Вместе с тем закон допускает существование крестьянских хозяйств, которые ведутся группой лиц, не связанных семейно-родственными связями, но объединившихся для совместной сельскохозяйственной деятельности. При таком широком понимании состава крестьянского хозяйства возникает вопрос, чем отличаются эти коллективы от иных сельскохозяйственных предприятий, которые могут выступать по законодательству, участниками рыночных аграрных отношений. Крестьянское хозяйство в том виде, в каком оно представлено в ст. 1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, который выделяет группу лиц в качестве организационно-правовой формы предприятия, есть по существу не что иное, как сельскохозяйственное товарищество или кооператив.
При неполном правовом регулировании деятельности крестьянских хозяйств, созданных группой граждан, участники гражданского оборота не имеют представлений, с кем они должны иметь дело в гражданском обороте, кто является собственником имущества, на каких основаниях оно закреплено за группой граждан, когда в состав крестьянского хозяйства входят лица, не связанные между собой семейно-родственными отношениями?
Положения, касающиеся социальной и юридической природы крестьянских хозяйств, дополнены, уточнены, видоизменены в проекте Закона Российской Федерации "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", подготовленном в 1994 году Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и специалистами по аграрному праву Института государства и права РАН. Здесь обоснованно предлагается закрепить традиционный взгляд на крестьянское хозяйство как на семейно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих сельское хозяйство.
При этом не исключается возможность использования и иных юридических конструкций группы граждан, в частности совместной деятельности без создания юридического лица на основе договора. Наряду с этим п. 1 ст. 259 ГК РФ предусматривает создание членами крестьянского хозяйства на базе имущества хозяйства хозяйственного товарищества или производственного кооператива.
Понятие "крестьянское хозяйство" законодательство связывает не только с формой сельскохозяйственного предприятия, но и с земельной собственностью, арендой сельскохозяйственных земель, земельным оборотом, организацией земельной территории. Вопрос о правовом режиме земель крестьянского хозяйства решен в сущности ст. 1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. В этой статье говорится о таких титульных земельных правах граждан, ведущих крестьянское хозяйство, как право аренды, пожизненного наследуемого владения или собственности на земельный участок. Земельный участок может входить в состав недвижимого имущества крестьянского хозяйства по различным правовым основаниям: одна часть земли — в качестве частной собственности гражданина, которому выдано свидетельство о праве собственности на землю, -другая — в качестве пожизненного наследуемого владения, третья — по договору аренды.
Аналогичные и нередко измененные нормы содержатся в других земельно-правовых актах, изданных в 1991 — 1993 годах, которые отказались от юридически неопределенной конструкции пожизненного наследуемого владения землей граждан. В соответствии с этим современное законодательство выдвигает новые признаки и уточнения к правовому понятию крестьянского хозяйства, которое осуществляет частную предпринимательскую деятельность на основе двух правовых институтов: права частной собственности граждан на землю и права аренды земли.
Такие права предоставляются законодательными актами, принятыми на первом этапе земельной реформы, не крестьянскому хозяйству как односубъектному земледельческому хозяйству, не семье крестьянина, которая не признается субъектом права вообще и права частной собственности на землю в частности, а гражданину, получившему свидетельство на право собственности на землю. Ответ на вопрос, почему именно гражданин, изъявивший желание создать крестьянское хозяйство и обратившийся с заявлением в соответствующие органы о предоставлении земельного участка, признается собственником земельного участка, содержится в ст. 7 Земельного кодекса 1991 года. Она предусматривает, что граждане имеют право на получение в частную собственность земельных участков для ведения крестьянского хозяйства. Если оставаться на позициях действующего законодательства, надо признать обоснованным запрет на выдел земельного участка при выходе из состава крестьянского хозяйства, передачу в наследство земли наследникам, не являющимся членами крестьянского хозяйства (ст.ст. II, 26 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
Дореволюционное правовое регулирование земельно-имущественных отношений периода П.А. Столыпина также базировалось на теории личной собственности домохозяина на имущество семьи. Закон признавал земельные участки, находящиеся в подворном владении, а также усадебные участки при общинном владении личной собственностью домохозяина'. Таким образом, российское законодательство еще в начале XX века отказалось от семейной собственности и коллективной формы землевладения, закрепив право личной собственности домохозяина и общей собственности в качестве основных институтов гражданского и земельного права.
