Этот ФОИВ осуществляет управление в агропромышленном комплексе и продовольственном обеспечении страны, а также в установленных законом случаях, осуществляет координационные полномочия.
Его задачи:
-разработка и реализация мер по гос.регулированию производства сырья, продовольствия;
-содействие формированию в агропромышленном комплексе рыночных отношений;
-проведение аграрных преобразований;
-проведение гос.политики, управления, контроля по охране животного мира;
проведение гос.политики в области обеспечения плодородия земель;
обеспечения связей с ЗС и т.д.
Министерство с/х осуществляет свои полномочия в связи с другими ФОИВ и местного самоуправления.
3)Управление транспортом
В Ведении РФ — федеральный транспорт, пути сообщения и связь.
Главную роль играют федеральные органы исполнительной власти.
Закон “о федеральном и ж/д транспорте”
МПС
Положение об МПС — Положение от 18 июля 1996 года.
МПС — ФОИВ, на который возложено проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирования в соответствии с законодательством РФ, хоз. деятельности ж/д, других предприятий и учреждений федерального ж/д транспорта в области организации и обеспечения перевозочного процесса.
Управление перевозками производится централизованно и относится к исключительной компетенции МПС РФ.
МПС и МинАтом — отвечают за обеспечение безопасности в своих отраслях. 2 министерства непосредственно прямо руководят в сферах своей деятельности.
Задачи:
1)проведение политики в области ж/д транспорта;
2)создание условий для устойчивой работы ж/д;
3)организация работы по обеспечению безопасности движения;
4)эксплуатация транспортных средств;
5)создание сферы услуг;
6)разработка предложений по подготовке фед. законов и иных нормативно-правовых актов;
7)разработка стандартов и норм, определяющих работу ж/д транспорта;.
8)разработка предложений и реализация программ по комплексному развитию отрасли.
Минтранс (Положение 1997).
4) Управление связью
ФЗ “о связи” - закрепляются принципы гос.управления в области связи.
Билет №23
1. Система административного права.
АП – целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных. А в целом отрасль создает специфический – административно-правовой – режим регулирования, который строится на обязывании как способе правового регулирования.
Система АП делится на общую и особенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, а особенная состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).
В общую часть входят пять групп институтов (подотраслей):
1) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);
2) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);
3) регулирующих административно-правовой статус негосударственных организаций;
4) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти;
5) регулирующих принуждение по административному праву.
В особенной части АП четыре подотрасли, объединяющие нормы:
1) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность;
2) регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации;
3) регулирующие ее социально-культурную деятельность;
4) регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).
АП – одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений. АП – самая массивная отрасль права. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация.
Вокруг АП группируются финансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно-правовой метод регулирования.
2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере административно-политической деятельности
Общая компетенция
Политическая сфера - сфера исключительной компетенции АП
Полномочия Президента, Правительства
Разграничение компетенции (ст. 71, 72)
Смысл гос.управления в сфере административно-политической деятельности
1)Гос.управление обороной
ФЗ “об обороне”
Совет обороны ликвидирован; Главная военная инспекция влилась в Совет безопасности
Положение о Минобороны и Генштабе (утверждено УПРФ от 11 ноября 1998)
Минобороны - ФОИВ, который проводит гос.политику по осуществлению гос.управления в области обороны и обладает функцией координации всех остальных структур по вопросам обороны. Министерство состоит из главных управлений, (просто) управлений и иных подразделений. Этим министерством непосредственно руководит Президент.
Задачи:
разработка и принятие мер по подготовке к военной защите РФ;
обеспечение боевой и мобилизационной готовности;
координация федеральных министерств и иных органов ИВ в области обороны;
военное строительство;
работа с кадрами;
соц.защита военнослужащих;
укрепление организованности и дисциплины;
международное сотрудничество.
Генштаб - центральный орган военного управления, основной орган оперативного управления. Обладает координационной функцией над всеми подразделениями в виде воинских подразделений. Состоит из главных управлений, (просто) управлений и иных подразделений.
Задачи:
стратегическое планирование вооруженных сил;
оперативная и мобилизационная подготовка;
мероприятия, связанные с боевой готовностью;
призыв;
военный учет;
разведывательная деятельность;
мероприятия, связанные с гос.тайной;
обеспечение безопасности военнослужащих;
проведение научных исследований.
Возглавляет Генштаб начальник, который подчиняется министру обороны и является его 1ым замом. Акты начальника Генштаба: приказы, директивы, указания (+проведение в жизнь всех этих актов).
2)Гос.управление безопасностью
Закон “о безопасности”
ФЗ “об органах фед.службы безопасности в РФ”
ФЗ “о внешней разведке”
ФЗ “о гос.охране”
ФЗ “о гос.границе”
Положение о ФСБ (принято 06 июля 1998)
3)Гос.управление внутренними делами
Закон “о милиции” (1991)
Закон “о противопожарной безопасности”
Закон “о внутренних войсках”
Из МВД в МинЮст переводится вся уголовно-исполнительная система.
ГАИ переименовывается в ГИБДД. Указ от 15 июня 1998 “о дополнительных мерах по обеспечению БДД”
Положение о МВД
4)Гос.управление юстицией
МинЮст - старое Положение. Министерство переподчинено президенту.
Билет №24
1. Принципы административного права
в настоящее время коренным образом изменился подход к принципам и задачам АП. Отправной пункт в данном преобразовании - ст.2 КРФ: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”. Здесь появляется определенный дуализм целевых установок АП - Эффективность деятельности ИВ с одной стороны, и реализация, защита прав и свобод - с другой. Основные цели (принципы) АП:
1)создание условий для эффективной деятельности ИВ как инструмента обеспечения безопасности граждан, общества, гос.аппарата, страны;
2)обеспечение демократической организации ИВ;
3)создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием ИВ;
4)обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия субъектов ИВ.
2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в социально-культурной сфере
Общая компетенция
Полномочия Президента, Правительства
Разграничение компетенции (ст. 71, 72)
Смысл гос.управления в социально-культурной сфере
Гос-во должно помогать, стимулировать, защищать науку, культуру, образование, но оно не должно вмешиваться в суть этих сфер деятельности.
1)Гос.управление культурой
Основы законодательства о культуре
Закон “о СМИ”
Закон “о гос.поддержке СМИ”
Закон “о гос.поддержке кинематографии”
Положение о Министерстве культуры (1997)
Положение о комитете печати
Федеральная служба телевидения и радиовещания не подчиняется президенту
Положение о гос.комитете по кинематографии от 26 июля 1998
Управление культурой сводится только к оказанию содействия. Установлены обязанности гос-ва по обеспечению для граждан доступности культурной деятельности, ценностей и благ.
Гос.органы обязаны:
1)поощрять деятельность граждан по приобщению граждан к творчеству и культуре;
2)создавать условия для образования;
3)стимулировать посредством льгот подачи зданий учреждениям культуры;
4)осуществлять государственное бюджетное финансирование;
5)способствовать спонсорству;
6)государственный протекционизм;
7)в основном — налоговые льготы.
Гос-во обязано:
1)обеспечение свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности;
2)органы гос. власти выступают гарантом прав и свобод;
3)защита посредством законодательной, судебной и иной деятельности.
Преодоление монополий в области культуры. Гос-во обязано: