¹СМ.: Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение 1990 №5 с. 27-35.
²СМ.: Баглай М.В. Конституционное право М. 1999г. с. 25
Необходимо отметить, что вопросы формы постоянно затрагиваются в публикациях, посвященных анализу конкретных договоров, где анализ в основном сводится к технике оформления текста и некоторых юридических вопросов. Строго определенного понимания формы договоров в конституционно правовой науке нет, как нет его и в других отраслях права. Ведь форма как таковая обычно не является важным фактором, тем не менее, она заслуживает внимания, по ней в полной мере можно судить, является ли соглашение договором или не правовым актом. Одновременно необходимо подчеркнуть, что определяющее значение в этом вопросе принадлежит содержанию, соответственно решение, является ли соглашение договором или не правовым актом, должно приниматься на основе существа соглашения.¹ Существо соглашения же не должно противоречить нормам и духу Конституции РФ.
Тем не менее, круг регулируемых конституционно - правовыми договорами полномочий достаточно широк, ведь они заключаются по поводу установления, изменения или прекращения полномочий и ответственности участников в связи с совместной реализацией конкретных программ; разграничения предметов ведения и полномочий, а также собственности участников; передачи осуществления части полномочий.
Соответственно содержанием конституционно - правовых договоров являются соглашения сторон, которые воплощаются в форму норм права. "В Российской Федерации, - пишет о конституционно - правовых договорах М.С. Студеникина, - источниками права признаются договоры нормативного содержания"² ___________________________________________________________
¹СМ.: Лукашук И.И. Структура и форма международного договора Саратов 1960г.
² СМ.: Студеникина М.С. Общая теория права М. 1997 г. С.169
В этой связи конституционно - правовые договоры частично сохраняют те же формы, которые присущи традиционным договорам.
Известный отечественный ученый - юрист А.Н. Талалаев вполне обоснованно считал: "Форма конкретного договора не влияет на обязательную силу договора и на его юридическую действительность... Однако и оформление достигнутого соглашения немаловажно".¹ И хотя последнее было сказано в контексте анализа международных договоров, можно предположить, что форма конституционно - правовых договоров также не оказывает влияния на их юридическую силу. Ведь не случайно, что ни в самой в Конституции РФ, ни в Федеральном законе от 24 июня 1999 года "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации"², ни в других ранее действовавших, или принятых позже актах (правительства или президента) не усмотрена строго определенная форма заключения конституционно - правовых договоров.
Вместе с тем, видный юрист-международник И.И. Лукашук вполне справедливо отметил: "Толкование норм Конституции Российской Федерации дает основание для вывода, что общепризнанные принципы и нормы международного права ( в том числе в вопросах касающихся содержания и формы) в случае признания их Российской Федерацией стоят на уровне конституционных норм".³
___________________________________________________________
¹СМ.: Талалаев А.Н. Венская конвенция о праве международных договоров: Комментарии М. 1997 г. С.
²СМ.: Сборник Законов РФ. 1999. №26 ст.3176.
²СМ.: Лукашук И.И. Конституционное право и международное право // Московский журнал международного права 1995. №2 С.33 – 34.
В выше упомянутом федеральном законе усмотрено, что языком договора является русский язык и, что, в случае необходимости, договор может быть составлен и подписан на государственном языке республики, органы государственной власти которой являются его стороной.
В последующих положениях данного закона также утверждается порядок подготовки и подписания договоров, который несколько походит на порядок принятия Федерального закона.
Все это дает возможность предположить, что конституционно - правовой договор должен иметь определенно письменное изложение своих положений, хотя, нельзя полностью отвергать существования устных и других не письменных соглашений, особенно на региональном уровне.
В вопросе о возможности регулирования данных соглашений конституционным правом, можно указать, что конституционные положения по настоящее время не применялись к соглашениям не в письменной форме и не затрагивали их юридической силы, хотя, можно предположить, что Конституция РФ как основополагающий кодифицирующий акт позитивного права страны, в потенции обладает возможностью применения своих норм и к соглашениям не в письменной форме, с учетом их особенностей.
