Особенности выбора таможенных режимов при перемещении товаров через таможенную границу
Тема: 'Особенности выбора таможенных режимов при перемещении товаров
через таможенную границу'
Раздел: 'Таможенное право'
Назначение: Дипломная работа
Формат: WinWord 2000
Автор: Наталия Суслопарова, susloparov.edu@mtu-net.ru
Использование: год сдачи 2001, МГУ Геодезии и Картографии,
кафедра Экономики и организации производства,
фамилия преподавателя: Ознамец В.В.,
полученная оценка: Отлично
Примечания:
Оглавление
Глава1. Понятие, сущностьи виды таможенныхрежимов8
1.1. Понятиетаможенногорежима8
1.2. Содержаниетаможенногорежима16
1.3. Таможенныйрежим выпускадля свободногообращения21
1.5. Содержаниетаможенныхрежимов реимпортаи реэкспорта23
1.7. Временныйввоз (вывоз)товаров25
1.9. Магазинбеспошлиннойторговли31
1.10. Свободнаятаможеннаязона и свободныйсклад33
1.12.Таможенныережимы уничтожениятоваров и отказав пользу государства36
Глава2. Таможенныережимы, особенноститаможенногооформленияи начислениятаможенныхплатежей39
2.1. Механизмрасчета таможенныхплатежей (налоговогохарактера)54
Глава3. Выбор и изменениетаможенныхрежимов59
Глава4. Особенностиправовогорегулированиятаможенныхрежимов62
Порядоксоздания свободнойтаможеннойзоны72
Порядокучреждениясвободногосклада73
Глава5. Безопасностьжизнедеятельности87
Аксиомао потенциальнойопасностидеятельностичеловека87
Введение
Всовременныхусловиях экономикаРоссии поневолепопадает взависимостьот экономикидругих стран.Отдельнаястрана практическине в состояниипроизводитьвсю необходимуюей, поглощаемуювнутреннимрынком продукциюна высокомтехническомуровне, требуемогокачества. Именнопоэтому многиероссийскиепредпринимателистараютсявыходить навнешние рынки,что позволяетим расширятьпроизводствои получатьзначительнобольшую прибыль.Но для успешноговедения внешнеэкономическойдеятельностинеобходимознать таможенноеправо России,которое представляетсобой совокупностьправовых норм,регулирующихобщественныеотношения всфере таможенногодела. Становлениеи развитие этойотрасли тесносвязано слиберализациейвнешнеэкономическойдеятельности,переходомэкономикистраны на условиярыночных отношенийи интеграциейв мировую экономику.
Таможенноерегулированиеявляется однимиз основныхрычагов государственноговоздействияна внешнеторговыйоборот. С егопомощью государство,с одной стороны,обеспечиваетсвободныйдоступ российскойэкономики ксистеме мировогохозяйства, ас другой стороны– путем установлениязапретов иограниченийна ввоз и вывозотдельныхтоваров, путемлицензирования,квотированияи примененияряда иных меробеспечиваетзащиту интересовроссийскихпотребителейввозимых товаров,защиту экономическойбезопасностистраны, общественногопорядка, жизнии здоровьялюдей, моральныхустоев и культурныхценностейобщества, атакже пополнениядоходной частифедеральногобюджета посредствомвзимания таможенныхплатежей приперемещениитоваров итранспортныхсредств черезтаможеннуюграницу РоссийскойФедерации.
Таможенныйрежим являетсяодним из основныхи наиболееважных институтовтаможенногоправа России.Это обусловленотем, что в соответствиис Таможеннымкодексом РФ(ст. 22) все товарыи транспортныесредства перемещаютсячерез таможеннуюграницу РоссийскойФедерации встрогом соответствиис заявленнымтаможеннымрежимом.
