Анализ законодательства ФРГ позволяет сделать вывод о том, что в ФРГ создана и действует пятиступенчатая система контроля за подразделениями «силовых структур», выполняющими специальные задачи:
- парламентский (комиссии бундестага);
- правительственный (федеральный канцлер, федеральный совет безопасности, Ведомство федерального канцлера, уполномоченный по координации деятельности спецслужб, комитет статс-секретарей по делам секретных служб и безопасности);
- парламентско-правительственный (федеральный уполномоченный по защите данных на лиц);
- межведомственный (Постоянный комитет по вопросам безопасности в спецслужбах);
- ведомственный (соответствующие комитеты в министерствах).
Эта система определена федеральными законами, постановлениями правительства, ведомственными приказами и инструкциями, что позволяет говорить о стабильности в деятельности «силовых структур», поиске оптимальных путей совершенствования их структуры, механизма правового регулирования деятельности по защите конституционного строя, обеспечению внутренней безопасности немецкого государства, целостности и безопасности федерации и земель.
Основные направления деятельности железнодорожной полиции федерального Министерства транспорта определяются следующим образом:
- охрана железнодорожных сооружений;
- поддержание порядка на вокзалах;
- обеспечение безопасности движения.
Штатные сотрудники железнодорожной полиции носят форму синего цвета. Руководящий состав имеет право на ношение оружия и имеет статус «вспомогательных чиновников госпрокуратуры» [20].
Воздушная полиция обеспечивает безопасность воздушного сообщения, а также устраняет опасность, которую самолеты гражданской авиации могут принести населению на земле.
Федеральное министерство почты, радио и телеграфа имеет в своем составе службу почтовой полиции. Сотрудники почтовой полиции осуществляют охрану почт, радио, телеграфа, ведут борьбу с хищениями почтовых отправлений, подделкой почтовых и телеграфных документов, нарушением тайны переписки, воровством из автоматов, установленных в учреждениях связи.
В составе Министерства финансов уже более 70 лет существует служба таможенного розыска. В настоящее время эта служба действует на основе Закона «О финансовых органах» от 6 сентября 1950 г.
В службу таможенного розыска ФРГ входят более 15 таможен и около 30 филиалов. К ней относится также и Таможенный криминалистический институт в г. Кельне. Одной из задач отделений службы является содействие расследованию налоговых нарушений и незаконных действий. Их сотрудники обладают в некоторой степени правами контроля за налогами и участвуют в уголовном процессе по налоговым нарушениям. Они являются вспомогательными чиновниками государственной прокуратуры.
Полиции земель состоят из:
- полиции охраны порядка (охранная полиция);
- уголовной (криминальной) полиции;
- полиции охраны порядка на воде;
- полиции готовности;
- земельных ведомств по охране Конституции (ЛФС);
- органов полицейского управления (администрация).
Следует учитывать, что в целом полицию Германии принято делить на: полицию, сотрудники которой при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду (униформированная полиция), и криминальную полицию, а также земельные ведомства по охране Конституции, сотрудники которых не имеют и не носят формы.
Полиция охраны порядка осуществляет общую охрану общественной безопасности и порядка. Хотя в каждой из земель ФРГ действует свое законодательство и ведомственные предписания, регулирующие деятельность полиции, направления деятельности охранной полиции в целом во всех землях одинаковы:
- предотвращение правонарушений и проведение неотложных оперативно-розыскных мероприятий до прибытия сотрудников криминальной полиции [21];
- поддержание общественной безопасности и порядка во время демонстраций, собраний, шествий и при скоплении большого количества людей в иных случаях [22];
- поддержание порядка в общественных местах, охрана важных сооружений и правительственных зданий;
- регулирование уличного движения и контроль за соблюдением правил безопасности движения;
- конвоирование арестованных и охрана их во время судебных заседаний;
- контроль за соблюдением противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил, выполнением правил торговли на рынках;
- паспортный контроль;
- контроль за соблюдением принятых эталонов мер и весов;
- контроль за деятельностью игорных домов, лотерей, тотализаторов;
- лесоохрана;
- рыболовный надзор, контроль за соблюдением правил охоты;
- контроль за соблюдением правил в гостиницах, ресторанах, барах, казино;
- местная гражданская оборона;
- наблюдение за детьми и подростками, находящимися под опекой.
Полиция охраны порядка является наиболее многочисленными видом полицейских сил ФРГ. Ее численность насчитывает около 160-165 тыс. человек.
