Приоритетными направлениями являются:
- переориентирование службы на обеспечение безопасного и бесперебойного процесса дорожного движения, оказание помощи участникам движения, исключение бесцельных остановок автотранспорта;
- переход от преимущественно визуального наблюдения к использованию специальных технических средств, исключающих субъективные оценки, конфликтные ситуации с участниками движения; внедрение новых, более эффективных методов надзора;
- организация ДПС, как правило, только в строевых подразделениях; создание при управлениях (отделах) ГАИ МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации подразделений быстрого реагирования, а также специальных подразделений по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей спецназначения;
- упорядочение строительства и применения действующих стационарных постов ГАИ, модернизация их оснащения техническими средствами, совершенствование тактики использования сил и средств, задействованных на этих постах;
- поэтапное создание специальных подразделений на основных магистральных федеральных автомобильных дорогах;
- разработка и внедрение эффективного механизма действий в местах ДТП; упрощение и унификация первичных документов и учетных форм, применяемых в Госавтоинспекции;
- завершение создания межрегиональной оперативно - поисковой заградительной системы контрольных постов милиции, межрегиональных и региональных центров автоматизированной информационно - поисковой системы розыска автотранспортных средств. Обеспечение каждого контрольного поста компьютерной техникой, средствами связи, позволяющими наряду с решением задач по обнаружению разыскиваемого транспорта, использовать информационные базы данных о разыскиваемых лицах и оружии; сосредоточение усилий Госавтоинспекции и контрольных постов милиции на выявлении разыскиваемого автомототранспорта, поддельных и похищенных документов, государственных регистрационных знаков, а также лиц, находящихся в розыске[14].
В Приказе МВД РФ от 01.06.1998г. №329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России», принятом в целях реализации положений Концепции, предусмотрено, что основанием для остановки транспортных средств сотрудниками милиции являются:
- нарушение правил дорожного движения водителями или пассажирами;
- наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно - транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления;
- нахождение транспортного средства в розыске, а также наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;
- необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно - транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являются;
- выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении движения;
- необходимость привлечения водителя или транспортного средства для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции;
- проверка документов на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на транспортное средство и перевозимый груз - только на стационарных постах дорожно - патрульной службы Госавтоинспекции МВД России, контрольных постах милиции и контрольно - пропускных пунктах.
Остановку транспортных средств в иных случаях расценивать как нарушение служебной дисциплины.
При этом при обращении к участнику дорожного движения сотрудник милиции должен представиться, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, специальное звание и фамилию, сообщить о причине остановки транспортного средства. В случае обращения гражданина сотрудник, выполнив те же требования, обязан принять меры по оказанию непосредственной помощи, а в необходимых случаях разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса[15].
Указанные нововведения были обусловлены тем, что использование методов и форм влияния на обстановку с аварийностью, ориентированных на широкое применение мер административного воздействия, к кардинальным изменениям не привело. Сложившаяся практика не находит понимания у участников дорожного движения и приводит к обострению отношений между ними и сотрудниками милиции, порождает жалобы и негативные публикации в средствах массовой информации.
Однако, несмотря на запрет остановки транспортных средств без достаточных к тому оснований, данная проблема, наряду с другими негативными тенденциями, - не изжиты до сих пор.
Так, как отмечается в решении Коллегии МВД РФ от 26.06.2000 №3 км/1, к 2000 году масштаб и глубина реформирования деятельности Государственной инспекции на первом этапе реализации Концепции развития и совершенствования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России на период 1998 - 2005 гг. оказались недостаточными. Явно отстает психологическая адаптация личного состава к работе в новых условиях. Медленно проходит переориентация надзора на обеспечение безопасного и бесперебойного процесса дорожного движения, выявление и пресечение грубых нарушений правил дорожного движения, применение современной кино-, фото-, видеотехники. Не изжита практика привлечем участников дорожного движения к административной ответственности за незначительные правонарушения. Остаются распространенными филы беспричинных остановок транспортных средств и мздоимства[16].
