«1. Договаривающиеся стороны обязуются рассматривать любое ходатайство о предоставлении убежища, поданное иностранцем на территории любой из них.
2. Это обязательство не требует, чтобы Договаривающаяся сторона разрешала каждому заявителю въезжать или оставаться на ее территории.
Каждая Договаривающаяся сторона сохраняет за собой право отказать во въезде заявителю, ходатайствующему о предоставлении убежища, или выслать его в третье государство на основании своих национальных законов и в соответствии со своими международными обязательствами»[13].
Непонятно, где и что сможет доказать человек, получивший отказ на въезд в государство, к которому он обратился за убежищем?
Российская практика и проблема незаконной миграции
К настоящему моменту тенденции правового регулирования вынужденной миграции в РФ могут быть представлены следующими направлениями:
— Федеральный Закон о правовом положении иностранных граждан, вступивший в действие с 1 января 2003 года, не делает различий между гражданами ближнего и дальнего зарубежья. Они обладают равным правовым статусом на территории России. На смену Бишкекскому соглашению 1992 года о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников пришли двусторонние договоры между Россией и этими странами о взаимных безвизовых поездках. Режим пребывания граждан указанных государств на территории РФ значительно ужесточился. Законом введены такие институты, как временное и постоянное пребывание, квотирование трудовой миграции и вид на жительство;
— общая концепция российского гражданства, выраженная в Федеральном законе о гражданстве РФ 2002 года, базируется на том, что наши бывшие соотечественники по СССР уже должны были определиться за прошедшее десятилетие с вопросом своего гражданства. Основную проблему для большинства людей, обращающихся за получением гражданства РФ, представляет условие непрерывного проживания на территории России в течение пяти лет со дня приобретения вида на жительство (ч. 1 ст. 13). Несмотря на то что Закон (в редакции 2003 года) снимает это условие в отношении бывших граждан СССР, заменяя его требованием иметь регистрацию по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года, это не облегчает решения проблемы. Многие мигранты на сегодняшний день этой регистрации не имеют, так как в основной массе были зарегистрированы в лучшем случае по месту своего пребывания;
— Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ предусматривает ряд строгих требований к работодателю, использующему труд иностранного работника. Среди них — наличие обязательного разрешения на работу (оно выдается после рассмотрения обоснованного ходатайства со стороны предпринимателя), предоставление документов для регистрации, содействие выезду по истечению срока трудового договора. Вместе с тем указанный закон, как и принятый в 2001 году Трудовой кодекс РФ, не содержит ни одной специальной нормы об условиях найма и социальных гарантиях труда иностранных работников в России.
Отдельной проблемой иммиграционной практики России выступает незаконная миграция. Действующее российское миграционное законодательство обходит стороной определение незаконной миграции. Посвященное борьбе с ней соглашение о сотрудничестве стран — участниц СНГ 1998 года относит к категории незаконных мигрантов граждан третьих стран и лиц без гражданства, которые нарушили правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории сторон соглашения. Одновременно Закон о правовом положении иностранных граждан в ст. 2 требует от иностранных граждан для подтверждения законности их пребывания либо действительный вид на жительство, либо разрешение на временное пребывание, либо визу.
Предотвращение незаконной миграции, в частности ее трудовой составляющей, является в настоящее время одним из приоритетных направлений в деятельности Федеральной миграционной службы МВД России. Однако необходимо представлять себе, что среди общего потока незаконных трудовых мигрантов из Казахстана, Молдовы или же Китая вполне могут оказаться потенциальные беженцы. В силу разных обстоятельств многие из них въехали в РФ без виз и надлежащих проездных документов или пребывают без обязательной регистрации. Международные обязательства России, вытекающие из ратифицированной ею Конвенции 1951 года, заключаются в освобождении беженцев от взысканий за незаконный въезд и пребывание, при условии добровольного и незамедлительного предоставления властям соответствующих удовлетворительных объяснений. Это очень важный момент правовой защиты недокументированных вынужденных мигрантов, который еще надлежит доработать в российском иммиграционном законодательстве. В любом случае процедура признания беженцем должна носить сугубо индивидуальный характер.
Таким образом, подключение Российской Федерации к международным механизмам поддержки беженцев за прошедшее десятилетие стимулировало формирование собственных подходов, соответствующего иммиграционного законодательства и практики его применения.
Список литературы
[1] Международные акты о правах человека. М., 1998. С. 405.
[2] Юридический справочник мигранта. М., 2002. С. 125.
[3] Права человека: Сборник международных документов. М., 1998. С. 14, 31.
[4] Подробный анализ указанных компонентов см: Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве. М., 1997.
[5] Refugee Protection: A guide to international Refugee Law, 2001. P. 61.
[6] Например, см.: La reconnaissance de la qualite de refugie et l’octroi de l’asile. Collection de droit international. Bruxelles, 1990. P. 22–23.
[7] LoNTS n 2004. Vol. LXXXIX (89). P. 47.
[8] См.: Vernant J. Les refugies dans l’apres-guerre. Monako, 1953.
[9] Подробные сведения об этих критериях содержатся в издании УВКБ ООН «Положение беженцев в мире» 1997 года издания.
[10] См.: Беженцы: динамика перемещений. М., 1987; Потапов В. И. Беженцы и международное право. М., 1986.
[11] Понятие «реадмиссия» означает возвращение въехавших в Шенгенское пространство иммигрантов и лиц, ищущих убежище, тому государству (обычно приграничному), с территории которого они прибыли. Данная процедура осуществляется на основе двусторонних соглашений.
[12] Европейский союз: факты и комментарии. М., 2003. Вып. 33–34.
[13] Цит. по: Гудвин-Гилл Г. С. Указ. соч. С. 510.