Федеральная пограничная охрана (Bundesgrenzschutz – (BGS – БГС). БГС является особым видом полицейских формирований и находится непосредственно в ведении федерального министра внутренних дел.
Правовую основу ее деятельности составляют ст. 73 Основного закона ФРГ, которая предоставляет федерации исключительное право законодательства в вопросах охраны границ, и ст. 87, предусматривающая создание особых пограничных органов.
Федеральное ведомство пограничной охраны было учреждено западногерманским Законом о федеральной пограничной охране (Bundesgrenz-schutzgesetz) от 16 марта 1951 г. В соответствии с ним федеральная пограничная охрана (30 тыс. человек) является полицейским формированием общефедерального значения. Ее сотрудники в правовом отношении являются не военнослужащими, а чиновниками, т.е. государственными служащими.
В компетенцию федеральной пограничной охраны в соответствии с §§2-13 Закона о федеральной пограничной охране входят:
1. Проверка документов у лиц, пересекающих границу ФРГ, а также у подозрительных людей, находящихся в приграничных районах, аэропортах и на крупных железнодорожных вокзалах.
2. Подготовка и рассмотрение материалов, необходимых для опознания лиц и внесения данных на конкретного гражданина в картотеку учета.
3. Внесение данных на преступников (немцев и иностранцев) в полицейскую информационную систему Германии (INPOL) с целью их розыска и ареста, а также проведения иных полицейских мероприятий.
4. Контроль за ограничением права проживания.
5. Арест иностранного гражданина в случае совершения им преступления.
6. Высылка иностранцев, подлежащих выдворению из страны.
Структурно пограничная охрана состоит из подразделений федеральной пограничной полиции и службы «отдельной» пограничной полиции [7].
Управление пограничной охраной в целом возложено на инспектора федеральной пограничной полиции, который является руководителем этого подотдела в МВД ФРГ. Это высшее звено. Средний уровень составляют 5 президиумов пограничной полиции в городах Бад-Бранштадт, Берлин, Бонн, Кассель и Мюнхен. Низший уровень – 35 отрядов (дивизионов), разбросанных по стране и разбитых на сотни, взводы и группы. Численность отряда - 570 человек. Их деятельность обеспечивают технический отдел и отдел связи. В своей деятельности БГС обязана тесно сотрудничать с полицейскими органами земель [8].
Особую часть полномочий (в случае угрозы существованию или основам свободного демократического строя федерации или какой-либо федеральной земли) Федеральной пограничной охраны составляют нормы, предусмотренные ст. 91 Основного закона. При этом подразделения погранохраны могут быть использованы на всей территории ФРГ.
Подразделения БГС обязаны поддерживать действия «отдельной» пограничной полиции. Они, по существу, являются оперативным войсковым резервом МВД ФРГ для проведения крупных операций на территории страны.
Важно отметить, что в ФРГ, как в правовом и демократическом государстве, нет практики использования бундесвера в целях обеспечения правопорядка. Это объясняется тем, что, во-первых, применение вооруженных сил в качестве инструмента насилия в жизни общества противоречит основам демократии и, во-вторых, в стране достаточно эффективно действует механизм мирного разрешения социальных конфликтов с участием полицейских подразделений, что позволяет не допускать крупномасштабных акций для «установления» правопорядка.
Для решения специальных задач в структуру пограничной полиции входят: федеральная морская полиция, четыре авиаотряда воздушной полиции и группа ГСГ-9.
Подразделение по борьбе с терроризмом (Grenzschutzgruppe GSG-9) было создано в 1972 г. после инцидента во время Олимпийских игр в Мюнхене [9]. В этой группе служат сотрудники полиции и пограничники. Они проходят усиленную подготовку по многим дисциплинам, начиная с плавания и заканчивая каратэ и метанием ножей, уверенно владеют стрелковым оружием от револьвера до снайперской винтовки. Группой руководят командир и два его заместителя. В состав подразделения входят три боевых взвода и четыре взвода обслуживания. Боевой взвод состоит из пяти отделений по шесть человек в каждом [10].
Средний конкурс при наборе кандидатов в возрасте от 20 до 25 лет – не менее двух человек. Лица, успешно сдавшие экзамены, проходят восьмимесячное обучение.
Решение об использовании GSG-9 принимает федеральный министр внутренних дел.
