Заместитель командира по воспитательной работе в мирное и военное время отвечает за воспитательную работу в части, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние и общественно-государственную подготовку личного состава, за действенность работы по социально-правовой защите военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала; за социально-правовое информирование, психологическое и культурно-досуговое обеспечение в части.[24]
Хозяйственной деятельностью и специальными службами командир руководит через заместителя по тылу, а также через начальников специальных служб ( ракетно-артиллерийского вооружения, химической, медицинской, финансовой, продовольственной и др.)
Из сказанного можно сделать вывод, что командир выполняет возложенные на него обязанности единолично, но через подчиненных ему должностных лиц, отвечающих за различные направления деятельности командира. Правовое основание взаимодействия военного прокурора с командованием, а также обязанности должностных лиц аппарата командования закреплены в Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации[25] и других нормативно-правовых актах (директивы, приказы, распоряжения), более подробно регламентирующих деятельность начальников различных служб и подразделений части.
Поэтому, при употреблении термина “командование” имеется ввиду весь аппарат органов военного управления (в зависимости от его уровня), ибо любое из его должностных лиц может выступать как субъект взаимодействия, представляя деятельность командира в данном направлении и обладая определенной долей административно-властных полномочий по осуществлению функций управления жизнедеятельностью объединения, соединения, части.
Однако с точки зрения организации взаимодействия круг воинских должностных лиц значительно шире. В него можно включить и начальников гарнизонов, их заместителей и помощников, начальников служб гарнизона, военных комендантов, их заместителей и помощников[26], а также военных комиссаров территориальных военных комиссариатов, которые, в силу своего служебного положения также могут быть субъектами взаимодействия. Например, начальник гарнизона по кругу вопросов, отнесенных к его ведению, издает приказы, обязательные для всех военнослужащих гарнизона. Он, в частности, разрабатывает гарнизонные планы различных мероприятий; размещает по указанию командующего войсками округа воинские части, прибывающие в гарнизон; выделяет с разрешения командующего войсками военного округа подразделения (части) для борьбы с пожарами и со стихийными бедствиями; назначает производство дознаний и привлекает к ответственности военнослужащих , не принадлежащих к составу частей данного гарнизона, за совершенные ими проступки.[27]
Военный комендант гарнизона подчиняется начальнику гарнизона. Он непосредственно отвечает за поддержание высокой воинской дисциплины среди военнослужащих в общественных местах и на улицах, за правильное и бдительное несение службы гарнизонными караулами и патрулями, за надлежащее содержание арестованных на гауптвахте. Военный комендант гарнизона ведет учет всех воинских частей гарнизона, а также военнослужащих, прибывающих в командировку или в отпуск, удостоверяет время их прибытия в гарнизон и убытия из гарнизона, указывает причины задержки военнослужащих в гарнизоне. На него также возложены обязанности конвоирования лиц, привлеченных к уголовной ответственности в места содержания под стражей, в суд, к месту отбывания наказания. [28]
Военные комиссариаты - органы военного управления, образуемые применительно к админстративно - территориальному делению страны. Военные комиссариаты учреждаются Министерством Обороны Российской Федерации и являются местными органами военного управления, входящими в единую систему органов военного управления. Общее руководство Военными комиссариатами осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, а в военных округах - командующие войсками военных округов.
Военные комиссариаты являются организаторами военной работы на местах, осуществляют тесную связь Вооруженных Сил Российской Федерации с источниками их формирования и пополнения.
В число основных задач Военных комиссариатов входит проведение мероприятий по учету людских и народно - хозяйственных ресурсов в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, подготовке и осуществлению мобилизации, подготовке молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, призыву граждан на военную службу и учебные сборы.
На Военные комиссариаты возлагается также подготовка материалов для назначения пенсий военнослужащим и их семьям. Военные комиссариаты содействуют в обеспечении жилой площадью военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил ; подбирают и направляют кандидатов в военные ВУЗы, на учебные сборы и курсы по подготовке офицеров запаса.
Военные комиссариаты рассматривают и разрешают жалобы и заявления призывников, военнообязанных, военнослужащих, инвалидов войны, членов их семей, а также членов семей погибших воинов.
Военные комиссариаты имеют право :
издавать приказы в пределах полномочий, предоставленных им законодательством
применять в соответствии с действующим законодательством меры административного воздействия к военнообязанным и призывникам за нарушение воинского учета.
Роль военных комиссаров во взаимодействии заключается в том, что они передают органам территориальной прокуратуры материалы о привлечении к ответственности граждан, уклоняющихся от очередного призыва, а также должностных лиц, препятствующих своевременной явки граждан на призывные участки. Они же, предоставляют характеризующие материалы на совершивших преступление военнослужащих.
Правоохранительные органы.
Под правоохранительными органами принято понимать систему государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. Данную систему образуют: прокуратура Российской Федерации (в том числе и военная), суды, органы дознания и предварительного следствия, арбитраж, нотариат и некоторые другие органы. Характеризовать каждый из этих органов - значит уйти от изложения темы данной работы, ибо правоохранительные органы - огромная и сложная система, наконец, это целый курс лекций ведущих юридических ВУЗов страны. Вместе с тем необходимо дать краткую характеристику одного из органов, к помощи которого военная прокуратура прибегает наиболее часто. Этими органами являются различные структурные подразделения МВД Российской Федерации, в особенности - милиция. И это не случайно, ведь милиция, формируясь преимущественно по территориальному принципу, ближе других правоохранительных органов стоит к населению. Поэтому именно сюда поступает подавляющее большинство заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях, и именно работники милиции первыми принимают по ним должные меры реагирования. Именно поэтому милиция по праву считается основным органом дознания нашей страны, а Уголовно - процессуальный кодекс, давая их перечень ставит милицию органом дознания №1.[29]
Организационно милиция входит в систему МВД Российской Федерации, куда помимо нее включены следственные аппараты, органы государственного пожарного надзора, исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, воинские части, соединения и учреждения внутренних войск МВД Российской Федерации. Поэтому было бы грубой ошибкой ставить знак равенства между понятиями “милиция” и “орган внутренних дел”, ибо милиция является лишь одним из аппаратов последнего, хотя и наиболее разветвленным и многочисленным.
Не является милиция и единственным органом дознания в системе МВД Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 инструкции по организации и производству дознания в органах внутренних дел органами дознания в системе МВД Российской Федерации наряду с милицией являются начальники исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов, органы государственного пожарного надзора, командиры воинских частей и соединений внутренних войск МВД Российской Федерации[30].
Будучи составной частью системы органов внутренних дел, милиция призвана обеспечить охрану общественного порядка, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций от преступных и иных антиобщественных посягательств. Свою повседневную деятельность милиция строит на основе Закона Российской Федерации от 18.04.1991г. “О милиции”,[31] а также на базе принятых в его развитие ведомственных нормативных актов.
Действующим законодательством на милицию возложены следующие обязанности:
поддержание общественного порядка в населенных пунктах и на транспортных магистралях;
предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений;
принятие необходимых мер к обнаружению и раскрытию преступлений, выявлению причин, их порождающих;
возбуждение уголовных дел и производства необходимых следственных действий по установлению и закреплению следов преступлений;
производство дознания по уголовным делам в пределах предоставленной компетенции.
Таким образом, производство дознания является далеко не единственной функцией милиции. Более того, этот вид ее деятельности не является и основным, так как выступает в качестве производного от других не процессуальных функций милиции, а именно - функций охраны общественного порядка, выявления, пресечения и предупреждения правонарушений.