Принудительные действия ООН (с применением или без использования вооруженных сил) могут осуществляться только по решению Совета Безопасности. Направляемые в этом случае вооруженные силы ведут военные операции и их функции совершенно иные, чем у вооруженных сил, участвующих в миротворческих операциях ООН (решение о проведении таких операций от имени ООН также должны приниматься Советом Безопасности).
Тенденции в проведении ОПМ.
При развале государственных структур в результате внутреннего конфликта, ООН и направляемые ею войска содействуют восстановлению органов государственной власти. На вооружении войск находится теперь не только легкое оружие, но и тяжелое вооружение, включая авиацию. Появился термин "миротворческих операций второго поколения". Иногда применение силы войсками в таких операциях осуществляется с согласия противоборствующих в конфликте сторон для охраны важных объектов, разоружения неконтролируемых банд, мародеров и т.п.), а порой и без их согласия. Таким образом, миротворческие операции начинают принимать характер принудительных действий.
Отражением этой тенденции в практике ООН явился термин "принуждение к миру". Очевидно, что он может применяться только к немеждународным вооруженным конфликтам (в случае международного конфликта цель действий ООН с момента ее создания - принудить государство, нарушающего мир, соблюдать мир). Когда миротворческие операции проводятся от имени ООН, проблемы в политическом, международно-правовом плане не возникают. Проблема возникает в случае проведения операций региональными органами. Они имеют право проводить принудительные действия в регионе, но только с разрешения (полномочий) Совет Безопасности, а миротворческие операции - без разрешения (полномочий) Совета, поскольку они осуществляются с согласия противоборствующих сторон.
Формирование в практике ООН правил и принципов проведения миротворческих операций
В 1965 г. Генеральная ассамблея ООН учредила Специальный комитет по операциям по поддержанию мира в составе 33 государств (резолюция 2006 (XIX) от 18 февраля 1965 г.). В задачи комитета входили всестороннее рассмотрение практики проведения указанных операций ООН и выработка рекомендаций. В 1974 г. Генеральная ассамблея ООН создала Комитет для рассмотрения предложений, касающихся пересмотра Устава ООН (резолюция 3349 (XXIX) от 17 декабря 1974 г.). В дальнейшем задачи Комитета были расширены и он стал также рассматривать вопросы проведения миротворческих операций ООН, анализируя их и внося предложения о совершенствовании этой деятельности.
Следует отметить, что, хотя решение о проведении операций ООН по поддержанию мира принимаются Советом Безопасности, практически их осуществлением руководит Генеральный Секретарь ООН с помощью своего аппарата.
Порядок принятия решений о проведении операций, формировании вооруженных сил.
СБ:
принимает решение о проведении ОПМ ООН
утверждает мандат для проведения операции, в котором формулируются задачи операции, сроки ее проведения и ряд других указанных выше положений, касающихся данной операции.
Тенденция:
Раньше были случае когда ГА в обход СБ принимал решение о проведении «операций ООН». В результате СБ, который несет основную ответственность за поддержание мира и безопасности оставался не у дел. Руководство же операциями осуществлялось высшими чиновниками ООН. Пример: Конго 1964 года. Сейчас все через СБ.
В мандатах стали формулироваться задачи, предусматривающие применение войсками ООН силы не только для самообороны, но и в других случаях: при охране гуманитарных операций в условиях ведущихся военных действиях, защите гражданского населения и ..."оказании давления на конфликтующие стороны в целях достижения национального примирения более быстрыми темпами, чем те, с которыми они готовы были согласиться".
Мандат должен периодически пересматриваться в зависимости от вменения обстановки.
Тенденция в последние годы к непосредственному управлению операциями по поддержанию мира.
Виды и формы участия государств в операциях ООН по поддержанию мира.
Выделение государствами воинских контингентов в состав войск ООН для участия в операции по поддержанию мара;
Действия государств, параллельные с действиями ООН;
Предоставление различного рода услуг, помощи для проведения операций и их финансирования
Формирование вооруженных сил ООН.
Выделение государствами воинских формирований в состав войск ООН для частая в операциях ООН по поддержанию мира осуществляется на добровольной основе.
