3. Право на ведение переговоров и порядок их организации.
Право вступать в коллективные переговоры, т.е. быть инициатором их проведения, в равной мере принадлежит как представителям работников, так и работодателю. Для того чтобы реализовать свое право, соответствующая организация должна направить письменное уведомление о начале переговоров (ст. 6 Закона “О коллективных договорах и соглашениях”). Гарантиями реализации этого права выступают обязанность стороны, получившей письменное уведомление, в 7-ми дневный срок начать переговоры (ст. 6 Закона), предоставление лицам, участвующим в переговорах, гарантий и компенсаций (ст. 5 Закона) и установление ответственности лиц, представляющих работодателя, за уклонение от участия в переговорах (ст. 25 Закона).
Участники переговоров на время их проведения (но не более 3-х месяцев в течение года) освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка, им компенсируются затраты, связанные с участием в переговорах.
Право вести коллективные переговоры наряду с полномочием начать их по своему усмотрению включает и полномочие определять процедуру переговоров. Сторонам предоставлены права по определению срока переговоров, состава комиссии, места проведения и повестки дня переговоров. Они самостоятельно устанавливают круг вопросов, подлежащих обсуждению.
Для того чтобы начать переговоры, необходимо направить письменное уведомление, в котором целесообразно указать предлагаемую дату начала переговоров, место их проведения, состав комиссии по ведению переговоров.
Сторона, получившая уведомление, - как правило, это работодатель – обязана в 7-ми дневный срок начать переговоры. Эта обязанность носит юридический характер: ее неисполнение представителями работодателя влечет применение административной ответственности. Они подвергаются штрафу в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда. Однако уплата штрафа не освобождает работодателя от обязанности начать переговоры. Допущенное нарушение не может использоваться в качестве повода для отказа от переговоров.
Нарушение представителями работников срока вступления в коллективные переговоры не влечет юридической ответственности, поскольку предполагается, что они являются заинтересованной стороной. Однако в этом случае они несут моральную ответственность перед трудящимися и могут быть переизбраны.
Для проведения переговоров создается специальная комиссия из представителей сторон, наделенных необходимыми полномочиями.
Переговоры ведутся по плану, предусмотренному комиссией, и завершаются составлением проекта коллективно-договорного акта. Участникам переговоров гарантируется свобода выбора и обсуждения вопросов, которые могут быть включены в коллективный договор. Однако приоритет в определении предмета договора принадлежит представителям трудящихся. Работодатели, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести переговоры по социально-трудовым вопросам, предлагаемым для рассмотрения представителями работников.
В ходе переговоров представители сторон несут определенные обязанности и пользуются предоставленными правами.
Представители работников имеют право на получение от работодателя, а также от государственных органов информации, необходимой для коллективных переговоров. Этому праву корреспондирует обязанность предоставить такую информацию. В соответствии с п. 15 Рекомендации МОТ № 163 “О содействии коллективным переговорам” (1981) предоставляемая администрацией информация должна по мере возможности включать все интересующие трудящихся вопросы, относящиеся к работе предприятия и его перспективам, а также к положению трудящихся в настоящее время и в будущем.
Непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров, влечет неблагоприятные последствия для лиц, представляющих работодателя. Они несут дисциплинарную ответственность или подвергаются штрафу.
Все участники переговоров (представители сторон и лица, привлеченные в качестве специалистов и экспертов) должны соблюдать государственную и коммерческую тайну. За разглашение этих сведений указанные лица несут установленную законодательством ответственность.
Представителям сторон и специалистам (экспертам) участвующим в коллективных переговорах, предоставляются предусмотренные законом гарантии и компенсации:
на время переговоров, но на срок не более 3-х месяцев в течение года, они освобождаются от основной работы;
на этот период сохраняется средний заработок;
компенсируются затраты, связанные с участием в переговорах.
Для представителей работников предусмотрены дополнительные гарантии: в период ведения коллективных переговоров они не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу, перемещены на другое рабочее место или уволены по инициативе администрации без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.
Коллективные переговоры завершаются либо разработкой проекта коллективного договора и его подписанием, либо составлением протокола разногласий, если стороны не смогли прийти к соглашению. В этом случае возникает коллективный трудовой спор, который рассматривается в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Выше изложены общие правила, касающиеся проведения коллективных переговоров. Однако существуют и некоторые особенности, отличающие порядок заключения коллективного договора. При заключении коллективного договора коллективные переговоры начинаются и проводятся с соблюдением общих правил. Вместе с тем должны учитываться специальные требования, установленные для переговоров на уровне организации. Прежде всего, определенные по соглашению сторон порядок, срок разработки проекта и заключения коллективного договора, состав комиссии для ведения переговоров, место их проведения повестка дня после определения их сторонами оформляются приказом по организации и решением представителей работников.
В ходе переговоров у работодателя возникает дополнительная обязанность обеспечить представителям работников возможность доведения разработанных ими проектов коллективного договора до каждого работника. С этой целью работодатель предоставляет имеющиеся у него средства внутренней связи и информации, оргтехнику, места для проведения собраний, консультации. По соглашению сторон могут быть установлены и иные обязанности работодателя, например предоставление транспорта.
4. Основные принципы заключения коллективных договоров.
Все действия сторон при переговорах так или иначе направлены на заключение коллективного договора – основного локального нормативного акта, регулирующего целый комплекс отношений (трудовых, социально-экономических, профессиональных), возникающих между работодателями и работниками.
Порядок разработки и заключения коллективного договора регулируется Законом РФ от 11 марта 1992г. “О коллективных договорах и соглашениях”.
В законе закреплены принципы, на основании которых должно происходить заключение коллективных договоров. Основными из них являются следующие:
соблюдение норм законодательства;
полномочность представителей сторон;
равноправие сторон;
свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров;
добровольность принятия обязательств;
реальность обеспечения принимаемых обязательств;
систематичность контроля и неотвратимость ответственности.
Запрещено всякое вмешательство, способное ограничить законные права работников и их представителей или воспрепятствовать их осуществлению, со стороны органов исполнительной власти и хозяйственного управления, политических партий и иных общественных объединений, работодателей при заключении, пересмотре и выполнении коллективных договоров и соглашений.
Реализация принципа полномочности представителей сторон и их равноправия способствует запрет на ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти и хозяйственного управления, политическими партиями, за исключением случаев финансирования, предусмотренных законодательством.
Правом на принятие решения о необходимости заключения коллективного договора с работодателем обладают профсоюз в лице его полномочного органа, иной уполномоченный работниками представительный орган или непосредственно общее собрание (конференция) трудового коллектива.
Коллективный договор заключается, с одной стороны, работниками в лице одного или нескольких профсоюзных, иных уполномоченных работниками представительных органов, с другой стороны, работодателем непосредственно или уполномоченными им представителями.
Коллективный договор заключается на предприятиях, в их структурных единицах, наделенных правами юридического лица, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и численности работников (это относится и к акционерным обществам).
Единый проект коллективного договора подлежит обязательному обсуждению работниками в подразделениях предприятия и добавляется с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений. Доработанный единый проект утверждается общим собранием (конференцией) трудового коллектива и подписывается со стороны работников всеми участниками объединенного представительного органа.
При недостижении согласия в объединенном представительном органе общее собрание (конференция) трудового коллектива принимает наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручает профсоюзу, иному уполномоченному работниками представительному органу, разработавшему этот проект, на его основе провести переговоры, и заключить после утверждения общим собранием (конференцией) коллективный договор от имени трудового коллектива с работодателем.