Самостоятельный вид проступков образуют правонарушения, совершаемые должностными лицами государственного аппарата, уполномоченными на издание подзаконных правовых актов, если последние противоречат требованиям законности. Такие правонарушения наносят вред самым разнообразным общественным отношениям. При установлении незаконного издания такого рода актов они подлежат отмене по представлению органов прокуратуры, а виновные должностные лица привлекаются к дисциплинарной или уголовной ответственности в зависимости от состава правонарушения.
Правонарушения чётко отграничиваются друг от друга по их направленности (объекту правонарушения) и их запрещённости теми или иными нормами права (противоправности). Проступок не может быть одновременно уголовным преступлением, но если социально опасное деяние затрагивает различные стороны правопорядка, оно может быть квалифицированно и как административный проступок, и как гражданское правонарушение. Следствием этого может быть и одновременное наступление двух видов ответственности. Например, нарушение правил уличного движения водителем, причиняющее имущественный вред, совмещает в себе административное и гражданское правонарушение.
Субъективные причины правонарушений - это низкий уровень правосознания, противоречащие идеологии общества цели, мотивы, нравственные ценности и интересы.
Объективные причины правонарушений - это конкретные противоречия в общественной жизни, в экономических и социальных отношениях людей. Объективные условия правонарушений - это недостатки организационного и технического порядка, способствующие действию субъективных и объективных причин правонарушения.1
Правонарушение всегда индивидуально, противоправное решение, принятое индивидом и определяемое его потребностями, мотивами, целями и т.д. является непосредственной причиной правонарушения, поскольку является актом воли и сознания индивида. Но для понимания причин правонарушения как определённого социального явления недостаточно выявить психологический механизм правонарушений отдельных индивидов. Закономерности индивидуального поведения отличны от объективных закономерностей массового общественного явления.
Общество, - писал К. Маркс, - состоит не из индивидов, а выражает сумму тех связей и отношений, в которых эти индивиды находятся друг к другу.2
Поэтому нельзя понять причин правонарушений из отдельных противоправных действий, равно как и искать их вне общества и характера общественного строя. Если социальное назначение правового регулирования заключается в объективной необходимости закрепления соответствующих общественных отношениях, которые порождают поступки, так или иначе противоречащие господствующей системе общественных отношений и правовым нормам, их оформляющим и закрепляющим.
И право и правонарушения появляются с возникновением частной собственности, разделением общества на классы, с эксплуатацией человека.
1 Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976, с.126.
2 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.3, с.3, 10-20.
Правонарушений в родовом обществе не существовало. Коллективная
собственность и уравнительное распределение продуктов труда, полное слияние индивидуальных интересов с общественными не давала основы для антиобщественного поведения. Отдельные случаи антиобщественного поведения могли быть, но только как случайные и единичные. Они не были массовыми, возникающими с определённой периодичностью и постоянством. Объясняется это тем, что первобытные формы жизнедеятельности людей порождали нормы поведения и обычаи, которые отвечали интересам всех членов рода, и соответственно нарушение их не могло носить массового характера.
Разложение первобытнообщинного строя, зарождение частной собственности, классового расслоения порождают и первоначальные формы антиобщественного поведения как особого социального явления. В этих первоначальных формах уже довольно ясно видна их классовая природа и массовый характер.
Классовое расслоение и многие другие факторы привели в конечном счёте к возникновению государства и права.
Таким образом, правонарушения предстают как закономерный продукт социально-экономических условий жизни классового общества. Но классовую природу правонарушений нельзя понимать упрощённо. Правонарушения бесплодно и бессмысленно разрушают сами условия существования человеческого общества, глубинную нравственную основу общечеловеческих взаимоотношений. “Современное общество, ставящее отдельного человека во враждебные отношения ко всем остальным, - писал Ф. Энгельс, - приводит, таким образом, к социальной войне всех против всех, войне, которая у отдельных людей, особенно у малокультурных, неизбежно должна принять грубую, варварски насильственную форму - форму преступлений”1
По словам известного американского социолога Э. Шура, “все существующие модели преступного поведения являются ценой, которую мы вынуждены платить за ту структуру нашего общества, которую создали сами”.2
Ликвидация правонарушений - длительный и сложный процесс изменения порождающих противоправное поведение условий жизнедеятельности людей, постепенного искоренения социальных причин преступности. Этот процесс связан с комплексным решением ряда экономических, политических, социальных и идеологических задач, стоящих перед обществом.
