Дарья Васильевна Прудкова, главный специалист отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Красноярского края
Александра Ивановна Орлова, ведущий специалист отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Красноярского края
Одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах согласно ст. 2 АПК РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, органов государственной власти и местного самоуправления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Наличие в АПК РФ института обеспечительных мер обусловлено тем, что достижение указанной задачи в полной мере возможно, когда арбитражный суд не только разрешит спор или рассмотрит иные дела, но и обеспечит реализацию вынесенного им судебного акта.
Общие положения
Согласно ч. 1 ст. 90 АПК РФ под обеспечительными понимаются срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя.
В отличие от предыдущих кодексов АПК РФ 2002 г. предусматривает не только обеспечение иска, поданного в арбитражный суд, но и предварительные обеспечительные меры, которые могут применяться до возбуждения производства по делу в арбитражном суде. Кроме того, в силу ч. 3 ст. 90 Кодекса обеспечительные меры могут быть приняты арбитражным судом по заявлению стороны третейского разбирательства. Таким образом, в новом АПК РФ понятие «обеспечительные меры» является более широким и включает не только меры по обеспечению иска, применяемые в процессе, возникшем в арбитражном или третейском суде, но и предварительные обеспечительные меры.
АПК РФ предусматривает только два основания принятия обеспечительных мер (ч. 2 ст. 90): 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта; 2) в целях предотвращения причинения значительного имущественного ущерба заявителю. Исходя из толкования данной нормы, для принятия обеспечительной меры достаточно одного из указанных оснований.
Важное значение при рассмотрении арбитражным судом вопроса о принятии обеспечительных мер имеет сохранение баланса интересов всех участников спорного правоотношения. Поэтому необходимость принятия обеспечительных мер должна быть надлежащим образом мотивирована.
Согласно п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия таких мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы.
Таким образом, при обращении с заявлением о принятии обеспечительных мер заявителем должно быть представлено документальное подтверждение того, что непринятие данной меры может впоследствии затруднить исполнение судебного акта или причинить заявителю значительный ущерб.
Кроме того, следует иметь ввиду, что обеспечительные меры являются крайними мерами, их принятие способно в значительной мере ограничить правомочия собственника, а в некоторых случаях даже парализовать его хозяйственную деятельность, поэтому суд должен с особой тщательностью подходить к решению вопроса о наличии оснований принятия обеспечительных мер.
В связи с изложенным полагаем, что не может служить достаточным основанием принятия обеспечительной меры лишь указание заявителем на неисполнение должником обязательств и возникшие предположения о возможном принятии им мер по сокрытию своего имущества. Вместе с тем представляется весьма дискуссионной позиция В. В. Яркова, суть которой состоит в том, что меры по обеспечению иска не могут применяться в тех случаях, когда отсутствует сам факт нарушения прав истца, в отношении которого могут быть применены обеспечительные меры1. На наш взгляд, чтобы обратиться с заявлением о принятии обеспечительных мер, заинтересованное лицо не должно дожидаться нарушения своих прав, поскольку подобный подход противоречит сущности обеспечительных мер.
Как справедливо замечено А. И. Щукиным, обеспечительные меры призваны гарантировать возможность реализации исковых требований или способствовать сохранению существующего положения между сторонами до вынесения окончательного судебного акта2. В случае уже состоявшегося нарушения прав истца (заявителя) интерес в принятии обеспечительных мер зачастую может быть утрачен.
Итак, причиной обращения с заявлением о принятии обеспечительных мер может служить потенциальная возможность нарушения прав заявителя, например ставшие известными ему и подтвержденные доказательствами сведения о намерении другого лица произвести отчуждение спорного имущества и т. д.
Статьей 91 АПК РФ предусмотрен перечень обеспечительных мер, который не является исчерпывающим. Это, безусловно, преимущество нового АПК РФ, так как позволяет заинтересованному лицу по своему усмотрению определить, какая мера (включенная и не включенная в данный перечень) способна наиболее полно обеспечить заявленные им требования либо имущественный интерес.
