Загрязнение атмосферного воздуха автомототранспортом
Большую опасность для атмосферного воздуха и окружающей природой среды представляет автомототранспорт. Идущая быстрыми темпами автомобилизация страны, возрастание числа автомотосредств как в общественном, так и в личном пользовании приносит существенный вред состоянию атмосферного воздуха, особенно в крупных городских поселениях. Поэтому одной из важных задач природоохранных прокуратур, экологической милиции, органов, Государственной инспекции по безопасности дорожного движения является строгий контроль за соответствием содержания загрязняющих веществе выбросах автомототранспортных средств установленным нормативам.
Какие органы осуществляют государственный контроль за охраной атмосферного воздуха и каковы их полномочия?
Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, согласно действующему законодательству, осуществляют Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы. Согласно Положению о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от
15 января 2001 г. № 311, он направлен на обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха в целях улучшения его качества и предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и ок-. ружающую природную среду.
Право осуществления государственного контроля за охраной атмосферного воздуха имеют должностные лица Министерства природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов - государственные инспектора по охране природы.
Положением определены функции и компетенция Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов при осуществлении ими государственного контроля в данной области. Так, согласно пункту 4 Положения они обеспечивают контроль за:
- соблюдением стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха (в том числе проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха), а также установленных нормативов выброса вредных веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух и других условий, установленных соответствующими разрешениями;
- выполнением программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха;
- осуществлением мер в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;
- выполнением заключений государственной экологической экспертизы;
- проведением инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработкой предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
- внедрением малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;
- наличием предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также за соблюдением установленных правил их эксплуатации;
- выполнением предписаний государственных инспекторов по охране природы, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
- соответствием новых технологий, техники, материалов, веществ и другой продукции, а также технологического оборудования и других технических средств установленным требованиям охраны атмосферного воздуха и др.
' СЗ РФ. 2001. №4. Ст. 293.
Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы взаимодействуют с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и другими организациями и гражданами. Указанным Положением (п. 6) определены конкретные органы, во взаимодействии с которыми Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы осуществляют государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Таковыми являются:
- Министерство здравоохранения Российской Федерации - по вопросам соблюдения нормативов качества атмосферного воздуха, требований его охраны от загрязнения при строительстве, вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на качество атмосферного воздуха; нормативов вредных физических воздействий; выполнения федеральных целевых программ и программ субъектов Российской Федерации по охране атмосферного воздуха;
- Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - по вопросам использования данных о фоновом уровне загрязнения атмосферного воздуха и прогноза изменения его качества при установлении предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; проведения наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в ходе производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; обеспечения информирования государственных органов надзора и контроля об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред их здоровью или окружающей природной среде; регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; контроля за действиями, направленными на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений.
Взаимодействие Министерства природных ресурсов Российской Федерации с Министерством здравоохранения РФ, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и другими федеральными органами исполнительной власти осуществляется на основании соглашений, заключенных между ними.
Определены Положением о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха и права государственных инспекторов по охране природы, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Они, в частности, имеют право:
- беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения установленного образца посещать объекты хозяйственной и иной деятельности (независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы), на которых имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, в установленном для их посещения по-
; рядке, знакомиться с документами, данными лабораторных анализов, ины-; ми материалами, необходимыми для осуществления государственного кон-'•'•• троля за охраной атмосферного воздуха;
- проверять соблюдение нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- определять размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате загрязнения атмосферного воздуха;
- вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;
- проводить измерения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками, в том числе автомобильным транспортом;
- привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, про-ектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих работ, анализов, выполнения измерений и выдачи заключений;
- направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях;
- давать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
- привлекать к административной ответственности граждан, юридичес-' ких и должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ в об-Iласти охраны атмосферного воздуха;
I. - предъявлять иски физическим и юридическим лицам в соответствии с Iдействующим законодательством и др. (подробнее о правах государственных ! инспекторов по охране природы в данной области см: пункт 7 Положения о Iгосударственном контроле за охраной атмосферного воздуха).
I;
Какова ответственность за нарушение требований нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов вредных веществ в окружающую природную среду?
Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 25) предусмотрено, что при нарушении требований нормативов качества окружающей природной среды выброс, сброс веществ или иные виды воздействия на окружающую природную среду могут быть офаничены, приостановлены или прекращены по предписанию уполномоченных на то государственных органов Российской Фе-Шерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидеми-,алогического надзора. Виновные в этом физические и юридические лица несут {Установленную законом юридическую ответственность.