Можно выделить два основных принципа новой системы «бюджетирования»: во-первых, введение «скользящего» трехлетнего планирования или среднесрочного бюджетного планирования, и во-вторых, отказ от планирования бюджета на содержание учреждений и переход к финансированию конечных результатов. Оба эти принципа направлены на оптимизацию бюджетных расходов, на повышение «прозрачности» и эффективности в расходовании государственных средств.
Федеральный бюджет на 2006г. стал первым бюджетом, сформированным в рамках трехлетнего перспективного финансового плана, который в свою очередь, стал основой для выработки бюджетной политики на новую бюджетную «трехлетку».
Трехлетний бюджет будет уточняться каждый год, но в каждом случае, необходимо принимать поправки в закон, поэтому внесение изменений будет ограничено.
Главные направления бюджета нацелены на реализацию действенных стратегических проектов, способных решить задачи повышения благосостояния россиян, роста экономики и инвестиционной привлекательности страны. На решение социальных проблем было выделено более 120 млрд. руб. Доходы составили 6965,3 млрд. рублей, расходы-5463,5 млрд. рублей, а профицит-1501,8млрд. рублей. Это самый большой бюджет России за последнее десятилетие. По сравнению с бюджетом 2005 г. он увеличился примерно на 25%.
Целью развития бухгалтерского учета и отчетности на среднесрочную перспективу (2004 - 2010 гг.) является создание приемлемых условий и предпосылок последовательного и успешного выполнения системой бухгалтерского учета и отчетности присущих ей функций в экономике Российской Федерации. Суть дальнейшего развития состоит в активизации использования МСФО для реализации этой функции путем создания необходимой инфраструктуры и построения эффективного учетного процесса.
1.5 Реализация МСФО в процессе развития бюджетного учёта
Процесс становления национальной системы учёта сложен и неоднозначен. Основным инструментом реформирования бухгалтерского учёта и отчётности в бюджетной сфере стали Международные стандарты финансовой отчётности в государственном секторе (МСФОГС), позволяющие формировать отчётность о состоянии государственных и муниципальных финансов. МСФОГС являются аналогом МСФО и применяются некоммерческими и муниципальными (общественными) организациями, включая учреждения органов государственной власти и местного самоуправления, они максимально соответствуют требованиям МСФО и лишь в части специфических для государственного сектора операций содержат особые учётные правила.
Международные стандарты финансовой отчётности в государственном секторе представляют собой набор отдельных документов (стандартов), который окончательно ещё не сформирован и пополняется постепенно. На данный момент принято 12 стандартов, многое документы находятся в процессе разработки.
Структуру каждого стандарта МСФОГС условно можно представить следующим образом. Сначала формируется цель и сфера его применения, т.е. кто, когда и для каких объектов учёта должен этот стандарт использовать. Далее закрепляются термины и определения, необходимые для понимания стандарта. Затем дается описание объекта учёта, правила его оценки, момент списания с баланса, правила раскрытия информации в финансовой отчётности.
Какие цели преследует внедрение МСФОГС в Российскую практику бюджетного учёта? Ведь бюджетные учреждения не привлекают международные источники финансирования, не стремятся продать акции иностранному акционеру и не работают с иностранными контрагентами. Бюджетные учреждения являются участниками бюджетного процесса и через них осуществляется львиная доля расходов бюджета. При этом государство (или муниципалитет), расходуя общественные деньги, обязательно отчитывается перед гражданами о своей финансовой деятельности, для чего, собственно, и составляется отчётность об исполнении соответствующего бюджета. Однако на уровне финансовых органов государства, которые готовят отчётность об исполнении бюджета, не формируется информация о том, какой объём, скажем, медикаментов был закуплен на бюджетные деньги и израсходован в районной поликлинике. Поэтому бухгалтерская информация, формируется в каждом бюджетном учреждении, представляется в соответствующий финансовый орган для дальнейшей консолидации и подготовки отчётности о доходах и расходах государства в целом. Составить отчётность об исполнении государственного (муниципального) бюджета по Международным стандартам нельзя, не организовав учёт по этим стандартам в бюджетных учреждениях.
