Другой пример - Лесной кодекс Российской Федерации, принятый 22 января1997 г.2 Он исходит из тех же принципов регулирования договоров, чтои Водный кодекс РФ. В него включено общее указание на то, что имущественныеотношения, которые возникают при использовании, охране, защите ивоспроизводстве лесов как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а такжеземель лесного фонда, регулируются гражданским законодательством РФ, если иноене предусмотрено Лесным кодексом. Сам Лесной кодекс содержит особые нормы,посвященные регулированию также трех договоров: аренды участков лесного фонда,безвозмездного пользования участком лесного фонда и концессии участка лесногофонда. При этом помимо отсылок к гражданскому законодательству, существующих врамках отдельных договоров, имеется и общая норма (ст. 12). Онапредусматривает, что все сделки с правом пользования участками лесного фонда,которые не входят в состав фонда, регулируются субсидарно гражданскимзаконодательством, а сделки с древесной кустарниковой растительностью должнысовершаться в порядке, предусмотренном гражданским законодательством иземельным законодательством Российской Федерации (та же ст. 12 ГК).
На наш взгляд, аналогичное положениеможет создаться и по поводу договоров, которые являются предметом другихотраслей «природоохранного законодательства».
Имеется в виду, что все договоры,регулируемые земельным, водным, лесным кодексами, законодательством о недрах идругих природных ресурсах, отвечающие
______________
' Не случайно авторы Комментария к Водномукодексу без каких-либо оговорок ссылаются на Гражданский кодекс применительно кодной из статей, посвященных договорам (Право и экономика. 1996. № 17-18. Ст.57).
2 Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 1997. № 5. Ст. 610.
требованиям ст. 1 ГК (т.е. построенные на началах равенства), надлежитотносить к числу гражданско-правовых.
В результате оказывается, что ко всем договорам,возникающим по поводу природных ресурсов, должны применяться общие нормыгражданского права, если иное не содержится в посвященных таким договорамзаконодательных актах (имеются в виду, в частности, статьи Водного, Лесного идругих таких же кодексов). При этом такие - нормы пользуются несомненнымприоритетом. И этот приоритет объясняется не иноотраслевым характером указанныхнорм, а тем, что они являются хотя и гражданско-правовыми, но специальными.
До последнего времени вопрос о соотношении семейного игражданского права затрагивал весьма узкий круг вопросов, лежащих за пределамизаконодательства о договорах. Однако Семейный кодекс РФ ввел институт брачногодоговора'. Этот договор представляет собой соглашение лиц, вступающих в брак,или соглашение супругов, которое определяет их имущественные права иобязанности в браке и (или) в случае его расторжения (ст. 40).
Общая норма о применении гражданского законодательствак семейным отношениям закрепляет принцип субсидиарности. Это законодательстворегулирует указанные отношения при наличии двух непременных условий: речь идето случаях, когда семейные отношения не урегулированы семейным законодательством2,при этом применение гражданского законодательства не противоречит существусемейных отношений (ст. 4 Семейного кодекса РФ). Таким образом, есть всеоснования, думается, для признания и брачного договора разновидностьюгражданских договоров.
Особый интерес вызываютмеждународно-правовые и трудовые договоры. И в том и в другом случае договорыпредставляют собой набор правоотношений, сходных с цивилистическимиконструкциями. При этом, однако, сферы использования каждого из них существеннодалеки одна от другой. Имеется в виду, что соответствующие отношения занимаютразличное место уже на первой ступени классификации отраслей права: отношения,регулируемые международным правом, составляют область публичного права, ааналогичные по своей конструкции отношения трудового права - область правачастного.
Отраслевая принадлежность указанныхдоговоров проявляется среди прочего в особенностях их субъектного состава исодержания.
В силу Закона «О международныхдоговорах Российской Федерации» от 15 июня 1995 г.3 международнымдоговором признается международное соглашение, заключенное РоссийскойФедерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международнойорганизацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимоот того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в несколькихсвязанных между собой документах, а также независимо от его конкретногонаименования. При этом указанные договоры должны заключаться, выполняться ипрекращаться в
___________
' Первоеупоминание о нем содержится в ст. 256 ГК, которая признает собственностьсупругов общей, если договор между ними не устанавливает иной режим этогоимущества.
