Дальнейшее развитие ГАИ (ныне – ГиБДД), совершенствование механизмов ее деятельности диктуются необходимостью усиления государственного контроля в сфере обеспечения БДД. В связи с этим в период до 2005 г. предполагается в полном объеме сохранить компетенцию ГАИ.
Главной целью развития ГАИ является повышение уровня защищенности участников дорожного движения от ДТП и их последствий при одновременном завоевании уважения и доверия населения к Госавтоинспекции[8].
Согласно данной концепции развитие инспекции разделено на два этапа.
Первый этап - до 2000 г. - предусматривал достижение позитивных сдвигов до социально одобряемого уровня в функционировании системы ГАИ и прежде всего в сфере государственного контроля за соблюдением действующих в Российской Федерации законодательных и иных нормативных правовых актов, деятельности дорожно - патрульной службы, укреплении связей с населением.
На втором этапе (до 2005 г.) планировалось достижение главной цели, определенной настоящей Концепцией, в связи с чем ставились следующие задачи:
- усовершенствовать систему нормативного правового регулирования деятельности ГАИ как органа государственного контроля в сфере обеспечения БДД;
- повысить уровень организационно - управленческой деятельности; разработать методики и тактику действий всех категорий сотрудников ГАИ с учетом передового отечественного и зарубежного опыта;
- довести ресурсное обеспечение службы, в первую очередь, техническими средствами, компьютерной техникой и системами информационной безопасности до установленных норм;
- укрепить и развить деловое сотрудничество со всеми субъектами, уполномоченными формировать и проводить на территории Российской Федерации государственную политику в области обеспечения БДД, расширить взаимовыгодное международное сотрудничество;
- повысить уровень подготовки кадров, обеспечить высокий профессионализм и воспитание сотрудников ГАИ в духе непримиримости к правонарушителям, умышленно создающим угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, внимательное отношение к гражданам, оказание им всесторонней помощи[9].
При этом согласно названной Концепции были выделены определенные направления развития инспекции: в сфере нормативно-правового обеспечения деятельности инспекции, совершенствование организационно-управленческой сферы, контрольно - надзорная деятельность, разъяснительно - пропагандистская деятельность и работа с общественностью, развитие дорожно - патрульной службы и совершенствование деятельности ГАИ по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, административно - правовая деятельность, развитие научно - методического обеспечения и зарубежных связей и т.д.
Нам представляется необходимым рассмотреть в нашей работе некоторые из данных направлений.
2.1. Нормативное правовое обеспечение.
Совершенствование правового статуса ГАИ как органа государственного контроля в сфере обеспечения БДД невозможно без нормативно-правового обеспечения деятельности Госавтоинспекции.
В этих целях предполагается:
- подготовить предложения по приведению нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ГАИ, в соответствие с документами о государственных органах, принимающих участие в обеспечении БДД;
- активизировать участие в подготовке и проработке законопроектов "Об обязательном страховании гражданской ответственности водителей автотранспортных средств", "О дорожных фондах", "О правилах дорожного движения", проектов иных государственных, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов в соответствии с Федеральным законом "О безопасности дорожного движения";
- принять участие в подготовке предложений в проект Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся сферы дорожного движения, предложений по изменению и дополнению Гражданского кодекса Российской Федерации в части урегулирования права владения, пользования и распоряжения автотранспортными средствами;
- разработать детализированные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Госавтоинспекции, конкретно определяющие цели, задачи, полномочия, структуру. На их базе переработать должностные инструкции основных категорий сотрудников ГАИ;
- провести сравнительно - правовой анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения БДД на предмет их соответствия федеральному законодательству;
- создать ведомственную автоматизированную базу данных о нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность ГАИ[10].
По состоянию законодательных, ведомственных нормативных актов в настоящий момент, можно увидеть, что уже сейчас большое число из пунктов развития в данном направлении выполнено. Так, приняты ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности водителей автотранспортных средств" и др. законы, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ведомственные нормативные правовые акты.
