Факт получения лицами, претендующими на статус беженцев или вынужденных переселенцев, свидетельства о регистрации ходатайств, является основанием для предоставления гарантированного законодательством минимума прав и льгот и возложения на них определенных обязанностей. Права лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании их беженцами или вынужденными переселенцами: - право на пользование услугами квалифицированного переводчика; - право на проживание в центре временного размещения; - право на обеспечение проезда до указанного центра временного размещения и провоза багажа; - право на единовременное денежное пособие; - право на получение питания, медицинской помощи, на содействие в прохождении профессиональной переподготовки в центре временного размещения или в трудоустройстве; - право на получение информации относительно своих прав и обязанностей и законодательства, касающегося статусов беженцев и вынужденных переселенцев.
Обязанности указанных лиц, налагаемые фактом получения свидетельства, также примерно совпадают: - это соблюдение Конституции Российской Федерации, Федеральных Законов, действующего законодательства; - соблюдение правил проживания в центре временного размещения и установленных санитарно- гигиенических норм; - прохождение медицинского освидетельствования в полном объеме, установленном законодательством; - обязанность сообщать соответствующему органу достоверные сведения о себе, необходимые для принятия решения о присвоении статуса.
Факт предоставления статусов беженца или вынужденного переселенца расширяет объем прав, предоставляемых лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства. Кроме прав перечисленных выше, лицо, получившее статус беженца, получает право наравне с гражданами Российской Федерации:на работу по найму, предпринимательскую деятельность, социальную защиту, в том числе на социальное обеспечение; право на устройство детей в дошкольные, общеобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, участие в общественной деятельности - за исключением случаев, предусмотренных законодательством России и международными договорами.
Обязанности лица, получившего статус беженца, в основном те же, что и обязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства.
Вынужденный переселенец имеет право на самостоятельный выбор места жительства на территории РФ.
Получение лицом статуса вынужденного переселенца наделяет его и другими правами и обязанностями. В соответствии с Законом вынужденному переселенцу гарантируется конституционное право граждан на выбор места жительства. Вынужденный переселенец вправе самостоятельно выбирать место жительства на территории Российской Федерации. Вынужденный переселенец может проживать у родственников или других лиц при их согласии независимо от размера жилой площади. Это может быть также населенный пункт, предлагаемый ему территориальным органом миграционной службы. Если у вынужденного переселенца нет возможности самостоятельно определить новое место жительства, он вправе получить направление на проживание в центре временного размещения либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. Порядок получения такого направления регулируется постановлением Правительства Российской Федерации. Обустройство вынужденных переселенцев - сложная проблема. При расселении и обустройстве вынужденных переселенцев миграционным органам необходимо учитывать многие факторы, например, плотность населения, климатические особенности, межнациональную обстановку, экологическую ситуацию, перспективы создания инфраструктуры и рабочих мест. Все это, естественно, требует существенных материально-финансовых затрат. Одним из важнейших критериев при определении территорий для расселения является наличие свободных земель. Определенные ограничения также могут быть установлены в пограничной полосе, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия и на других территориях, где в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничено право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Перечень таких территорий определяется Законом Российской Федерации МО праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ФедерацииН. Одним из методов обустройства вынужденных переселенцев на территории России является компактное расселение и совместное обустройство. Идея общинно-компактного расселения мигрантов особенно эффективно работает в случаях массовых переселений. Под общинно-компактным поселением понимается населенная территория, в пределах которой проживают вынужденные переселенцы, объединенные для совместного обустройства, занятости и социальной адаптации. В основе создания таких поселения лежит комплексный подход к решению проблемы с учетом всех факторов, включая организацию рабочих мест, возможности строительства жилья. При создании таких поселений переселенческим организациям предоставляются льготы по налогообложению, бесплатные лицензии на производственную деятельность и т.д. Вынужденные переселенцы получают содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства. Малообеспеченные лица, к которым отнесены одинокие пенсионеры и инвалиды, многодетные семьи с детьми до 18лет, одинокие родители и т.д., обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от временного поселения к новому месту жительства. Независимо от срока проживания, вынужденные переселенцы имеют право на постановку на очередь на получение жилья, строительство которого ведется за счет бюджетных средств. Вынужденным переселенцам могут быть предоставлены безвозмездные субсидии либо долговременные беспроцентные возвратные ссуды на строительство (приобретение) жилья. Вынужденные переселенцы имеют право на возвращение оставленного им на территории Российской Федерации имущества либо компенсацию в случае невозможности возвращения имущества. Размер безвозмездной субсидии может составлять от 5 до 70 % средней рыночной стоимости строительства жилья, приобретения квартиры или индивидуального жилого дома. Размер субсидии определяется в зависимости от месячного дохода и времени ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий. В настоящее время механизм возмещения ущерба и компенсации за оставленное имущество фактически не определен. Акты, регулирующие порядок возмещения ущерба, разработаны лишь для отдельных категорий граждан. Так, после событий осетино-ингушского конфликта 1992года было принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 9июля 1994 года Ж 1075-р, в соответствии с которым определен порядок выплаты денежной компенсации вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта. Выплаты вынужденным переселенцам из Чеченской Республики осуществляются на основании Указа Президента Российской Федерации от 5сентября 1995года МО дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской РеспубликеН и Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года ЖР510 [17], утвердившего Порядок выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно.
Лица, признанные вынужденными переселенцами, не только пользуются предоставленными им правами, но и несут возложенные на них обязанности. Закон закрепляет обязанность вынужденных переселенцев соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Конечно, норма о соблюдении Конституции России носит общеобязательный характер для всех граждан, независимо от их правового статуса. В случаях нарушения российского законодательства вынужденные переселенцы, как и другие граждане, несут установленную законодательством ответственности. В случае проживания в центре временного размещения вынужденные переселенцы обязаны соблюдать установленный порядок проживания. При перемене места жительства вынужденные переселенцы обязаны сниматься с учета и вставать на учет по новому месту жительства.
[1] См.: Карачурина Л.Б. Географический анализ интенсивности миграционных связей России и е_ регионов с республиками ближнего зарубежья (1969Д1997г.): Автореф. дисс. к.г.н. М., 1999.
[2] См.: Зайончковская Ж.А. Миграционные тенденции в СНГ // Миграция в постсоветском пространстве: Политическая стабильность и международное сотрудничество. М., 1997.
[3] Федеральный Закон Ы О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" от 20.12.1995 г. Ж202-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. Ж52. Ст.5110.
[4] См.: Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорее Б.С. Миграциология: Учебное пособие. М, 1989.
[5] Федеральный Закон Ы О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" от 20.12.1995 г. Ж202-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. Ж52. Ст.5110.
[6] Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" от 25.07.1998 г. Ж 130-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3808.
[7] См.: Конвенция о статусе беженцев 1951 г. / В кн. Алексеева Л.Б., Жуйков В. М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации. - М. 1996.
[8] Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы: (Правовые проблемы) // Государство и право. - 1995. Ж 5. С. 39-47
[9] Постановление Правительства российской Федерации "Об утвержждении Положения о пропксках через Государственную границу Российской Федерации" от 19.01.1998 г. Ж 60. //Собрание законодательства Российской Федерациию. 1998. N 4. Ст. 485.