2Приведенное правило о распространении действия гражданских норм на семейныеотношения охватывает прежде всего брачные договоры. При этом посвященнаяданному договору глава Семейного кодекса (гл. 8) содержит не предусмотренныйст. 4, но и не противоречащий ей вариант: наличие по ряду вопросов прямыхотсылок к Гражданскому кодексу. Сюда входят нормы, предусматривающие основанияи порядок изменения или расторжения брачного договора судом по требованиюодного из супругов (п. 2 ст. 43): основания признания судом брачного договоранедействительным (п. 1 ст. 44), права кредиторов супруга-должника требоватьизменения условий или расторжения заключенного между ними договора в связи ссущественно изменившимися обстоятельствами (п. 2 ст. 46). При этом М.Г. Масевичс полным основанием приходит к выводу: «Брачный договор должен соответствоватьосновным требованиям, предъявляемым к гражданско-правовым сделкам» (Комментарийк Семейному кодексу Российской Федерации. М.: БЕК, 1996. С. 115).
3См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.
соответствии с общепринятымипринципами и нормами международного права, положениями самого договора.Конституцией Российской Федерации. В Комментарии к указанному Закону приведенынекоторые акты, использующие типичные для гражданского договорного правакатегории. Так, например, в заключенном в рамках СНГ Соглашении офинансировании совместной деятельности по исследованию и использованиюкосмического пространства 1992 г. говорится об обязанности стороны, нарушившейСоглашение, возмещать убытки в порядке, предусмотренном Соглашением.Соглашением между Правительством РФ и Беларуси о транспортировке природногогаза через территорию Беларуси и поставках его потребителям Беларуси 1992 г. предусмотреновозмещение убытков, связанных с недопоставкой и недоотбором природного газа, атакже обязанности виновной Стороны восполнять другой Стороне причиненные ейубытки1.
Однакорегулирование с использованием одноименных конструкций применительно к международнымдоговорам все же исключает по общему правилу возможность даже субсидиарногоприменения норм гражданского права.
Втечение длительного времени существовало единодушие по вопросу об отнесениидоговоров, имеющих предметом трудовые отношения, к предмету регулированиятрудового права. Однако в последние годы высказываются определенные сомнения поэтому поводу в связи с использованием модели, именуемой «трудовым контрактом».
Естественно,что сразу же с появлением этой модели возник вопрос об отраслевойпринадлежности «трудового контракта». Ответ на него имеет весьма важноепрактическое значение, поскольку предопределяет необходимость распространенияна отношения сторон помимо специальных, посвященных ему норм, также общих норм,входящих в состав гражданского или, напротив, трудового права.
УказПрезидента РФ от 10 июня 1994 г. «О некоторых мерах по обеспечениюгосударственного управления экономикой»2 рассматривает отношенияПравительства Российской Федерации или уполномоченных им федеральных органов исполнительнойвласти с руководителями федеральных государственных предприятий как контракты,заключаемые в соответствии с гражданским законодательством. В этой связи внауке трудового права весьма развиты взгляды сторонников признания указанныхдоговоров гражданскими3. Имеется в виду, в частности, Примерныйдоговор на представление интересов государства в органах управления акционерныхобществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которыхзакреплена в федеральной собственности4. Стороны в этом договореименуются соответственно «поверенный и доверитель», а в качестве модели приопределении прав и обязанностей контрагентов выступает договор поручения.
Гражданскийкодекс высказал свою позицию в вопросе о «трудовом контракте» по крайней мере дважды.Так, п. 2 ст. 139 ГК, имея в виду круг лиц, на которых распространяются правилао соблюдении служебной или коммерческой тайны,
_______________
' См.: Комментарий к Федеральномузакону «О международных договорах Российской Федерации» / Отв. ред. В.П. Звекови Б.И. Осминин. М.: Спарк, 1996. С. 96.
2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 7. Ст.700.
3 См.: ЖелтоеО. Б. Развитие законодательства о трудовых договорах (контрактах) // ВестникМосковского университета. 1995. №2; Пашков А.С. Договоры о труде в новоймногоукладной экономике // Советское государство и право. 1993. № 6 и др. Т.В.Кашанина (Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулированиевнутрифирменной деятельности. М., 1995. С. 310-311) противопоставляет контракттрудовому договору, подчеркивая, что «контракт - это коммерческий договор поповоду купли-продажи рабочей силы и ее использования».