Профсоюз, иной уполномоченный работниками представительный орган вправе самостоятельно вести переговоры и заключать коллективный договор от имени представляемых работников или предлагать и заключать приложение к единому коллективному договору, защищающее специфические интересы представляемых работников по профессиональному признаку. Таким образом, на одном предприятии (или в одном акционерном обществе) может быть заключено несколько коллективных договоров. Если же принимается лишь приложение, то оно является неотъемлемой частью коллективного договора и имеет равную с ним юридическую силу.
На Министерство труда РФ в лице его соответствующего органа возложена миссия уведомительной регистрации. Подписанный сторонами коллективный договор, приложения, протоколы разногласий представляются для этого в Министерство труда в 7-ми дневный срок.
В отличие от практики прошлых лет по Закону от 11 марта 1992г. содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. Главное требование, предъявляемое при этом к коллективному договору, - его положения не должны ухудшить положение работников по сравнению с действующим законодательством. В противном случае они считаются недействительными.
5. Структура и содержание коллективного договора.
Под содержанием коллективного договора понимаются согласованные сторонами условия (положения), призванные регулировать трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения на данном предприятии. Структурно указанные условия (положения) можно разделить на 3 вида: нормативные, обязательственные и информационные.
Нормативные условия (положения) коллективного договора – локальные нормы права, установленные сторонами в пределах их компетенции, которые распространяются на работников данного предприятия либо его производственной единицы. По целевой направленности нормативные положения призваны решать три группы правовых вопросов:
а) когда законодательство прямо предусмотрело колдоговорной порядок их разрешения;
б) когда существует явный пробел в законодательстве, но их разрешение колдоговорным путем не противоречит общим принципам права и законодательства;
в) когда общие положения законодательства уточняются (конкретизируются) применительно к особенностям данного предприятия (структурного подразделения)
Закон РФ от 11 марта 1992г. установил довольно четкое соотношение между нормативными положениями договора и законодательства. В ст. 13 Закона говорится, что в коллективном договоре с учетом экономических возможностей предприятия могут содержаться более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями. Это касается дополнительных отпусков, надбавок к пенсиям, досрочного ухода на пенсию, компенсации транспортных расходов и командировочных, иных дополнительных льгот и компенсаций. Помимо названных к числу наиболее часто встречающихся нормативных положений коллективного договора относятся нормы, устанавливающие: перечень работников с ненормированным рабочим днем и продолжительностью для них дополнительных отпусков; порядок выдачи заработной платы, выдачу нарядов на сдельные работы до начала работы; льготы и преимущества при выдаче бесплатных путевок в дома отдыха, распределение жилой площади, выделение земельных участков для дачно-кооперативного строительства и т.п.
Нормы, содержащиеся в коллективных договорах, - это нормы-соглашения. В них проявляется взаимная воля сторон договора и воля государства (законодателя), предоставившего сторонам права по локальному правотворчеству.
Обязательственные условия коллективного договора представляют собой конкретные обязательства сторон с указанием сроков их выполнения и субъектов-исполнителей, ответственных за их выполнение. Эти условия действуют до их выполнения и выполнением погашаются.
Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях” в ст. 13 дает примерный перечень вопросов, по которым в договор могут включаться взаимные обязательства сторон. Этот перечень не исчерпывающий и носит рекомендательный характер. Так, в коллективный договор могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:
форма, система и размер оплаты труда, денежное вознаграждение, компенсации, льготы;
механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей определенных коллективным договором;
занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков;
улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
добровольное и обязательное медицинское страхование;
соблюдение интересов работников при приватизации предприятий, ведомственного жилья;
экономическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
льготы для работников, совмещающих работу с обучением;
отказ от забастовок по условиям, включенным в данный коллективный договор, при своевременном и полнм их выполнении.
Информационные положения коллективного договора не вырабатываются сторонами, а отбираются из действующего законодательства, актов социального партнерства более высокого уровня (отраслевых, региональных) в той части, в какой они содержат общие нормы по вопросам регулирования труда, социально-экономических и профессиональных отношений, характерных и для работников данного предприятия. Конкретный отбор и включение этих положений в коллективный договор должен быть оптимальным, чтобы не перегружать его главного содержания – нормативных и обязательственных положений.
6. Действие коллективного договора, контроль за его выполнением. Ответственность сторон за нарушение условий коллективного договора.
Коллективный договор заключается на срок от одного года до трех лет. Он вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со дня, установленного в коллективном договоре в течение всего срока.
По истечении установленного срока коллективный договор действует до тех пор, пока стороны не заключат новый или не изменят, дополнят действующий. Это очень важно, например, в том случае, когда срок предыдущего договора уже истек, а переговоры по новому договору еще не завершились.
Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения состава, структуры, наименования органа управления предприятием, расторжения трудового договора (контракта) с руководителем предприятия.
При реорганизации предприятия коллективный договор сохраняет свое действие на период реорганизации, затем может быть пересмотрен по инициативе одной из сторон.
При смене собственника имущества предприятия действие коллективного договора сохраняется в течение 3-х месяцев. В этот период стороны вправе начать переговоры о заключении нового коллективного договора или сохранении, изменении и дополнении действующего.
При ликвидации предприятия в порядке и на условиях, установленных законодательством, коллективный договор действует в течение всего срока проведения ликвидации.
Изменения и дополнения коллективного договора в течение срока его действия производятся только по взаимному согласию обеих сторон в порядке, определенном в коллективном договоре, а если он не определен – в порядке, установленном настоящим Законом для его заключения.
Последнее, о чем следует сказать, это круг работников, на которых распространяется действие коллективного договора. Общий принцип здесь таков. Профсоюзы представляют отныне интересы лишь своих членов, а не всех лиц, работающих на предприятии. То же самое можно сказать и об иных представительных органах работников – они защищают интересы лишь тех работников, которые их выбрали и уполномочили на ведение переговоров и заключение коллективного договора. Поэтому вряд ли можно говорить об автоматическом распространении норм коллективного договора на всех работников предприятия. Этот вопрос должен быть предметом соглашения сторон и найти отражение в самом коллективном договоре.
Контроль за выполнением коллективного договора осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными ими представителями, а также соответствующими органами Министерства труда РФ.
При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся у них информацию.
Стороны, подписавшие коллективный договор, ежегодно или в сроки предусмотренные в коллективном договоре, отчитываются о его выполнении на общем собрании (конференции) трудового коллектива.
Как и любой другой вид соглашения или договора, коллективный договор может быть эффективным лишь в случае, когда стороны предусматривают реальную ответственность в случае нарушения и невыполнения своих обязательств.
Законодательство предусматривает в этих случаях различные виды ответственности (прежде всего административной) для работодателей и их представителей. Лица, же представляющие профсоюзы или иные уполномоченные работниками представительные органы, такой ответственности не несут (хотя ее наступление возможно, например, в случае если возможный конфликт дойдет до стадии забастовки и она будет признана незаконной).
Закон от 11 марта 1992г. предусматривает несколько видов правонарушений, которые могут повлечь административную ответственность в виде штрафа.
Во-первых, такая ответственность наступает в случае уклонения от участия в переговорах или нарушения установленных для этого сроков (ст. 25 Закона).