3. Анализ оперативной деятельности ОГИБДД Железнодорожного РУВД г. Красноярска
Предметом анализа оперативной деятельности данного подразделения ГиБДД выступают сведения о результатах оперативно - служебной деятельности, использовании сил и средств.
Согласно положениям Наставления по работе ДПС ГиБДД деятельность строевого подразделения оценивается по следующим направлениям:
43.1.1. Характеристика обстановки с безопасностью дорожного движения на обслуживаемой территории.
43.1.2. Контроль за соблюдением установленных требований участниками дорожного движения.
43.1.3. Исполнение решений о наложении административных взысканий.
43.1.4. Участие в борьбе с преступностью и охране общественного порядка.
43.1.5. Состояние дисциплины и соблюдение законности сотрудниками строевого подразделения.
43.1.6. Готовность к действиям при чрезвычайных обстоятельствах и чрезвычайных ситуациях.
43.1.9. Направленность административно - правовой деятельности на предупреждение ДТП[17].
Сведения о деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения ОГИБДД Железнодорожного РУВД за 7 месяцев 2002 года представлены в таблице.
Табл. №1. Анализ деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения ОГИБДД Железнодорожного РУВД за 7 месяцев 2002 года с использованием показателей динамики.
| № п/п | Позиция | 2001 г. | 2002 г. | Абс. прирост (ед.) | Темп роста (%) |
| 1 | Выявлено нарушений правил дорожного движения, всего | 11359,0 | 12072,0 | 713,0 | 106,2 |
| 2 | в том числе водителями | 6922,0 | 7577,0 | 655,0 | 109,5 |
| 3 | превышение скорости | 4185,0 | 3895,0 | - 290,0 | 93,1 |
| 4 | нарушение правил обгона | 330,0 | 382,0 | 52,0 | 103,8 |
| 5 | управление в нетрезвом состоянии | 368,0 | 403,0 | 35,0 | 109,5 |
| 6 | управление лицами, не имеющими водительских удостоверений | 57,0 | 80,0 | 23,0 | 140,4 |
| 7 | иные нарушения правил | 0,0 | 0,0 | - | - |
Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод о том, что общее количество выявленных нарушений правил дорожного движения, выявленных сотрудниками ОГИБДД Железнодорожного РУВД в 2002 году, выросло по сравнению с 2001 годом (темп роста составил 106,2 %). При этом в общей картине меньшие темпы роста наблюдаются нарушений ПДД, связанных с нарушением правил обгона (темп роста - 103,8 %), и с превышением скорости (темп роста - 93,1 %). Вызывает тревогу особенно заметный при использовании показателей динамики рост нарушений, связанных с управлением транспортными средствами лицами, не имеющими водительских удостоверений (темп роста -140,4 %).
Представляет также интерес расчет нагрузки на сотрудника ОГИБДД, для которого нами будут использованы данные из отчета о работе данного подразделения.
Таблица №2. Отчет о работе ОГИБДД Железнодорожного РУВД за 7 месяцев 2002 года (извлечение).
| № | Наименование позиции | Количество (ед.) |
| 1 | Количество ИДПС + Ст. ИДПС (по штату) | 12,0 |
| 2 | Количество ИДПС + Ст. ИДПС (фактически) | 12,0 |
| 3 | Количество выявленных фактов управления транспортом водителями в состоянии опьянения | 403,0 |
| 4 | Количество выявленных фактов управления транспортом лицами, не имеющими права управления транспортом | 80,0 |
| 5 | Количество выявленных нарушений правил обгона | 382,0 |
| 6 | Количество выявленных фактов превышения установленной скорости движения | 3895,0 |
| 7 | Количество выявленных нарушений Правил дорожного движения пешеходами | 4495,0 |
Используя данные отчета, мы можем получить следующие показатели нагрузки на сотрудника ОГИБДД Железнодорожного РУВД за 7 месяцев 2002 года:
Одним сотрудником данного подразделения выявляется 771,3 нарушения правил дорожного движения, из которых: 374,6 нарушения – совершены пешеходами; 396,6 нарушения – совершены водителями транспортных средств.