В создании GSG-9 большую помощь оказало «Подразделение общей разведки 269» Израиля, возникшее на базе антитеррористического подразделения, организованного генералом А. Шароном, которое известно операцией в Энтеббе, а также освобождением 90 пассажиров самолета компании Sabena, захваченного террористами в аэропорту Лод в 1972 г.
Эксперты некоторых стран Запада считают GSG-9 одним из наиболее эффективных подразделений в мире среди специальных подразделений по борьбе с терроризмом, и прежде всего по освобождению заложников. Представляется, что для этого имеются серьезные основания. Например, первая операция, которая была успешно выполнена GSG-9 в аэропорту Могадишо, длилась около 7 мин. Поэтому, видимо, опыт операции в Могадишо убедил президента США создать специальное подразделение по борьбе с терроризмом. В марте 1978 г. президент США издал указ о создании специального антитеррористического отряда «Блю лайт» численностью 200 человек. Он организован по образцу GSG-9.
В целях эффективной борьбы с террористическими организациями в Европе GSG-9 сотрудничает с аналогичными подразделениями других европейских государств, и в частности с французским подразделением быстрого реагирования («RAID»). Их взаимодействие стало активным в 80-е гг., когда правоохранительные органы ФРГ и Франции в результате проведения совместных оперативных мероприятий установили активные связи германских террористических организаций (в частности, RAF) с французскими (например, «Action Directe»). Германские и французские антитеррористические подразделения провели ряд совместных операций, в результате которых были арестованы особо опасные террористы и было разгромлено несколько баз террористических групп.
В состав федеральной пограничной охраны, кроме вышеназванных подразделений, входит Дирекция погранохраны (штаб-квартира в г. Кобленце) и подчиненные ей 10 управлений, которые непосредственно руководят так называемой «одиночной полицейской службой» в пограничной полосе, состоящей из 65 пограничных постов [11].
В соответствии со специальными соглашениями, заключенными правительством ФРГ с тремя землями, в портах Бремерхаффен и Гамбург границу охраняют не подразделения БГС, а сотрудники местной полиции охраны порядка на воде, а границы Баварии – баварская пограничная полиция.
Баварская пограничная полиция является особенностью свободного государства Бавария [12]. В ее обязанности входит прежде всего полицейский контроль за движением через границу, осуществляемый на допущенных в Баварии пограничных постах, а также патрулирование границы. Президиум баварской пограничной полиции подчинен Баварскому государственному министерству внутренних дел. В состав этой полиции входят 18 инспекций и 95 постов (станций).
Федеральное ведомство по охране Конституции (Bundesverfassungsschutz – BVS – БФС) подчиняется федеральному министру внутренних дел [13]. Штаб-квартира во главе с президентом Федерального ведомства по охране конституции находится в г. Кельне.
В состав ведомства входят пять подразделений:
1. Администрация.
2. Отдел по борьбе с правым радикализмом.
3. Отдел по борьбе с левым радикализмом.
4. Отдел по обороне от шпионажа.
5. Отдел по защите государственной тайны.
Федеральное ведомство по охране Конституции, подчиняющееся федеральному министру внутренних дел и являющееся одной из составных частей полиции Германии, было создано в 1950 г. и среди специальных служб занимает главенствующую роль. В соответствии с Законом ФРГ от 27 сентября 1950 г. «О сотрудничестве федерации и земель в вопросах охраны Конституции» (отсюда и название «Ведомство по охране Конституции») на БФС были возложены задачи по «сбору, оценке информации, сообщений и других данных о посягательствах на свободный демократический правопорядок, на целостность и безопасность федерации и земель».
Первоначально названый Закон не давал БФС права при ведении разработок использовать негласные методы. Это право оно получило 7 августа 1972 г. в результате принятия поправок к закону 1950 г. В 1950 г. во всех землях ФРГ, а также в Западном Берлине были созданы земельные ведомства по охране конституции (Landesverfassungschutz – LVS – ЛФС), подчиненные МВД земель. Федеральное ведомство по охране Конституции является координирующим органом по отношению к земельным ведомствам, каждое из которых самостоятельно в своих действиях на территории земли. Однако правительство ФРГ и федеральный министр внутренних дел наделены правами отдавать необходимые указания и приказы земельным ведомствам.