• Наиболее распространенной обеспечительной мерой является наложение ареста на денежные средства или иное имущество. Эта мера чаще всего применяется по искам о присуждении. Наибольшие проблемы вызывает наложение ареста на денежные средства.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 № 11 арест на денежные средства, принадлежащие должнику, налагается не на его счета в кредитных учреждениях, а на имеющиеся на счетах средства в пределах суммы имущественных требований. Руководствуясь названным пунктом, судьи зачастую отказывают в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер на том основании, что заявитель не представил доказательств наличия денежных средств на счете у ответчика.
Данная ситуация довольно парадоксальна, поскольку согласно ст. 26 Федерального закона от 02.12.90 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 29.06.2004) информация о счетах и вкладах клиентов составляет банковскую тайну и может быть сообщена только ограниченному кругу лиц (в том числе арбитражным судам (судьям)). Поэтому заявитель ходатайства о принятии обеспечительных мер в принципе не может располагать такой информацией.
Однако, как указано выше, информация о счете должника может быть предоставлена банком по запросу арбитражного суда. В этой связи полагаем, что не заявитель ходатайства о принятии обеспечительных мер должен представлять в суд доказательства наличия средств на банковском счете должника, а суд на основании ходатайства должен направлять запрос в банк с целью выяснения информации о наличии на счетах должника денежных средств, а затем, получив ответ, выносить определение о принятии обеспечительных мер или об отказе в их принятии.
Порядок рассмотрения судом заявления об обеспечении иска
Согласно ч. 1 ст. 90 АПК РФ обеспечительные меры принимаются арбитражным судом на основании заявления лиц, участвующих в деле. Таковыми в соответствии со ст. 40 Кодекса являются: стороны, заявители, заинтересованные лица, третьи лица, прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ.
Лица, не участвующие в деле, также вправе обратиться с заявлением об обеспечении иска, но только в случаях, прямо предусмотренных АПК РФ. Так, в силу ч. 1 ст. 99 Кодекса организации и граждане обладают правом на обращение с заявлением о принятии предварительных обеспечительных мер. Данное право предоставлено также сторонам третейского разбирательства (ч. 3 ст. 90 АПК РФ).
Несмотря на то что, исходя из систематического толкования норм ст. 40 и ч. 1 ст. 90 АПК РФ, ответчик, будучи стороной в деле, относится к числу лиц, обладающих правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о принятии обеспечительных мер, в теории и судебной практике вопрос о возможности принятия обеспечительных мер по заявлению ответчика является дискуссионным. Согласно одному из существующих подходов ответчик обладает правом на обращение с заявлением о принятии обеспечительных мер. По мнению В. В. Яркова, заявление об обеспечительных мерах может быть подано ответчиком, чтобы «гарантировать взыскание судебных расходов с истца при необоснованном, на взгляд ответчика, предъявлении иска»7.
Более обоснованным представляется противоположный подход, в том числе нашедший отражение в практике Арбитражного суда Красноярского края8, согласно которому ответчик может обратиться с заявлением о принятии обеспечительных мер только в том случае, если он предъявит встречное исковое заявление, став, таким образом, истцом по встречному иску. Если ответчик не заявляет встречного иска, то он не может заявить о принятии обеспечительных мер.
Основная цель обеспечительных мер — гарантировать реализацию судебного акта путем принятия мер, исключающих обстоятельства, в силу возникновения которых судебный акт не мог бы быть исполнен либо заявителю был бы причинен значительный ущерб. Поскольку реализация судебного акта направлена на защиту прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с требованием об их защите, то, очевидно, что обеспечительные меры, принимаемые в целях обеспечения исполнения судебного акта, могут быть заявлены только этим лицом. Принятие обеспечительных мер направлено на защиту прав и законных интересов лиц, обращающихся в суд с требованием об их защите, поэтому ответчик не вправе обращаться в суд за принятием обеспечительных мер.
• Согласно ст. 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса. В ч. 1 ст. 92 уточняется, что заявление об обеспечении иска может быть подано в арбитражный суд до момента принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Неоднозначная формулировка в АПК РФ дает основание для существования нескольких позиций по вопросу о том, когда арбитражным судом могут быть приняты обеспечительные меры.