Появление выборных губных властей относится к 30 годам 16 века для преследования на местах разбойников и суда над ними. Введение убгых учреждений обусловлено просьбой населения, получением на то грамоты. Первоначально губ. учреждения не имели определенной орг-ции : каждая провинция приспосабливала существующую ф-цию к уже существующим органам самоуправления. Сами учреждения еще не имели наименования губных. Губные учреждения не были введены повсеместно (в сев. провинциях они введены не были). Во 2ой пол. 16в., когда были введены зем. учреждения, им были поручены и губные ведомства. Губными округами сначала были города и волости, но позже в уезде устанавливалось одно губное ведомство. Иногда устанавливались и в отдельных частных вотчинах. Губные власти : 1)губной староста, избираемый из бояр, или детей боярских (грамотных). Избранный являлся в Москву и получал утверждение и наказ. 2)При нем -старосты, десятские, лучшие люди (8-6 чел). Впоследствии они заменены целовальниками до 4 чел. 3)При них -дъяк. Все эти власти вместе составляли губную избу. Преиодически устанавливались съезды представителей всех классов уезда: князей, детей боярских, духовных лиц и крестьян. На этих съездах происходят выборы губных властей: губного старосты и дъяка избирали все. Губных целовальников -соцкие люди. В частных вотчинах избрание губных властей осуществлял владелец. Вначале власти изьирались бессрочно, но с 17 века целовальники стали меняться ежегодно. Компетенция: 1)уголовная полиция (поимка преступников, суд над разбойниками, убийцами, поджигателями). 2)позднее губ. учреждения заменили областное управление. 3)после отмены поместничьего управления -финансово-аднинстративные дела -губные старосты. 4)в нектх городах до введения воеводсткого управления губные старосты правили на правах воевод.