Земельные ведомства по уголовным делам (Landeskriminalamt - LKA - ЛКА) являются основными органами решения уголовно-полицейских задач. ЛКА осуществляют непосредственное оперативное руководство деятельностью криминальной полиции и подчиняются министрам внутренних дел (сенаторам по внутренним делам) земель. Они являются органами сбора и обработки информации по всем вопросам оперативно-розыскной деятельности, сотрудничают с Федеральным ведомством криминальной полиции при расследовании особо важных дел (государственная измена, фальшивомонетничество, торговля наркотиками, убийства, грабежи и т.п.), в большинстве земель контролируют нижестоящие подразделения.
Консультативные пункты криминальной полиции земель консультируют юридических и физических лиц по вопросам обеспечения защиты зданий, сооружений, жилых помещений, офисов от проникновения, хранилищ - от взлома, а транспортных средств - от угона. Общая численность криминальной полиции ФРГ около 25 тыс. человек.
Полиция охраны порядка на воде (около 5 тыс. человек) осуществляет свои функции на водных коммуникациях (реках, каналах, озерах), в прибрежных водах, а также в портах, на речных и морских судах, верфях и т.п.
Полиция готовности - это вид мобильных сил германской полиции, который составляет около 13-14% от общей ее численности. Она представляет собой организованные и оснащенные по единому принципу службы. Они организационно самостоятельны и располагаются в общих казармах. Каждая федеральная земля в зависимости от количества населения, проживающего на ее территории, имеет от одного до семи отрядов (примерно по 600 человек); отряды разделены на сотни, взводы и группы. Если в одной земле несколько отрядов, то они подчинены одному директору (или президиуму). Для оказания поддержки органам полиции другой земли или федерации в целом полиция готовности используется только цельными подразделениями, например, при проведении крупных общественных мероприятий, обеспечении визитов государственных деятелей других стран, катастрофах, крупных авариях, а также при объявлении чрезвычайного положения или при необходимости организации обороны. Использование подразделений полиции готовности осуществляется по указанию министра внутренних дел (сенатора по внутренним делам).
Полиция готовности осуществляет подготовку молодых специалистов для среднего звена полицейской оперативной службы. Любой полицейский полиции охраны порядка должен в начальный период своей службы два-три года прослужить в полиции готовности.
Органы полицейского управления. Высшее звено полицейского управления земель – это министерство внутренних дел (которое возглавляет министр или сенатор). Средний уровень органов полиции в большинстве земель образуется правительственным президиумом или окружным (районным) правительством. Нижний уровень органов полиции принципиально создается на уровне городов и районов. Они имеют различные названия: полицейские президиумы, полицейские дирекции, районные полицейские органы.
Полицейские участки по охране порядка также имеют различные названия: главные полицейские вахты (караулы), полицейские станции и посты. В основном именно здесь осуществляется повседневная полицейская служба.
Служебные участки уголовной полиции разбиты на децернаты или комиссариаты. Для решения специальных задач используются специальные комиссии.
В городах со статусом федеральной земли - Берлине, Бремене и Гамбурге, а также в небольших по территории землях организация полиции имеет более компактную структуру.
В полиции земель при необходимости создаются специальные службы, относящиеся, как правило, к полиции охраны порядка:
- дорожная полиция (контроль, регулирование, расследование несчастных случаев);
- оперативные отряды (существующие постоянно или собираемые по тревоге);
- вертолетные отряды (отсутствуют в Берлине, Бремене, Сааре и Шлезвиг-Гольштейне);
- специальные оперативные команды (по борьбе с организованной преступностью, по обезвреживанию взрывчатых веществ и т.д.);
- отряды служебного собаководства;
- подразделения по средствам связи, транспортным средствам и оружию;
- полицейские оркестры и другие вспомогательные подразделения.
Нетрудно заметить, что в круг обязанностей полиции входят не только борьба с преступностью, но и мероприятия социального обслуживания населения, которые носят профилактический характер и направлены на предотвращение возможных нарушений закона.
Общая характеристика основных направлений деятельности полиции современной Германии, анализ пределов ее деятельности указывают на то, что после объединения двух государственных образований - ФРГ и ГДР, двух систем с различным государственным строем и политическим режимом, органы полиции претерпели определенные изменения. Претворяя в жизнь идею демократического правового государства, правительство относительно создания полиции нового типа и определения направлений ее деятельности исходило из следующих факторов: