Зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных ситуаций.
Правовое регулирование режима экологически неблагоприятных территорий возникло в нашей стране после чернобыльской аварии 1986г., тогда были выделены четыре зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания со льготным социальным статусом.
В 1994г. был принят ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Экологически опасная ситуация – ситуация, характеризующаяся наличием негативного изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенного или природного воздействия.
Авария – чрезвычайная ситуация техногенного характера, произошедшая по производственным причинам, выражающаяся в повреждении технических устройств и сооружений.
Катастрофа – крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы и значительный материальный ущерб.
Стихийное бедствие – катастрофическое природное явление, вызвавшее многочисленные человеческие жертвы и значительный материальный ущерб.
В 1996г. постановлением Правительства РФ было утверждено Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Указанная классификация осуществляется по следующим параметрам: число пострадавших людей (1); число людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности (2); размер материального ущерба (3); граница зоны распространения поражающих факторов (4).
Таблица 1. Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
| Вид ЧС | 1 (чел.) | 2 (чел.) | 3 (МРОТ) | 4 |
| Локальная | До 10 | До 100 | До 1000 | В пределах хозяйственного объекта |
| Местная | 10-100 | 100-300 | 1000-5000 | В пределах населенного пункта |
| Территориальная | 50-500 | 300-500 | 5000-500000 | В пределах субъекта РФ |
| Региональная | 50-500 | 500-1000 | 500тыс.-5млн. | В пределах 2 субъектов РФ |
| Федеральная | Более 500 | Более 1000 | Более 5 млн. | В пределах РФ |
| Трансграничная | Выходит за пределы РФ |
В соответствии со ст.57 ФЗ "Об охране окружающей среды", зоны экологического риска в РФ делятся на две категории: зоны экологического бедствия (в соответствии с федеральным законодательством о зонах экологического бедствия) и зоны чрезвычайной экологической ситуации (в соответствии с ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ).
Причем в законодательстве отсутствуют четкие критерии разграничения зон экологического бедствия (что хуже) и зон чрезвычайной экологической ситуации. Указанный пробел попыталось устранить Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, утвердив в 1992г. Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. И зона экологического бедствия, и зона чрезвычайно экологической ситуации объявляются указами Президента РФ либо постановлениями Правительства РФ, после проведения государственной экологической экспертизы, в соответствии с Требованиями к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, утвержденными в 1996г. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.
И в зоне чрезвычайной экологической ситуации, и в зоне экологического бедствия устанавливается фактически одинаковый режим хозяйственной деятельности: прекращается любая деятельность, отрицательно влияющая на природную среду; ограничиваются отдельные виды природопользования; проводятся природоохранные и восстановительные мероприятия.
В соответствии с ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная экологическая ситуация может возникнуть не только вследствие антропогенной деятельности, но и по причине природной катастрофы, в таком случае соответствующая территория в силу самого факта катастрофы (без специального объявления) презюмируется зоной чрезвычайной экологической ситуации, для определения ее границ проводится государственная экологическая экспертиза.
Порядок снятия статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации предусмотрен Временным порядком объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации, утвержденным в 1995г. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. По истечении срока, установленного Правительством РФ при объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации, проводится государственная экологическая экспертиза, по итогам которой принимается решение о (не)снятии с территории статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации.
Финансирование восстановительных мероприятий в зоне чрезвычайной экологической ситуации осуществляется на основе Правил выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ в 1997г.
Порядок реабилитации радиационно загрязненных участков территории предусмотрен ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации загрязненных участков территории" 2001г. (финансирование осуществляется за счет валютных средств, поступающих от внешнеторговых операций с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов).
Природные объекты, находящиеся под особой охраной.
Под особой охраной находятся природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значения, дли их защиты устанавливается особый правовой режим, в частности, создаются особо охраняемые природные территории (п.1 ст.58 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации (уничтожению) таких природных объектов (п.2 ст.59 ФЗ "Об охране окружающей среды").
Памятниками природы (федерального и регионального значения) признаются объекты естественного происхождения, компоненты природной среды, обладающие свойствами уникальности и невосполнимости. К памятникам природы могут относиться участки местности, места нахождения ценных палеонтологических объектов, уникальные формы рельефа.
Образование памятника природы может быть связано с его изъятием у собственника (выкуп для государственных и муниципальных нужд в порядке ст.279 ГК РФ). В случае если памятник природы остается у собственника, ему компенсируются из бюджета затраты на поддержание памятника природы в должном состоянии. Памятники природы полностью исключаются из хозяйственного и рекреационного использования. На каждый памятник природы заводится специальный экологический паспорт.
Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов.
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения, животные и другие организмы являются живыми памятниками природы. Такие организмы заносятся в Красную книгу, идея учреждения которой принадлежит Международному союзу охраны природы.
В соответствии с п.1 ст.60 ФЗ "Об охране окружающей среды", в России, в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, учреждаются Красная книга РФ и красные книги субъектов РФ, занесенные в них организмы повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования, их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания, запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности таких организмов, ухудшающая среду их обитания.
Правовой статус Красной книги РФ установлен Правительством РФ "О Красной книге РФ", в нем, в частности, указано, что Красная книга РФ ведется Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (позже – Государственный комитетом РФ по охране окружающей среды, ныне – Министерством природных ресурсов РФ). В 1997 Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды было утверждено Положение о порядке ведения Красной книги РФ.
В Красную книгу РФ заносятся следующие виды организмов:
1. Объекты животного и растительного мира, находящиеся под угрозой исчезновения.
2. Уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон.
3. Объекты животного и растительного мира, реальная или потенциальная хозяйственная ценность установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству.
4. Объекты животного и растительного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием, в силу их уязвимости.
В Красную книгу РФ включаются также организмы, включенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств-участников СНГ, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций.
В исключительных случаях разрешается добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов, такая добыча осуществляется на основе разрешения, выдаваемого Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды, ныне – Министерством природных ресурсов РФ (Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утвержденные постановление Правительства РФ 1997г.; Порядок выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утвержденный приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды 1997г.).