Таможенныйрежим являетсяразновидностьюправовогорежима, подкоторым в юридическойлитературепонимаетсяособый порядокрегулирования,который выраженв комплексеправовых средств,характеризующихсочетаниевзаимосвязанныхмежду собойдозволенийи запретов, атак же позитивныхобязыванийи создающихособую направленностьрегулирования(в данном случае– направленностьна перемещениетоваров итранспортныхсредств черезтаможеннуюграницу).
Таможенныйкодекс РФ определяетпонятие таможенногорежима каксовокупностьположений,определяющихстатус товарови транспортныхсредств, перемещаемыхчерез таможеннуюграницу РоссийскойФедерации, длятаможенныхцелей.
Выбортого или иноготаможенногорежима являетсяпрерогативойлица, перемещающеготовары, и оказываетвлияние какна возможностилибо невозможностиперемещенияотдельныхкатегорийтоваров черезтаможеннуюграницу РоссийскойФедерации, таки на порядокпроизводстваих таможенногооформленияи таможенногоконтроля, наразмер и порядокуплаты таможенныхплатежей, атакже определяеткруг действийкак вышеупомянутыхлиц либо ихпредставителей,так и круг действийтаможенныхорганов и ихдолжностныхлиц в отношениитаких товаров.
Правовоерегулированиепорядка перемещениятоваров итранспортныхсредств черезтаможеннуюграницу Россиидолжно осуществлятьсяна основе соблюдениявсеми участникамитаможенно-правовыхотношенийфундаментальныхправовых требований,сформулированныхв главе 3 Таможенногокодекса РФ иименуемыхосновнымипринципамиперемещениятоваров итранспортныхсредств. Однимиз принциповявляется правовыбора таможенногорежима.
Правовыбора таможенногорежима предоставляетсялицу, перемещающемутовары. Этолицо вправев любое времявыбрать любойтаможенныйрежим или изменитьего на другойнезависимоот характера,количества,страны происхожденияили назначениятоваров итранспортныхсредств.
Дипломнаяработа посвященаанализу действующегороссийскогозаконодательствао таможенныхрежимах, а такжехарактеристикеодного из основныхинститутовтаможенногоправа – таможенныхрежимов. Я постараюсьотразить особенностьпримененияпредписанийадминистративного,налоговогои валютногохарактера вотношениитоваров итранспортныхсредств, заявленныхпод конкретныйтаможенныйрежим.
Глава 1. Понятие,сущность и видытаможенныхрежимов
В ст. 19 Таможенногокодекса закрепленосновополагающийпринцип, всоответствиис которым вселица на равныхоснованияхимеют правона ввоз в РоссийскуюФедерацию ивывоз из странытоваров итранспортныхсредств (в томчисле приосуществлениивнешнеэкономическойдеятельности)в порядке,предусмотренномТаможеннымкодексом.
Ввоз в Россиюи вывоз из страныотдельныхтоваров можетбыть на основаниизаконодательныхактов РоссийскойФедерации имеждународныхдоговоровзапрещен винтересахгосударственнойбезопасности,защиты общественногопорядка, нравственностинаселения,жизни и здоровьячеловека, охраныокружающейсреды, художественногои археологическогодостояниянародов, защитыправа собственностии других интересов.
В определенныхслучаях возможныограниченияна ввоз иливывоз товаровв связи с соображениямиэкономическойполитики, выполнениямеждународныхобязательствРоссийскойФедерации,защиты внутреннегопотребительскогорынка и по другимважным основаниям.
Товары итранспортныесредства перемещаютсячерез таможеннуюграницу всоответствиис их таможеннымирежимами.
1.1. Понятие таможенногорежима
Слово «режим»в русском языкеозначает условиядеятельности,работы, существованиячего-нибудь.В юридическойлитературеправовой режимопределяетсяи как социальныйрежим некоторогообъекта, закрепленныйправовыминормами иобеспеченныйсовокупностьююридическихсредств1,и как порядокрегулирования,который выраженв комплексеправовых средств,характеризующихособое сочетаниевзаимодействующихмежду собойдозволений,запретов, атакже позитивныхобязыванийи создающихособую направленностьрегулирования,и как особыйпорядок правовогорегулирования,выражающийсяв определенномсочетанииюридическихсредств и создающийжелаемое социальноесостояние иконкретнуюстепень благоприятностилибо неблагоприятностидля удовлетворенияинтересовсубъекта права.
