Учебный курс Экологическое право (часть 2)
21. Понятие, методы и организация гос-го управления охраной окружающей среды
(Функции гос. управления и их система в области охраны окружающей среды)
Система органов государственного управления.
В 70-80 годы В СССР управлением и охраной окружающей природной среды занимались 16-18 министерств и ведомств. Отдельные природные объекты находились в ведении не одного, а нескольких ведомств одновременно. Как правило функции государственного контроля совмещались с эксплуатацией подконтрольного объекта природы. Отсутствовал координационный орган, объединяющий всю природоохранительную деятельность в одно целое.
В результате перестройки в организации охраны природы в 1988 году был создан Государственный комитет охраны природы. Аналогичные комитеты были созданы и в союзных республиках. Комитеты должны были стать координаторами всей природоохранительной деятельности. В 1991 году Комитет был упразднен и на его месте было установлено Министерство экологии и природных ресурсов, призванное воедино собрать все подведомственные, отраслевые функции природоохранительной деятельности. Но и этот эксперимент не был удачным. В 1994 году постановлением правительства РФ от 23 апреля было создано Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов (Минприроды РФ).
Существует разделение на органы Общей компетенции и специальной компетенции. К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное собрание, Правительств, Представительные и исполнительные органы субъектов Федерации. К государственным органам специальной компетенции относятся те органы государства, которые в соответствии с положениями о них, специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранительные функции. По объему и характеру они подразделяются на комплексные, отраслевые, функциональные.
Комплексные органы выполняют все задачи или блок природоохранительных задач.
Отраслевые - сосредотачивают внимание на охране и использовании специальных природных объектов.
Функциональные - выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов.
Компетенция органов закреплена в законе "об охране" (ст. 6-10), Компетенция РФ и субъектов в Конституции РФ ст.71-72.
По Конституции РФ, природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и Субъектов Федерации., Вопросы, входящие в компетенцию названных групп можно подразделить на семь комплексных групп.
1. Определение основных направлений экологической политики. Утверждение экологических программ. Установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.
2. Планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение экологических программ. Координация природоохранительной деятельности.
3. Учет и оценка природных ресурсов , прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастров природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей природной среды.
4. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы и т.д. Выдача разрешений на природопользование. Формирование и расходование экологических фондов.
5. Государственный экологический контроль. Привлечение к ответственности за правонарушения.
6. Организация заповедного дела. Охрана памятников природы.
7. Международное сотрудничество. Организация государственного управления:
Министерства и ведомства в силу их компетенции, (согласно положениям о данных ведомствах) Федеральные ресурсы - ведение Федерации, Госэкспертиза. Общественные организации.
Процесс управления охраной окружающей природной среды находится сейчас в стадии формирования.
22. Гос. экологический контроль: понятие, органы, полномочия должностных пиц
Государственный контроль - один из видов государственной административно- правленческой деятельности. Его непосредственные задачи - обеспечение всеми хозяйственными субъектами, гражданами экологических требований законодательства. Контрольная деятельность надведомственна, т. е. ее указания, требования, предписания обязательны независимо от форм собственности и подчиненного хозяйственного субъекта. Функции государственного контроля разделены , использование природных ресурсов осуществляется в рамках единого органа. По закону РФ об охране окружающей природной среды государственный экологический контроль осуществляется правительствами субъектов, областей, краев, местными органами самоуправления, а также специально уполномоченными на то органами государства в области ООС, сан.-эпидем. надзора.
Нынешняя система специально уполномоченных органов гос. контроля состоит из головного органа (Гос. Ком. Экологии), выполняющего координирующие и контролирующие функции и отраслевых специально уполномоченных органов государственного экологического контроля, ведающих контролем в области охраны промышленных объектов, либо отбельных элементов, входящих в этот объект.
Список полномочий органов г. э. к. Подразделяется на 6 групп:
1. право посещать подконтрольные объекты и знакомиться с документами;
2. требовать устранения отмеченных недостатков и проведения природоохранительных мер в установл. Форме;
3. выдавать разрешение на природопользование. Устанавливать лимиты и нормативы, назначать гос. эк. экспертизу;
4. принимать решение об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных объектов, о возбуждении ходатайства о прекрацении их финансирования банками;
5. налагать административн. штрафы в установленн. размере за нарушение природоохранительного законодательства;
6. преъявлять иски о возмещении вреда, причиненного прирдной среде и направлять материалы для привлечения виновных к уголовной ответственности. Контроль - необходимое звено в адм. методах регулирования эколог, отношений. Цель - охрана ОПС путем предупреждения и устранения правонарушений. Формы - информационный (сбор и обобщение информации для передачи ее соотв. органам государства с целью принятия предупредит, или карательных мер; предупредительный (направлено на предотвращение наступления вредных последствий).
Наряду с контролем используется термин «Надзор». Вопрос о разграничении: в класс. виде надзор выступает как самост. вид конституционной деятельности, представленной в виде прокурорского надзора. Прокуратура занимается проверкой соответствия воедения граждан юридическим нормам закона. Другие органы контроля (сан-эп. надзор, ветеринарный) помимо контрольных функций наделены правом выдачи разрешений, устанавливающие нормативы , правила, что ничем не отличает их от аналогичн. органов контроля.
Государственная служба наблюдения (мониториг) непосредственными объектами - природной средой, ее состоянием и степенью изменения, гос. контроль направлен на проверку соблюдения законодательства. Гос. контроль проводится от имени государств, а не от имени ведомства.
Производственный контроль - правила выполнения предприятиями общих мероприятий по ООС и ее отд. компонентов. Общий контроль относится к сфере государственного и к области производственного.
Закон об экологической экспертизе. Петров.
Контроль осуществляют уполномоченные государством органы: Минприроды, Госсанэпиднадзор, и т.д.
Закон "Об эпидемиологическом благополучии населения"
Постановление СМ РФ от 24 ноября 1993 г. М 1229 "О создании единой государственной системы экологического мониторинга"
Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Принять предложение Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, согласованное с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации, о создании Единой государственной системы экологического мониторинга (далее именуется - ЕГСМ).
2. Возложить на Министерство окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации общее руководство деятельностью ЕГСЭМ.
3. Утвердить распределение функций в ЕГСЭМ между центральными органами федеральной исполнительной власти согласно приложению.
4. Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации совместно с Государственными комитетами Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Государственным комитетом Российской Федерации по социально-экономическому развитию Севера, Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр, Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. Комитетом Российской Федерации по рыболовству,
Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей Среды, Федеральной службой лесного хозяйства России, Федеральной службой геодезии и картографии России, Федеральным горным и промышленным надзором России, Комитетом по проведению подводных работ особого назначения при Совете Министров - Правительстве Российской Федерации, Комитетом по водному хозяйству при Совете Министров - Правительстве Российской Федерации, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
разработать и утвердить в 1 квартале 1994 г. основные нормативные документы, определяющие порядок функционирования и развития ЕГСЭМ в целом;
разработать во II квартале 1994 г. комплекс первоочередных мер по совершенствованию деятельности подведомственных служб наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды с учетом требований ЕГСЭМ;
разработать и представить в III квартале 1994 г. на утверждение Совета Министров - Правительства Российской Федерации проект Положения о Единой государственной системе экологического мониторинга.