отправлении правосудия (количество человек за единицу времени)
T – время участия (в единицах времени: месяц, год)
В диссертации констатируется, что в ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции" не сформулированы критерии отбора граждан муниципальным парламентом, а также гарантии равных возможностей граждан быть включенными в списки народных заседателей. Отстаивается позиция, что передача представительному органу местного самоуправления таких государственных полномочий, как формирование федеральных органов государственной власти (включая народных заседателей), должна производиться с указанием известных пределов делегируемых полномочий, в качестве которых выступают порядок и критерии отбора граждан. Наделение же беспредельными дискреционными полномочиями противоречит конституционному принципу определенности закона, конкретизирующего процедуру реализации прав граждан. В законе должны быть процессуальные нормы, гарантирующие: официальное объявление о формировании списков народных заседателей, предоставление каждому гражданину, отвечающему формальным требованиям, возможности выдвинуть свою кандидатуру для включения в список народных заседателей, присутствовать на заседании представительного органа местного самоуправления при обсуждении своей кандидатуры, быть ознакомленным с решением о включении в список или об отказе включить в список.
В параграфе третьем главы второй "Гласность судебной власти" раскрывается информационный потенциал укрепления правозащитной функции судебной власти. Проблема в том, что этот потенциал остается в значительной степени невостребованным, судебная власть в России до сих пор неоправданно закрыта от глаз общества, которое как раз заинтересовано в доступном пониманию, а не эзотерическом и сверхъестественном правосудии.
Открытость информации о функционировании судебной системы призвана обеспечить достижение трех основных целей:
установление режима, при котором информация о нарушении судьями процессуальных норм, судейской этики или злоупотреблениях судей неминуемо дойдет до субъектов, способных правильно ее квалифицировать и противопоставить нарушениям меры предупредительного и пресекательного характера;
создание для народа как субъекта власти и социального самоуправления эмпирической базы оценки моральных и деловых качеств судей, законности и справедливости организации и деятельности судебной власти, соответствия правосознанию народа правовых норм и правосудия;
преодоление элитистского, снобистского подхода судей к своей деятельности, повышение степени доверия граждан к правосудию.
Основная функция гласности – общественный контроль. Его значимость обусловлена тем, что это единственный (если не считать международные органы) внешний для судебной системы путь проверки соблюдения судом прав человека. Народ лишается возможности управлять делами государства, если находится в информационном вакууме либо пользуется недостоверными сведениями относительно функционирования судов.
Вместе с тем охрана конфиденциальной информации (например, о частной жизни), поступающей в распоряжение суда, а также соображения безопасности судей и участников судебного процесса требуют соотносить между собой конституционно-правовые приоритеты в целях нахождения оптимального баланса открытости и тайны. Граница гласности судебной власти лежит на рубеже, где закрытость информации соответствует необходимости защиты ценностей более высокого порядка, нежели общественный контроль судебной власти. При этом нет оснований для ограничения доступа граждан, представителей средств массовой информации и общественных объединений к материалам завершенных дел, если отраженные в них процессуальные действия совершались в открытых судебных заседаниях. Решения и приговоры судов, вынесенные в открытом судебном заседании, должны быть общедоступны. Обязательному опубликованию за счет государства подлежат решения, признающие нормативные акты недействительными (или недействующими), оправдательные приговоры (при наличии просьбы оправданного).
Гласность судебной власти имеет активную и пассивную сторону. Активная сторона гласности состоит в информировании общественности о наиболее значимых и актуальных, по мнению судебных работников, фактах: через публикацию судебных решений, пресс-релизы и т.п. Пассивная сторона гласности заключается в открытости (информационной прозрачности и доступности) для населения тех сторон судебной власти, которые, по мнению граждан, их объединений, журналистов, представляют общественный интерес. Открытость судебной власти, в свою очередь, включает два аспекта: процессуальный и организационно-правовой. Процессуальный аспект открытости судебной власти затрагивает доступность общественному наблюдению не только процессуальных действий судей, как это установлено в статье 9 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", но и процессуальных документов, а также информации, послужившей основанием последних. В теории и практике необоснованно игнорируется организационно-правовой аспект открытости судебной власти, который раскрывает прозрачность для общественности информации, отражающей процесс замещения судейских должностей, а также заключенной в иных организационных и материально-финансовых документах, исходящих от должностных лиц судебной власти.