Постановления Правительства РФ как источник трудового права принимаются в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ. В них развивается, конкретизируется, разъясняется действующее законодательство, устанавливается порядок его применения.
Постановлениями Министерства Труда России принимаются нормативные акты по оплате труда и другим вопросам труда. Например, Постановление от 19 января 1993 г. утверждено «Положение о федеральной службе занятости России». Минтруд РФ также утверждает инструкции и разъяснения по применению действующего трудового законодательства.
Органы местного самоуправления принимают решения в соответствии со своей компетенцией, определенной Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными актами субъектов Федерации. Акты органов местного самоуправления обычно касаются установления разного рода доплат гражданам соответствующих регионов, времени начала и окончания работы учреждений, предприятий торговли, сферы обслуживания и транспорта.
Среди источников трудового права есть акты рекомендательного характера или утверждающие типовые правила, по которым предприятия, организации разрабатывают и утверждают свои локальные акты. Локальные нормативные акты лучше учитывают условия и особенности труда на том или ином производстве.
Локальные нормативные акты:
– конкретизируют положения действующего законодательства о труде;
– восполняют пробелы в праве;
– устанавливают новые дополнительные социальные гарантии, льготы для работников в пределах имеющихся в работодателя средств.
Большое значение для правоприменительной практики норм трудового права имеют решения Конституционного Суда России и руководящие Постановления Пленума Верховного Суда РФ по трудовым делам.
Постановления Пленумов Верховного Суда РФ по трудовым делам не являются источником трудового права, но они имеют большое значение для единообразного применения норм трудового законодательства, поскольку разъясняют, как надо применять конкретные нормы.
За последние годы появились качественно новые источники трудового права – генеральные, региональные, межотраслевые, отраслевые, профессиональные тарифные, территориальные и иные соглашения. Они представляют собой договорные правовые акты между представителями работников и работодателей. В качестве третьей стороны в таких соглашениях может быть представлен компетентный орган государственного управления.
Таким образом, все трудовое законодательство можно привести в определенную систему:
1. Федеральные законы, конституционные и обычные текущие законы (Конституция, Основы законодательства об охране труда, КЗоТ, Закон "О занятости", "Коллективных договорах и соглашениях).
2. Ратифицированные государством международно-правовые акты о труде – договоры и конвенции Международной Организации Труда (МОТ). На сегодняшний день МОТ приняла 75 конвенций. Наша страна ратифицировала лишь 50 конвенций, а действуют сейчас только 44.
3. Нормативные указы Президента, которые обычно предусматривают дополнительные меры по защите прав граждан.
4. Постановления Правительства РФ, которые принимаются по самым разнообразным вопросам.
5. Акты федеральных органов исполнительной власти, так называемые ведомственные акты, которые могут носить внутриведомственный характер, так и межведомственный характер (Постановления Министерства Труда и социального развития, Министерства финансов и экономики РФ).
6.Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ – трудовое законодательство находится в совместном ведении субъектов и РФ (как правило, предусматривают дополнительные льготы для работников).
7. Акты органов местного самоуправления, которые за счет собственных средств устанавливают трудовые нормы.
8. Соглашения по социально-трудовым вопросам. Это правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемые на уровне Федерации, субъекта РФ, отрасли, профессии, территории.
9. Коллективные договоры и другие локальные нормативные акты, принимаемые непосредственно в организации и действующие в отношении работников данной организации (Уставы, Правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, премировании и др.).
10. Акты бывшего Союза в части, не противоречащей Конституции, законодательству РФ (ст. 4).
11. Нормы трудового права могут содержаться в нормативных актах, относящихся в целом к другим отраслям права.
Особенности законодательства о труде
Трудовое законодательство имеет ряд особенностей, которые отличают его от других отраслей права. Они сводятся к следующему:
1. Наличие нормативных соглашений, регламентирующих социально-трудовые отношения.
2. Наличие локальных нормативных актов.
3. Наличие актов, исходящих от функционального, а не отраслевого органа управления – Министерства Труда и социального развития, его акты обязательны для всех.
4. Деление нормативных актов на общие и специальные. Общие регулируют трудовые отношения всех работников независимо от того, где применяется их труд (КЗоТ). Специальные – приспосабливают действие общих норм к отдельным категориям работников:
– в зависимости от формы собственности;
– в зависимости от природно-климатических условий работы;
– в зависимости от особого правового режима местности;
– от отрасли хозяйства;
– от характера трудовой связи работника с работодателем;
– от условий работы (тяжелые, вредные);
– от субъекта трудовых отношений.
Тенденции развития трудового законодательства
В будущем возможна децентрализация правового регулирования труда, расширяется сфера договорного регулирования труда. Также происходит расширение сферы действий трудового права, распространение действия его норм независимо от субъекта. И необходимо усиление защитного механизма трудового права.