Через это проходило все законодательство. Но в разных плоскостях. (Капиталистич, Социалистич.) В СССР все шло от общего к частному.
4. Понятие права окружающей среды.
а)Комплексная отрасль права регулирующая общественные отношения порациональному использованию и охране окружающей среды; охрана прав участников отношений , в целях установления законности для настоящих и будущих поколений.
Охрана окружающей среды носит международный, межнациональный и национальный характер. Проблема становится глобальной. В первую очередь надо рассматривать Европейское экологич. законодат-во. Европа - континентальная система права, Романо-германская система. Англо-саксонское, Мусульманское, Скандинавское.
Европейское право окружающей среды - уже имеет нормы права.
Идея единства Европы возникли в период Рима. Затем в период феод. раздробленности Европы возникали идеи единства европы. В основе этого лежало: религиозные воззрния.
Религия тесно связана с природой, охрана природы в Европейской идее занимает значительное место. След. право окруж. среды является соорганизующим звеном в европейском сообществе.
Мы не можем рассматривать экологическое право как внутринациональное право, т.к. оно формирует единые нормы.
Качество жизни, из этого понятия происходило понятие права окружающей среды,
Суть экологического права - создается межрегиональная система отношений и норм носящих надгосударственный характеру но закона еще нет, а есть директивы.
б) СССР - единая система. Законы, надгосударственные т.к. кроме республиканских законодательств существуют более сильные и единые законы для всего союза. Стремление стран к созданию такого рода законов существует теперь в странах Европы, поэтому Европа объединяется в Союз.
Начало экологии, права был Декрет о земле, т.к. была объявлена националзация природных ресурсов, земля была изъята из оборота. Но линия этого законодательства была продолжена.
К 1924 г. в связи с обр СССР были Кодифицированы акты.
1922 г. - земельный кодекс
В Белорусии в 1928 г. принят водно-мелиоративный кодекс. В средней азии земельно-водный кодекс.
По принятии горного, лесного и.т.д. законодательств. После этого законодательство не развивалось вплоть до 50х гг.
Тогда началась постепенная кодификация законодательства.
В период 60-80 гг. вышли основы земельного (68), водного (72), лесного, о животном мире (82) и.т.д.
В 60 м. г принимается закон об охране природы. 2 направления:
1: Об охране природы.
2: Об использовании природных ресурсов.
Закон об охране природы хоть и имел опр. санкции, но играли не столь важную роль, но политически имели очень важное значение.
В основном реализовывались положения об охране заповедников, заказников.
После 1985 г. начался процесс движения. Через это стал проводиться в жизнь ряд проектов, которые были закреплены в 1991 г. Нормы реализованы в Законе об охране окр. Среды 1991г. Создание этого закона в основном заслуга Петрова.
Закон был достаточно прогрессивным, но в новых условиях он не учитывал реальную экономическую ситуацию, но тем не менее своими нормами он сдерживал рост экологических преступлений.
Новое в Законе:
1) Экологическая экспертиза.
2)Экономический механизм. Введена плата за воду, землю.и.т.д.
3) Раздел о праве граждан на благоприятную окружающую среду.
Параллельно с принятием закона встает вопрос о сохранении или несохранении законов о природоресурсов. Продолжается тенденция развития конкретизированного законодательства, но в контексте на благоприятную окружающую среду и охрану.
Вывод: Разделение природоресурсового и природоохранного зак-ва сохранены, но они объединены в общую комплексную часть.
Одну из важнейших ролей играет принятие Конституции, в ней отражена тенденция развития экологического законодательства.
в) Право окруж. .среды. Будет ли формироваться эк. право в рамках СНГ ? России проще создать экологическое право потому, что уже есть база создания общего законодательства. Также легче, потому, что нет взаимопроникновения правовых семей в России.
4. Проблема соотношения компетенции федерации и субъектов федерации в области экологии
К ведению РФ в числе других вопросов конституционно отнесены регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, федеральные программы в области экологического развития, международные отношения и договоры РФ, определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, уголовное и гражданское законодательство (ст. 71 Конст. РФ).
По предметам ведения РФ принимаются и изменяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (пп. «а», абзЛ, ст.71 и чч.1 и Зет. 76 Конституции РФ).
К совместному ведению РФ и ее субъектов отнесены такие вопросы, как защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе в области экологии, обеспечение законности и правопорядка; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; координация международных связей субъектов РФ; выполнение международных договоров РФ (ст. 72 Конст. РФ).
По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституция РФ).
Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между ними действует федеральный закон (чч.1,2 и 3 ст. 76 Конституции РФ).
5. Закон "об охране окружающей природной среды". Общая характеристика и место в системе источников экологического права
Во-первых, закон является комплексным головным законодательным актом прямого действия. Предметом регулирования с его стороны служат экологические (природоохранительные) отношения. В регулировании этих отношений закон преследует три задачи:
1. Сохранение природной среды.
2. Предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека.
3. Оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.
Закон возглавляет систему экологического законодательства. В вопросах охраны окружающей природной среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательному акту.
Закон является актом прямого действия, т.е. его нормы, за небольшим исключением, действуют без каких либо дополнительных актов, конкретизирующих нормы данного закона.
Во-вторых, главная линия этого закона состоит в сочетании экологических и экономических интересов под приоритетом охраны здоровья человека и его естественных прав на благоприятную окружающую среду. Мерой сочетания выступают предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду.
Превышение этих норм является правонарушением.
В-третьих, закон формирует экологические требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду и здоровье человека, т.е. к предприятиям, учреждениям, организациям, оказывающим вредное воздействие на природную среду.
В-четвертых, центральная тема закона - человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Человек в законе рассматривается в двух аспектах: как субъект воздействия на природную среду, несущий ответственность за последствия своей деятельности, и как объект такого воздействия, наделенный соответствующими правами и гарантиями на возмещение причиненного вреда.
В-пятых, нормы закона закрепляют механизм его исполнения. Такой механизм состоит из системы, включающей экономическое стимулирование хозяйствующего субъекта в охране окружающей природной среды в сочетании с мерами административно-правового воздействия на нарушителей эколого-правовых предписаний. Закон закрепляет обязательность государственной экологической экспертизы, меры контроля, его правомочия по ограничению, приостановлению, прекращению деятельности вредных объектов, меры административной, уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое воспитание и образование.
Ядром закона служат природоохранительные нормы. Именно они обеспечивают выполнение задачи охраны природной среды. Но эти нормы действуют не в одиночку, а в комплексе с нормами других отраслей права - административного, уголовного, гражданского и.т.д.
Таким образом, нахождение той или иной нормы в природоохранительном законе не лишает ее основного содержания, ее принадлежности к той отрасли права, которая представлена предметом правового регулирования. Аналогичная ситуация и с другими законами экологического цикла.
Закон принят: 19 декабря 1991года. Изменен 2 июня 1993г, 2 февраля 1992г.
6. Понятие экологического правоотношения и его виды. содержание экологических правоотношений, субъекты и объекты правоотношений
Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.
Основанием возникновения правоотношений служат юридические факты. В области экологии имеет значение подразделения их на события и действия.
Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека (стихийные бедствия, пожары, извержения вулканов, и т.п.) Они не всегда выступают как чисто природные как чисто природные явления, а часто как следствие непродуманной деятельности человека. Действующее законодательство учитывает наличие таких факторов в двух аспектах: в виде возложения обязанностей на полномочные органы государства, хозяйствующих субъектов по предупреждению и устранению вредных последствий природных факторов.