Роль договорного текста настолько существенна, что зачастую в теории и практике их отождествляют, между тем договор и его текст - понятия не идентичные.¹
________________________________________
Ведь, устные соглашения не могут иметь текста, однако могут являть собой полновесные конституционно – правовые сделки, регулируемые конституционным правом РФ.
Больше того, наличие текста в договоре при толковании является главным, хотя и не единственным свидетельством его содержания. Так, органы конституционного правосудия РФ (Конституционный Суд, конституционные и уставные суды субъектов федерации) при толковании актов разграничения законодательной компетенции Федерации и её субъектов в сфере совместного ведения (коими являются и конституционно - правовые договоры) пользуются не только контекстом акта, но и дополнительными средствами толкования.
Примером может служить решение Конституционного суда РФ, исходившего из принципа федерализма при оценке Федерального закона "О дорожных фондах в Российской Федерации". В своем решении от 15 июля 1996 г. Конституционный суд подчеркнул, что "федеральный законодатель в сфере своей компетенции не вправе решать вопросы, затрагивающие конституционно - правовой статус субъектов Российской Федерации, без учета конституционных основ федеративного устройства"². В этом же постановлении защищен и конституционный принцип равноправия субъектов Федерации, что "диктует установление федеральным законодателем единых правил
___________________________________________________________
¹СМ.: Лукашук И.И. Структура и форма международного договора Саратов 1960г.
²СМ.: Собрание законодательства Российской Федерации 1996 № 23
взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами Федерации"¹.
Можно предположить, что принципы федерализма, прокомментированные в каждом частном случае органом конституционного правосудия, являют собой и образуют те другие дополнительные средства толкования, применимые, в том числе, к конкретным конституционно - правовым договорам.
Последнее видится весьма важным, ведь не всегда текст конституционно-правового договора источает ясные нормоутверждения.
Будучи формой договора, текст выражает и закрепляет содержание соглашения. Текст и соглашение тесно между собой связаны, и существуют в относительном единстве. Договор не может не иметь той или иной формы, в которой отражается его содержание.
Содержание первично, а форма производна.¹ Данные утверждения вполне характерны и для конституционно - правовых договоров. Тесная связь формы и содержания не исключает, однако, противоречий между ними. В конституционно – правовых, как и в международных договорах, содержание динамично, а форма стабильна. Практики изменений формы каких - либо конституционно-правовых договоров РФ еще не много, хотя это совсем не значит, что её нет.
___________________________________________________________
¹СМ.: Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов РФ
// Государство и право. 1995. № 11. С. 43-48.
²СМ.: Собрание законодательства Российской Федерации 1996 № 23
Развитие противоречий между реальным содержанием соглашения и его формой, может начинаться в виду качественно нового развития или изменения динамики конституционно - правовых отношений сторон¹, т.е. возникновения, изменения юридических фактов - жизненных обстоятельств, влекущих изменение в соглашении сторон. В этой связи, постепенно накопившиеся противоречия между реальным содержанием соглашения и его формой, могут привести к тому, что данная форма соглашения уже не сможет содействовать развитию договорных отношений между сторонами и будет тормозить его, что и определит необходимость в изменении формы.
Тем не менее, содержание конституционно - правовых договоров может меняться строго в пределах усмотренных Конституцией РФ. Возможность изменения содержания и формы удачно сформулирована Н.В. Витруком, указавшим, что законодатели и правоприменители самостоятельно, по своей инициативе должны изменять содержание нормативных актов, договоров, предпринимать необходимые правовые действия в соответствии с требованиями прямого действия положений Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации.²
Примером имеющейся практики изменения формы договора в РФ можно считать "Договор о прекращении действия Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации __________________________________