На втором этапе современной земельной реформы по требованию V съезда АККОР в новый проект Закона Российской Федерации "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" были внесены изменения, относящиеся к правовому режиму фермерских земель. Эти изменения заключаются в закреплении права собственности на земельный участок не за главой, а за всеми членами крестьянского хозяйства, объединившимися для осуществления частнопредпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. И каким бы ни было окончательное решение данного вопроса законодателем, совершенно очевидно, что существует настоятельная необходимость выравнять земельные права членов крестьянского хозяйства, устранить неравное распределение собственности на землю, которое является серьезным препятствием для развития фермерского движения.
Содержание трудовой правосубъектности крестьянского хозяйства как частного сельскохозяйственного предприятия определяется группой прав и обязанностей, предоставленных для организации сельскохозяйственного труда. Речь идет прежде всего о хозяйствах, основанных на собственном труде самого крестьянина и членов его семьи.
Однако положение о трудовом характере землевладения не может рассматриваться в качестве безусловного принципа организации труда в крестьянском хозяйстве. Владелец земли (собственник, арендатор), занятый частным сельскохозяйственным предпринимательством, как любой предприниматель, зарегистрированный в качестве предприятия, может осуществлять свою деятельность с привлечением наемного труда (ст.ст. 23, 257ГК РФ).
Применение наемного труда в крестьянском хозяйстве имеет ряд особенностей, которые закреплены ст. 22 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Хозяйству разрешается использовать наемный труд в случае производственной необходимости в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Условия применения наемного труда определяются договорами крестьянского хозяйства с гражданами об использовании их труда.
Законодательство, регулирующее договорные отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций.
Правовые нормы, регулирующие договорные отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), можно разделить на несколько групп.
Во-первых, нормы общегражданского законодательств; о юридических лицах, сделках, о договорах и об ответственности. На их основе формируются специальные нормы, относящиеся к отдельным видам договоров. Кроме того, они являются основным правовым регулятором при заключении договоров, не ставших предметом специального законодательства. В этих случаях Гражданский кодекс Российской Федерации признает значение источников права также за обычиями цехового оборота и опубликованными в печати, хотя бы и не имеющими официального одобрения примерными договорами (ст. 427).
Во-вторых, специальные нормы, содержащиеся и в общегражданском законодательстве, и в специальных законодательных и подзаконных нормативных актах, и посвященные отдельным договорным институтам: контрактации, купле-продаже, аренде и т.д. Это относится в первую очередь к договорам купли-продажи сельскохозяйственной продукции, к купле-продаже различных материально-технических ресурсов, например оборудования и техники, кормов для сельскохозяйственных предприятий. При заключении договоров купли-продажи в этих случаях используются общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о купле-продаже, поскольку никаких специальных нормативных актов (положений, типовых или примерных договоров), посвященных купле-продаже названных видов имущества, не издано.
В число норм первой и второй групп входят и императивные, и диспозитивные, хотя, как правило, специальные подзаконные акты содержат в основном императивные нормы, а общегражданское законодательство и специальные законодательные акты включают относительно больше диспозитивных норм.
В-третьих, нормы рекомендательные. Они прежде всего характерны для сохраняющего пока важное место в аграрной экономике кооперативного сектора. Традиционно используются рекомендательные акты для регулирования внутрихозяйственных и трудовых отношений в сельскохозяйственных коммерческих организациях (предприятиях), а также в сфере регулирования приватизационных процессов.