Кроме того, как отмечается в Приказе МВД РФ от 12.06.2000 №751, в рамках реформирования деятельности ГиБДД уже к 2000 году проведена переаттестация личного состава и переработаны должностные инструкции сотрудников[11].
2.2. Совершенствование организационно-управленческой сферы.
Повышение эффективности деятельности инспекции, прежде всего, требует совершенствования сферы управления. В связи с изучением дисциплины «Основы управления в органах внутренних дел» данное направление развития деятельности инспекции интересует нас больше всего.
Представляется, что одним из главных требований к содержанию совершенствования деятельности ГиБДД в данном направлении является – научность.
В этой связи уместно привести основные принципы построения организационных структур управления, выработанных наукой управления:
1. Сокращение ступеней иерархической системы управления и их упрощение, что сокращает возникновение промежуточных элементов управления, улучшает оперативность управления, сокращает сроки прохождения команд, приводит к сокращению управленческого персонала.
2. Соответствующее организационное обеспечение функций, что означает выделение создаваемым и существующим оргструктурам необходимых кадровых, финансовых и материально-технических ресурсов, необходимых им для выполнения возложенных на них задач и функций.
3. Оптимальное сочетание централизации и децентрализации управления, что позволяет эффективно маневрировать силами и средствами.
4. Проведение единой кадровой и технической политики в отрасли, обеспечение сопрягаемости используемой в системе информации создает условия для оперативного управления.
5. Исключение дублирующих функций в организационных структурах управления повышает ответственность исполнителей, персонифицирует их ответственность.
6. Обеспечение относительной равномерности нагрузок по каждому структурному подразделению исключает постоянный пересмотр штатной численности, исключает текучесть кадров и неравномерные психологические, умственные, физические и эмоциональные нагрузки[12].
В свою очередь, в названной Концепции мы можем увидеть реализацию данных научных принципов. Так, в соответствии с Концепцией основными направлениями совершенствования организационно-управленческой сферы инспекции являются следующие.
Усиление значимости аналитической работы на всех уровнях управления в системе ГАИ по углубленному изучению причин ДТП, влияния правоприменительной деятельности и других мер на предупреждение ДТП.
Дальнейшее укрепление подразделений ГАИ горрайорганов, передача им дополнительных функций. Предполагается отработать эффективный механизм взаимодействия при решении задач обеспечения правопорядка в сфере дорожного движения с подразделениями милиции общественной безопасности, а также муниципальных органов охраны общественного порядка.
Реализация курса на обеспечение организационного единства всех подразделений ГАИ, расположенных на одной территории, путем подчинения сил и средств Главному государственному автомобильному инспектору соответствующего административно - территориального образования. Упорядочение организационных структур подразделений ГАИ с учетом региональных особенностей и реально выполняемых объемов работы.
Усиление субординационной вертикали подчиненности главных государственных автомобильных инспекторов по вопросам контроля и надзора в области обеспечения БДД.
Разработка на научной основе нормативов штатной численности Госавтоинспекции основных должностных категорий, внесение предложений о введении таких нормативов решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Определение критериев оценки деятельности по уровням управления. Особое внимание предполагается уделить критериям оценки деятельности инспекторского состава ДПС ГАИ с учетом выявления нарушений, создающих реальную угрозу БДД.
Подготовка предложений по совершенствованию механизма взаимодействия ГАИ с другими подразделениями органов внутренних дел, участвующими в обеспечении БДД, изучение вопроса о нормировании времени прибытия на места ДТП[13].
2.3. Развитие дорожно - патрульной службы и совершенствование деятельности ГАИ по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Данное направление имеет очень большое значение, для его развития в Концепции предусмотрено, что деятельность ДПС будет ориентирована на достижение более высокого уровня контроля за соблюдением Правил дорожного движения и иных нормативных правовых актов с целью сохранения жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, повышение эффективности работы по раскрытию и предупреждению преступлений и административных правонарушений, связанных с использованием автомототранспорта.