Голосование проходит в специально отведённых и оборудованных по закону соответствующим образом помещениях. Каждый гражданин голосует лично. Бюллетени для голосования заполняются голосующим в кабине или комнате для тайного голосования (статья 38 Закона Украины о всеукраинском и местном референдумах).
Законом предусматривается ряд требований относительно содержания и формы бюллетений.
Важная роль в осуществлении контроля по соблюдению установленного порядка голосования принадлежит общественности.
Третья стадия референдного процесса завершается подведением итогов голосования по референдуму.
В украинском законодательстве о референдумах детально урегулированы порядок подведения итогов голосования, условия действительности бюллетеней и те требования, которым должны отвечать протоколы голосования.
К недействительным относятся бюллетени для голосования не установленного образца, а также бюллетени, которые не содержат точного определённого решения граждан. Если возникают сомнения относительно действительности бюллетеня, вопрос решается участковой комиссией по референдуму путём голосования её членов (статья 40 Закона Украины о всеукраинском и местном референдумах).
В российском законодательстве установлено более чёткое и однозначное правило относительно установления недействительности бюллетеня: такими называются бюллетени, не заверенные комиссией; не установленного образца, а также те, в которых не вычеркнут ни один из вариантов ответа или вычеркнуты все (статья 33 Закона Российской Федерации «Про референдум») [4].
На основании протоколов участковых комиссий по референдуму городская (городов без районного деления), районная в городе, поселковая, сельская комиссия по референдуму определяет: общее количество граждан, которые имеют право принимать участие в референдуме, количество граждан, которые получили бюллетени; количество граждан, которые взяли участие в голосовании; количество граждан, которые голосовали за одобрение поставленного на референдум проекта закона, решения, и количество граждан, которые голосовали против его одобрения; количество бюллетеней, признанных недействительными.
Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании соответствующей комиссии и заносятся в протокол, который присылается в вышестоящую комиссию по референдуму. На основании представленных протоколов комиссия Республики Крым по всеукраинскому референдуму, областная, районная, городская (городов с районным делением) комиссия по референдуму проводит подсчет голосов в пределах административно-территориальной единицы, результаты которого заносятся в протокол, который присылается в вышестоящую комиссию по референдуму.
Результаты всеукраинского референдума устанавливаются и заносятся в протокол на заседании Центральной комиссии по всеукраинскому референдуму на основании протоколов областных комиссий по референдуму.
Во время проведения местного референдума в пределах территории области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета результаты референдума устанавливаются и заносятся в протокол на заседании соответствующей комиссии по референдуму.
Протокол с результатами подсчета голосов или результатами референдума подписывается председателем, заместителями председателя, секретарем и членами соответствующей комиссии по референдуму.
Соответствующая комиссия по референдуму может признать результаты референдума недействительными через допущенные в ходе голосования или во время подсчета голосов нарушения этого Закона [2].
Проект закона, решение считается принятым гражданами, если за него было подано большинство голосов граждан из числа тех, кто принял участие в референдуме.
Референдум признается таким, что не состоялся, если в нем приняло участие меньше половины граждан, внесенных в списки для голосования, а референдум по вопросам досрочного прекращения полномочий Верховной Рады Украины и Президента Украины признается таким, что не состоялся, если в нем приняло участие меньше двух третей от общего количества граждан, внесенных в списки для голосования.
Отчёт о результатах референдума публикуется соответствующей комиссией не позднее чем на десятый день после референдума. В сообщении указывается: общее количество граждан, которые имеют право принимать участие в референдуме; количество граждан, которые приняло участие в голосовании; количество граждан, которые голосовали за одобрение вынесенного на референдум проекта закона, решения, и количество граждан, которые голосовали против его одобрения; количество недействительных бюллетеней (статья 41 Закона Украины о всеукраинском и местном референдумах).
