Международным пактом о гражданских и политических правах создан Комитет по правам человека, рассматривающий сообщения о нарушениях прав человека, запрашивающий информацию у заинтересованных государств, представляющий свои мнения, предложения, рекомендации соответствующему государству и заинтересованному лицу.
Первый Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах наделяет Комитет по правам человека дополнительными правами. Физические лица, утверждающие, что они являются жертвами нарушения государством-участником Международного пакта о гражданских и политических правах права, закрепленного в указанном пакте, исчерпавшие все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, могут представить на рассмотрение Комитета по правам человека свое письменное сообщение. В течение 6 месяцев заинтересованное государство представляет Комитету по правам человека письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и любые меры, если таковые имели место, которые могли быть приняты этим государством. Комитет, рассмотрев представленные документы, выносит решение, не имеющее, правда, обязательной силы для государства, даже если оно будет признано нарушителем. Решение Комитета по правам человека является скорее не правовым, а морально-политическим средством давления международного сообщества на государство, нарушающее права человека.
Международно-правовая защита социальных, экономических и культурных прав человека.
Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах защищаются, в частности, такие права как право на труд, включающее право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, право на социальное обеспечение, включая социальное страхование, право трудящихся на забастовку, право на достаточный жизненный уровень, включающий достаточное питание, одежду и жилище, непрерывное улучшение условий жизни, право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, право на образование, направленное на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства, укрепляющее уважение к правам человека и основным свободам, право на участие в культурной жизни, право на пользование результатами научного прогресса, право на пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любым научным, литературным или художественным творчеством.
Следует отметить, что если в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах каждое государство "обязуется уважать и обеспечивать" признаваемые в пакет права, то, согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, каждое государство обязуется "принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление"[16] признаваемых пактом прав.
Особенности защиты прав человека в Европейском Суде по правам человека: основания и порядок обращения.
Европейский Суд по правам человека создан для обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-участниками Конвенции о защите прав человека и основных свобод[17]. В состав Суда входит по 1 судье от каждого государства-участника конвенции. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы на 6 лет.
Европейский Суд по правам человека принимает жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одним из государств-участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод их прав, признанных в указанной Конвенции и Протоколах к ней[18]. При этом Суд принимает дело к рассмотрению только если заявителем были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты, и если не прошло более 6 месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу[19]. Кроме того, Суд не принимает жалобы, аналогичные уже рассмотренным Судом или являвшиеся предметом другой процедуры международного разбирательства (урегулирования), если она не содержит новых относящихся к делу фактов[20]; кроме того, неприемлемыми признаются необоснованные жалобы и жалобы, представляющие злоупотребление правом подачи жалобы[21].
Если Суд решит, что в отношении заявителя государством было допущено нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Суд вправе присудить выплату справедливой компенсации потерпевшей от нарушения права стороне[22].
Государства-участники Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязаны исполнять окончательные постановления Европейского Суда по правам человека[23].
Помимо рассмотрения индивидуальных жалоб, Европейский Суд по правам человека, по просьбе Комитета министров Совета Европы, выносит консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней[24]. Надо отметить, что, несмотря на отсутствие формального закрепления прецедентной силы решений Европейского Суда по правам человека, Суд осуществляет толкование конвенции не только в консультативных заключениях, но и в решениях по индивидуальным жалобам. Фактически сейчас уже невозможно применять Конвенцию о защите прав человека и основных свобод без учета предшествующих решений Европейского Суда по правам человека. Этот факт признан даже Верховным Судом РФ, который указал судам на необходимость учета постановлений Европейского Суда по правам человека, в которых дано толкование положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод[25].
Международно-правовая защита беженцев и лиц, которым предоставлено убежище. Институт политического убежища.
Беженцем признается лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности (постоянного места жительства), не может (не желает) пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности, и в силу этого находится на территории третьего государства.
Личный статус беженца определяется соответствующим национальным законодательством[26], с учетом международно-правовых стандартов, установленных, в частности, Конвенцией о статусе беженцев, в частности, государство пребывания выдает беженцу удостоверение личности[27]. Государства должны по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию беженцев на своей территории[28].
Беженцы вправе свободно обращаться в судебные органы, причем они освобождаются от уплаты судебных расходов[29]. Беженцам предоставляется как минимум возможность работать по найму на территории государства пребывания[30] (без дискриминации относительно вознаграждения за труд, продолжительности рабочего дня и пр.[31]), получать начальное образование[32], обычную правительственную помощь и поддержку[33], обладают свободой передвижения по территории государства пребывания[34] и пр.
В системе ООН действует Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, обладающее обеспечительными и контрольными функциями.
Человек вправе искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем; данное право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам ООН[35].
Правила предоставления политического убежища определяются национальным законодательством, при этом не должны нарушаться международные обязательства соответствующего государства (например, в области борьбы с преступлениями международного характера).
В 1967г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН[36] была принята Декларация о территориальном убежище, выразившая некоторые принципы этого международно-правового института. Понятие территориального убежища ориентировано на использование лицом территории другого государства с учетом его законодательства. Поскольку основанием для обращения лица и предоставления ему убежища считается преследование за деятельность политического или подобного характера (государство, предоставляющее убежище, само формулирует его основания[37], но практика идет именно по указанному пути), во многих государствах (в том числе России) принят термин "политическое убежище".
Лицо, получившее убежище, по общему правилу не может быть насильно выдворено в государство, от преследования в котором оно скрывается[38].
Лица, получившие убежище (территориальное, политическое) в каком-либо государстве, имеют на его территории статус иностранных граждан, если, конечно, им не предоставлено гражданство этого государства.
Лицо, получившее убежище, пользуется правовой защитой предоставившего убежище государства.
Список литературы
Международное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. / Отв. ред. проф. Г.В.