Однако поскольку операции проводятся в основном за счет ООН, государства довольно охотно в них участвуют, поскольку это политически выгодно, военнослужащие приобретают определенный опыт, а расходы в основном несет ООН. Свыше 80 государств из всех регионов мира принимали участие в операциях.
Воинские контингенты, выделяемые для участия в операциях ООН по поддержанию мира, образуют вооруженные силы ООН, которые действуют юридически от имени этой организации, имеют флаг ООН и другую символику ("голубые каски"). Разработана система взаимоотношений ООН со страной, направившей свой воинский контингент, порядок взаимодействия войск. Операцией руководит командующий, назначаемый Генеральным Секретарем. Взаимоотношения военнослужащих внутри контингента регламентируются их национальным правом.
Впервые при проведении операции в Боснии вооруженные силы выделялись военным блоком - НАТО. Правда, эти операции ООН были отнесены к разряду принудительных действий ООН с элементами поддержания мира, с согласия противоборствующих сторон в конфликте на применение к ним силы (резолюция Совета Безопасности 1031 (1995) от 15 дек.
Другие формы участия в операциях ООН по поддержанию мира, их финансирование.
Наряду с выделением ООН воинских контингентов практика проведения операций знает и другие формы. Так, при проведении акций ООН в Руанде, США, вне рамок ООН, параллельно с действиями ООН, проводили свою акцию, доставляя гуманитарную помощь населению. Участие в операции выражается также в направлении политических деятелей, гражданских лиц, медицинского персонала, транспортировки войск и грузов, а также оказании всевозможной помощи и услуг для осуществления операций (помощь в снаряжении и снабжении войск, предоставлении им привилегий, в период пребывания на территории другого государства, инженерно-техническое обслуживания и т.п.).
Наряду с регулярным бюджетом ООН существует отдельный фонд для проведения операций по поддержанию мира, в который все члены ООН должны делать взносы.
Функции и задачи вооруженных сил в операциях ООН по поддержанию мира.
они не должны вести военных операций;
направляются в "горячие точки" с согласия государств в международном конфликте или противоборствующих сторон - в немеждународном вооруженном конфликте, причем после прекращения военных действий;
контроль за выполнением сторонами конфликта соглашения о прекращении военных действий;
поддержка прекращения огня;
разъединение противоборствующих сторон;
создание буферных зон;
проявление полной нейтральности, "равноудаленности", беспристрастности в отношении противоборствующих сторон (С тем, чтобы обеспечить такой подход, считалось целесообразным направлять войска из стран, расположенных в другом регионе и не имеющих интересов в том районе, где происходит вооруженный конфликт).
Войска были вооружены легким оружием и использовали его только для самообороны. В последние годы функции войск в операциях ООН по поддержанию мира расширяются:
участие в охране важных объектов (гидростанций, АЭС и т.п.);
защита мирного населения, оказании ему гуманитарной помощи;
разоружение мародеров и вооруженных групп, выходящих из повиновения конфликтующих сторон;
предотвращение поставок оружия с тем, чтобы уменьшить масштабы военных действий.
Тенденции.
Войска применяют военную силу с согласия противоборствующих сторон, а иногда, - и без этого. То есть в операциях, проводимых в немеждународных вооруженных конфликтах, появляются элементы принуждения - поддержание порядка, когда государственные структуры бездействуют, защита мирного населения и т.п. Вооруженные силы имеют уже тяжелую технику и применяют ее для решения стоящих перед ними задач. Авиация в Сомали (1992-1993), Ливан (1995).
Большое внимание при проведении операций обычно уделялось обеспечению безопасности персонала. В этих целях в ООН были приняты специальная резолюция об ответственности за нападение на персонал ООН и мерах по привлечению к суду лиц, участвовавших в нападениях (резолюция Генеральной ассамблеи ООН 48/37 от 9 декабря 1993 г.).
Важность специальной подготовки персонала как военнослужащих, так и полицейских и гражданских лиц) для участия в ОПМ.
Все ОПМ должны также сопровождаться комплексом информационных мероприятий с помощью всех средств массовой информации.
Список литературы.
Учебник МП
Словарь МП
Стивен Рейдер. ОПМ – военные аспекты многонационального подхода. Военнаямысль 10994, №2.
UN Peace-keeping// UN Department of Public Information
Диссертация на тему «Исследование причин возникновения и эволюции кризисов». Автор – сотрудник СБ РФ.