Социально-экономическое развитие общества определяется объективными законами. Их нельзя ни отменить, ни исправить. Поэтому всякие попытки забегания вперёд без учёта уровня материальной и духовной зрелости общества обречены на неудачу и вызывают лишь издержки как экономического, так и политического характера.
Необходимым элементом социального регулирования и контроля поведения людей в обществе является социальная ответственность. Социальная ответственность возникает тогда, когда поведение человека имеет общественное значение и регулируется социальными нормами. Регулировать поведение людей возможно и необходимо только при условии относительной свободы человеческих действий, суть которой заключается в способности человека выбирать свою линию поведения, самостоятельно определять направленность своих поступков. Определённые социальные нормы выражают необходимые требования предъявляемые обществом, государством,
1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 3, с.537.
2 Шур Э. Наше преступное общество. М., 1977, с. 24.
коллективом к своим членам, вести себя определённым образом, поступать соответственно интересам данных социальных образований.
В сфере правового регулирования, в правовой науке, юридической практике термин “ответственность” употребляется для характеристики тесно связанных, но различных юридических явлений, для определения разных аспектов отношений участников правовой жизни между собой.
Хотелось бы отметить, что в последние годы наметилось стремление понимать юридическую ответственность широко: это и осознание своего поведения в правовой сфере, его последствий и социальной значимости (чувство долга); это и общественное отношение, характеризующее взаимосвязь, взаимозависимость индивида и общества; это и обязанность субъекта права действовать в рамках правовых предписаний. Стремление рассматривать юридическую ответственность с широких позиций породило её классификацию на два вида - позитивную, перспективную (за будущие действия) и ретроспективную (за действия уже совершённые). Под перспективной (позитивной) социальной ответственностью понимают правильное активно-сознательное выполнение человеком своих социальных обязанностей, обусловленных необходимостью соблюдения общественных интересов. Социальная ответственность в её позитивном смысле может быть нарушена сознательно в следствии чего, наступает ретроспективная ответственность.
Различные точки зрения на юридическую ответственность имеют право на существование, ибо они отражают реальные общественные процессы в сфере правового регулирования, сложность, многоаспективность ответственности, как социально-правового явления. Люди поступают ответственно, если не нарушают действующих социальных норм, с сознанием своего гражданского долга и чести выполняют соответствующие требования и соблюдают интересы общества, государства, коллектива.
В зависимости от видов социальных норм или сферы социальной деятельности социальная ответственность подразделяется на ответственность политическую, юридическую, моральную ответственность перед общественными организациями. Исходя из видов профессиональной деятельности, можно выделить ответственность врача, педагога, учёного и т.д.
Юридическая ответственность традиционно разрабатывалась в правовой науке как ответственность ретроспективная, связанная с прошлым поведением. Специфика её заключается в неразрывной связи с противоправным поведением. Государство, издавая нормы права, определяет юридическую ответственность субъектов права не зависимо от их воли и желания.
В правовой науке существует понимание юридической ответственности как меры государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанной с претерпеванием виновным лишений личного, имущественного или организационного характера. Государственное принуждение к исполнению норм права может выражаться в различных видах деятельности правоохранительных органов: в контроле за юридически значимым поведением субъектов права, в особой деятельности компетентных органов по расследованию и установлению фактов правонарушений, в применении к правонарушителям предусмотренных законом санкций.
Характерной чертой государственного принуждения к исполнению норм права является то, что сама эта деятельность строго регламентирована законом, имеет свои правовые рамки.