Сущность экологической ответственности проявляется в трех функциях:
1. Стимулирующей - наличие правовых и экономических стимулов, понуждающих к охране экологических интересов.
2. Компенсационной - направлена на восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации.
3. Превентивной - предупредительно воздействует на поведение контрагента путем применения мер наказания и взыскания ущерба.
Юридическая ответственность наступает по факту правонарушения
1. Эколого-правовая ответственность возникает по факту правонарушения, тем самым вызывая природоохранительные правоотношения.
2. Каждому из правоотношений должна соответствовать санкция (уголовные, административные, гражданские, трудовые и т.д.)
Эти две части должны существовать по принципу синхронности.
Обязательно соблюдение принципа адекватности. Он определяется:
а) характером совершенного;
б) размером причиненного вреда;
в) формой вины причинителя вреда;
г) повт-ью(?) содеянного.
37. Нормативы использования природных ресурсов: виды. функции и критерии определения
Функции нормативов использования природных ресурсов
1. Нормативы использования природных ресурсов устанавливаются с целью обеспечения предупреждения истощения природных ресурсов, с учетом их самовосстановления, предотвращения нарушения равновесия в окружающей природной среде.
2. В отношении невозобновимых природных ресурсов такие нормы определяют социальный и экономически обоснованный режим использования (добычи) ресурса.
Виды нормативов: нормативы для возобновимых и невозобновимых природных ресурсов.
Законы и нормативные акты, регулирующие нормативы использования природных ресурсов:
-Правительства РФ от 3 августа 1992 года «Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов», утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 года.
Критерии определения нормативов:
1) Нормативные объемы предельного использования природных ресурсов устанавливаются конкретным предприятиям-природопольаователям, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в соответствии с их компетенцией.
2) Нормативы использования природных ресурсов, имеющих федеральное или межрегиональное значение, утверждаются на федеральном уровне.
3) Проекты нормативов разрабатываются самими предприятиями-природопользователями. Учитываются предложения органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций и мнения населения. В документе не предусмотрены процедуры участия названных субъектов в разработке нормативов использования природных объектов.
4) При разработке учитываются положения Закона «06 охране окружающей природной среды», требования других нормативов, показатели государственных и региональных экологических программ, экологическая ситуация в данном регионе.
5) Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются на определенный срок по каждому виду используемых ресурсов. Могут быть пересмотрены с учетом развития техники и т.д. Лимиты согласовываются или утверждаются Минприроды России по согласованию с специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей среды.
Роль нормативов в формировании информации о качестве окружающей природной среды неоднозначна, одни из них дают оценку окружающей среды, другие лимитируют источники вредного воздействия. Все нормативы качества являются экологическими нормативами, т.к. определяют качество не социальной, а природной среды.
Качеством окружающей природной среды считается такое состояние ее экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ и энергии в природе между природой и человеком и воспроизводит жизнь. Качество природы обеспечивается самой природой путем саморегуляции.
Нормирование качества окружающей природной среды представляет собой деятельность по установлению нормативов предельно допустимых воздействий человека на окружающую природную среду. Нормой считается мера воздействия на окружающую среду.
Общие требования к нормам: Экологическая безопасность населения. Сохранение генетического фонда, обеспечение рационального использования и воспроизводства природных условий устойчивого развития хозяйственной деятельности.
Конечная цель этих требований - в обеспечении научно обоснованного сочетания экономических и экологических интересов, как основы общественного прогресса.
Все нормативы подразделяются на три группы:
–санитарно- гигиенические.
–производственно-хозяйственные
–комплексные нормативы, сочетающие в себе признаки первой и второй групп.
38. Оценка воздействия на окружающую среду
Понятие и содержание, соотношение государственной экологической экспертизы.
Оценка воздействия на окружающую природную среду проводится в соответствии с действующим законодательством, может проводиться общественными объединениями и организациями, данные оценки воздействия на окружающую природную среду могут быть использованы при проведении государственной экологической экспертизы или же быть использованы как материалы и основания для проведения государственной экологической экспертизы.
Оценкой воздействия на окружающую природную среду, проводимую государственной экологической экспертизой является - заключение государственной экологической экспертизы.
Заключение, ст.18. закона - документ, подготовленный экспертной комиссией содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экспертизе.
Оценка воздействия на окружающую природную среду может быть дана вне зависимости от того, будет или нет вестись та или иная хозяйственная деятельность, а заключение государственной экологической экспертизы обязательно.
39. Права общественных формирований в области охраны окружающей среды
Закон об экологической Экспертизе.
Закон "Об охране":
Статья 13. Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды
Экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право:
–разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;
–за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды, оказывать всемерное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства, создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;
–рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;
–требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды, мерах ее охраны;
–организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;
–требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;
–ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями.
Экологическая деятельность общественных объединений проводится в полном соответствии с их уставами и законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
40. Право человека на получение достоверной информации в области охраны окружающей среды
В контексте права на достоверную информацию нуждается в толковании само понятие «достоверная информация». Достоверной является та информация, которая отражает реальное состояние окружающей среды, неискаженная информация, соответствующая требованиям законодательства, других нормативных актов и нормативно-технических документов, которой располагают специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды. И иные
субъекты в соответствии с их компетенцией. При необходимости достоверность информации может быть проверена путем проведения лабораторных исследований или специальной экспертизы либо иным способом. Уровень достоверности инфомации зависит от уровня развития экологической науки и техники.
Способ защиты: жалоба или через арбитражный суд.
Закон об охране (ст. 12): Граждане имеют право: требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды, мерах ее охраны.
Конституция РФ, Статья 42:
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Защита при несвоевременной или искаженной информации, отказе от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановки.
Подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке:
–граждане - от однократного до десятикратного размера минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации;
–должностные лица - от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации.