Также выделяют стимулирующий метод (особенно часто в экономической сфере - это различные налоговые, таможенные и другие льготы).
Деление на:
а)убеждение - использование различных разъяснительных, воспитательных и организационных мер. Направлено на то, чтобы подвластные сами поняли выраженную в правовых актах волю законодателя;
б)принуждение - отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение.
В литературе также различают :
-административные (приказные) методы;
-экономические (стимулирующие методы.
В качестве метода деятельности органов исполнительной власти можно выделить регулирование (причём, подзаконное – УПРФ, акты правительства и так дальше, вниз по ступеням иерархической лестницы подзаконных актов).
Сущность этого метода заключается в подзаконном регламентировании общественных отношений в части порядка, процедур, формы исполнения требований законов.
Форма: акт-регламентатор /правила, положения и т.д. – в любой сфере/.
Учёт и регистрация
Сущность этого метода заключается в государственном учёте и регистрации некоторых сторон деятельности субъектов административно-правовых отношений, имеющих публичный характер (или государственное значение). Это в первую очередь, регистрация предприятий: преследуются финансовые цели, налоговые проблемы.
Форма: акты-констаторы /различные отчётности, акты регистрации и т.д./
Выдача различного рода разрешений
Суть: выдача разрешений на владение, использование, хранение и т.д. различного рода специальных средств /оружия, наркотических веществ, радиоактивных препаратов и т.д./ при соблюдении определённых условий.
Форма: периодические инспекции /эффективность этой системы сейчас сведена к нулю/.
Квотирование (в хозяйственной сфере – особенно в области внешней торговли).
Сущность: устанавливаются квоты на ввоз определённой продукции (для поддержки отечественного производителя).
Форма: специальные акты о квоте.
Лицензирование
Сущность: органы исполнительной власти выдают лицензии – суть разрешения – на занятие определённым видом деятельности (а не на использование определённых средств, как в случае с разрешениями), либо на использование определённых особых технологий, либо на подготовку, либо на занятие деятельностью, связанною с обеспечением общественной безопасности.
Форма: лицензионные акты (о выдаче лицензий).
По прежнему имеют значение методы контроля и надзора. В действительности в российском законодательстве между надзором и контролем не проводится различия, хотя (сущность:) контроль предполагает не только наблюдение за соблюдением законности, но и применение определённых мер взыскания за её нарушение, в то время как при надзоре отвечающий за это орган не вправе никого ни к чему принудить. Количество контрольных органов в государстве с рыночной экономикой должно сокращаться, но тем не менее оба этих метода и по сей день используются и, соответственно, имеют определённую форму – акты контроля, надзора.
Естественно, что в процессе надзора и контроля осуществляется и правоохранительная деятельность. Используются и правоохранные меры (методы):
-меры пресечения;
-принуждения;
-применения взыскания (Þ акты пресечения, принуждения и юрисдикционные).
Такой подход к методам и формам имеет несомненное преимущество. Особенно важно говорить о конкретных методах, т.к. многие из них впервые используются, скажем, в воздействии на хозяйственную жизнь страны.
Наконец, они накрепко увязываются с формами деятельности органов исполнительной власти. А в этом-то и заключается суть юридической науки.
Билет №12
1. Система федеральных органов исполнительной власти.
Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права.
В ст. 110 К РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Кроме того, Президент РФ, формально не входя ни в одну из трёх властей, по существу, имея ряд конституционных полномочий в области исполнительной власти, в неё входит. Более того, Президент РФ назначает (с согласия ГДФСРФ) и смещает Председателя Правительства РФ и руководителей других федеральных органов государственной власти, напрямую руководит рядом министерств (ZB., силовыми). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ. Совершенно очевидно, что Правительство РФ несёт ответственность перед Президентом РФ, только ему подотчётно и ему подконтрольно. Не признавать это – значит идти вопреки правовой логике и делать Правительство РФ полностью безответственным, поскольку К РФ не предусмотрена его ответственность перед Федеральным собранием.
Анализ полномочий Президента РФ и Правительства РФ даёт все основания считать главой исполнительной власти РФ именно Президента РФ, а не Председателя Правительства РФ или Правительство РФ в целом. Поэтому, когда утверждают, что Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, то необходимо принимать во внимание известную условность такого утверждения. Оно может рассматриваться как высший орган исполнительной власти в том смысле, что является единственным коллегиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руководить всеми органами исполнительной власти. Но при этом Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства РФ обязательны, и надо отметить, что в Указах Президента РФ весьма часто встречаются положения, означающие прямое вмешательство в организацию и деятельность Правительства РФ.
К РФ не устанавливает критериев, по которым те или иные органы государственной власти относятся к власти исполнительной. Но к пониманию этого можно прийти логически, если вычесть из всех федеральных органов государственной власти законодательные (ФСРФ – СФ и ГД) и судебные (КСРФ, ВСРФ, ВАСРФ, другие федеральные суды – ZB., окружные арбитражные суды), а также органы с особым статусом (Прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Счётная палата РФ, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, Академии наук). Оставшиеся органы и составляют систему органов исполнительной власти. К этому следует добавить определённые органы исполнительной власти субъектов РФ, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 77 К РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Следовательно, в отличие от законодательной власти исполнительная власть в РФ в значительной мере носит единый характер, что, естественно, предопределяет объём полномочий Правительства РФ (организует исполнение принимаемых ФСРФ законов, УПРФ и его распоряжений, международных договоров; осуществляет контроль за исполнением этих актов органами исполнительной власти РФ и её субъектов, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства).
К РФ не предусматривает закрепления системы федеральных органов исполнительной власти в федеральном законе, и только в ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17/12/1997 установил такое правило. Поэтому система устанавливалась указами Президента РФ, в частности Указом “о структуре федеральных органов исполнительной власти” от 22/09/1998 Система федеральных органов исполнительной власти включает в себя:
-Правительство РФ;
-министерства РФ (федеральные министерства) (24);
-государственные комитеты РФ (13);
-федеральные комиссии России (2);
-федеральные службы России (17);
-российские агентства (3);
-федеральные надзоры России (2);
-иные федеральные органы исполнительной власти.
Министерство Российской федерации – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законами, указами и постановлениями, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).
Государственный комитет РФ, федеральная комиссия России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к их ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности. Государственный комитет РФ, федеральную комиссию РФ возглавляют соответственно председатель государственного комитета РФ и председатель федеральной комиссии России.
Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах. Федеральную службу РФ возглавляет руководитель (директор) федеральной службы России, российское агентство – генеральный директор российского агентства, федеральный надзор России – начальник федерального надзора России.
Впредь до внесения изменений и дополнений в соответствующие федеральные законы конкретные наименования федеральных органов исполнительной власти определяются в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утверждённой Президентом РФ.