Закон, принятый референдумом не требует издания специального акта о введении его в действие. Согласно статье 44 Закона про всеукраинский и местный референдум, законы, иные решения, принятые референдумом, обнародуются в установленном законодательством порядке опубликования правовых актов Верховной Радой и вводятся в действие с момента их опубликования, если в самом законе, решении не определён другой срок.
Датой принятия закона или решения считается день проведения референдума.
В отличие от избирательного законодательства, которое предусматривает несколько оснований для назначения повторных выборов, статья 43 Закона про всеукраинский и местный референдумы предусматривает единственное условие, которое даёт право Верховной Раде назначить повторный всеукраинский референдум – если во время его проведения были допущены грубые нарушения закона. Признание референдума несостоявшимся, не является основанием для проведения повторного референдума. Поскольку, считается, что граждан, проигнорировавших голосование, не интересует какое решение будет принято, и они согласны принять любое из них. С другой стороны неучастие в референдум может свидетельствовать о негативном отношении граждан к самому законопроекту. Поэтому любой результат (как позитивный так и негативный), является решением самих граждан, их волеизъявлением.
Законодательство Украины предусматривает ответственность за нарушение порядка проведения референдума.
В законе про референдум предусмотрены нормы, которые способствуют соблюдению законности при проведении референдума. Статья 10 Закона устанавливает возможность привлечения к ответственности лиц, которые препятствуют путём насилия, обмана, угроз или иным путём свободному осуществлению гражданином права принимать участие в референдуме, вести до голосования агитацию, а также членов комиссии по референдуму, служебных лиц, которые осуществили подлог документов, заведомо неправильный подсчёт голосов, нарушили тайну голосования или допустили иные нарушения Закона. Эта статья отсылает к административному и криминальному законодательству, нормы которого определяют конкретные меры покарания за совершенные правонарушения.
Статья 186-4 Кодекса Украины про административные правонарушения предусматривает, что публичные призывы или агитация за бойкотирование референдума, препятствие членам инициативной группы в собирании подписей граждан с требованием провести референдум, а также любая агитация в день проведения референдума; выдача членом участковой комиссии по референдуму бюллетеня для голосования за другое лицо; вмешательство в работу комиссии по референдуму, которое препятствует им исполнению своих обязанностей, связанных с подсчётом голосов или определением результатов референдума, - тянут за собой административную ответственность в виде наложения штрафа.
Статья 129-1 Криминального Кодекса Украины предусматривает, препятствование путём насилия, обмана, угроз, подкупа или иным путём свободному осуществлению гражданином права принимать участие в референдуме, вести агитацию в день проведения референдума – карается лишением свободы на срок до пяти лет или исправительными работами на срок до двух лет, или штрафом до десяти официально установленных минимальных размеров заработной платы.
Те же действия, совершённые членом комиссии по референдуму или другим служебным лицом, караются лишением свободы на срок от одного года до пяти лет, или исправительными работами на срок до двух лет или штрафом от семи до пятнадцати официально установленных минимальных размеров заработной платы.
Подлог документов референдума, приписка, заведомо неправильный подсчёт голосов, нарушение тайны голосования, совершённые членом комиссии по референдуму или другим служебным лицом, караются лишением свободы на срок от одного до пяти лет, или исправительными работами на срок до двух лет или штрафом от семи до пятнадцати официально установленных минимальных размеров заработной платы.
6. Правовые последствия референдумов
Введение в Украине порядка проведения референдума по народной инициативе создаёт правовые гарантии осуществления прямого народовластия.
Решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами. Принятое на референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) [1] .
В первую очередь нужно отметить, что референдум является одним из инструментом реализации права народного суверенитета и легитимизации властных решений. Легитимизация решений осуществляется как путём принятия решений или законов во время референдума, так и путём подтверждения решений органов государственной власти по вопросам, относящимся к исключительной компетенции референдума посредством придания высшей юридической силы в обоих случаях законам и решениям. Определённый уровень легитимизации выдерживается при проведении консультативных референдумов, поскольку, по закону, их результаты рассматриваются и учитываются государственными органами при принятии решений.