Одна их основных задач финансовой отчётности, подготовленной в соответствии с МСФОГС, - представить информацию о состоянии общественных финансов внешним пользователям, под которыми, кстати, понимаются не только кредиторы и инвесторы. Государственная финансовая отчётность используется рейтинговыми агентствами для составления рейтингов инвестиционной привлекательности стран. Простые граждане также заинтересованы в понимании финансовых операций, производимых государством, и в действительном контроле за ними. На практике такой контроль обеспечивается в лице общественных организаций, политических партий, а также средств массовой информации.
МСФОГС разрабатываются международным профессиональным сообществом бухгалтеров. Это позволяет включать в стандарты самые “удачные” и проверенные десятилетиями правила бухгалтерского учёта. МСФОГС закрепляют передовые методы учёта, выработанные лучшими специалистами и проверенные международной практикой и временем. Это не только обеспечивает сопоставимость финансовой отчётности, но и повышает её качество.
1.6 Основные проблемы реформирования бюджетного учёта
Применение новых нормативных актов по бюджетному учёту сталкивается не только с организационно – техническими трудностями, но и ставит новые проблемы места и роли бюджнетного учёта и бюджетного бухгалтера в системе управления государственными и муниципальными финансами. Эти проблемы вызваны:
- необходимостью стандартизации требований к бюджетному учёту и унификации применения наложений (стандартов) на всех уровнях бюджетной системы;
- децентрализацией нормативного регулирования и необходимостью консолидации финансовой отчётности по всей РФ;
- необходимостью максимального приближения бюджетного и коммерческого учёта;
- трансформацией национальных традиций бюджетного учёта;
- различиями в бухгалтерских и налоговых стандартах, которые вызывают дополнительные трудности в организации учётного процесса;
- кадровыми и организационно – техническими трудностями, а именно, сложностью внедрения новой методологии бюджетного учёта, которая отчасти обусловлена низким уровнем профессиональной подготовки большей части бухгалтеров, а также недостаточностью навыков использования информации, подготовленной по МСФО.
Формирование бюджетного учёта, применение Плана счетов бюджетного учёта состоящего из 2000 счетов, каждый из которых состоит из 26 разрядов, делает невозможным ведение бухгалтерского учёта вручную, без применения современной компьютерной техники.
По данным Минфина современные модели компьютерной техники составляют около 50% общего паркакомпьютерной техники. В ряде муниципальных образований сельские и посёлковые администрациивообще не имеют компьютеров, и приобретение их не планируется. Комплексная автоматизация по всем разделам бюджетного учёта с составлением баланса на начало 2005г. осуществлялась 4,5% бюджетных учреждений, на 17% автоматизированы только отдельные участки: “Учёт основных средств”, “Учёт заработной платы” и т.д. Внедрение современной компьютерной техники нового поколения, создание компьютерных сетей, обеспечение защиты информации потребует дополнительных внушительных финансовых затрат.
При переходе бюджетного учёта на международные стандарты, в результате чего была выпущена Инструкция по бюджетному учёту N70н, а потом N 25н, отдельные проблемы так и остались нерешёнными:
- ввиду создания казначейской системы исполнения бюджетов главные распорядители бюджетных средств недостаточно самостоятельны при формировании и исполнении бюджетов. То есть существует проблема перераспределения бюджетных средств, особенно тех, которые остаются на конец финансового года;
- не в полной мере осуществляется финансовый контроль созданными для этой цели учреждениями полноты и правильности расходования бюджетных средств;
- не достигнута стабильность расходования средств федерального бюджета, в связи с этим значительная часть расходов осуществляется во второй половине года, следовательно, времени на использование средств остаётся мало, поэтому появляются стимулы израсходовать средства любой ценой, в обход установленных законодательством РФ норм.
Несмотря на имеющиеся трудности периода реформ, в России все же будет сформирована достойная национальная учетная система, позволяющая не только выполнить основные функции учёта, но и дающая возможность в большей мере использовать учётную информацию для целей управления организациями, что будет способствовать достижению положительных результатов деятельности и позволит повысить конкурентоспособность российских организаций, в том числе и бюджетных учреждений.