Центральноеместо институтатаможенногорежима в механизметаможенно-правовогорегулированияобусловленотем, что всетовары и транспортныесредства перемещаютсячерез таможеннуюграницу РоссийскойФедерации всоответствиис заявленнымитаможеннымирежимами (ст.22 Таможенногокодекса РФ).
Согласност. 18 ТК РФ подтаможеннымрежимом понимаетсясовокупностьположений,определяющихдля таможенныхцелей статустоваров итранспортныхсредств, перемещаемыхчерез таможеннуюграницу РоссийскойФедерации.
Избранныйтаможенныйрежим влияетна возможностьперемещенияотдельныхкатегорийтоваров, напорядок таможенногооформленияи таможенногоконтроля, наразмер таможенныхплатежей, подлежащихуплате в отношенииперемещаемыхтоваров итранспортныхсредств, а такжеопределяеткруг действий,которые могутбыть осуществленыв отношениипоследних.
С помощьютаможенногорежима определяется:
а)порядок перемещениятовара черезтаможеннуюграницу РоссийскойФедерации взависимостиот его предназначения(цели перемещения);
б) условиянахождениятовара и допустимоеиспользованиеего на (вне)таможеннойтерритории;
в) права иобязанностизаявителя(бенефициара)таможенногорежима;
г) в отдельныхслучаях дополнительныетребованияк данному товару,а также к статусулица, перемещающегоего через таможеннуюграницу РоссийскойФедерации.
В ТК РФ содержитсяперечень, включающий15 таможенныхрежимов:
1) выпуск длясвободногообращения;
2) экспорт;
3) реимпорт;
4) реэкспорт;
5) транзит;
6) временныйввоз (вывоз);
7) переработкана таможеннойтерритории;
8) переработкапод таможеннымконтролем;
9) переработкавне таможеннойтерритории;
10) магазинбеспошлиннойторговли;
11) свободнаятаможеннаязона;
12) свободныйсклад;
13) таможенныйсклад;
14) уничтожение;
15) отказ в пользугосударства.
В основевыделениятаможенныхрежимов лежитряд так называемыхрежимообразующихпризнаков:
- происхождениетовара (являетсяли он российскимили иностранным);
- направлениеперемещениятовара;
- уплата таможенныхпошлин и иныхналогов, а такжепредоставлениеналоговыхльгот;
- помещениепод таможенныйрежим непосредственнов силу закона(ТК РФ) или толькос разрешениятаможенногооргана;
- срок нахождениятовара подтаможеннымрежимом;
- статус товарапосле завершениятаможенногооформления(полностью илиусловно выпущенныйтовар);
- некоторыедругие признаки.
Приведенныйв ТК РФ переченьтаможенныхрежимов неявляетсяисчерпывающим,поскольку вст. 24 ТК РФ предусмотреноправо ПравительстваРФ и Государственноготаможенногокомитета Россиив пределахсвоей компетенцииустанавливатьиные таможенныережимы.
Так, постановлениемПравительстваРФ от 23 октября1993 г. установлентаможенныйрежим вывозатоваров дляпредставительствРоссийскойФедерации зарубежом. Припомещении подэтот режимтовары, обеспечивающиенормальноефункционированиедипломатических,торговыхпредставительстви консульскихучрежденийРоссийскойФедерации,вывозятся запределы российскойтаможеннойтерриториибез взиманиятаможенныхпошлин, а такжебез примененияк товарам мерэкономическойполитики.
В ноябре 1994г. к общему спискутаможенныхрежимов ПравительствоРФ добавилоеще один - режимвывоза отдельныхтоваров в государства- бывшие республикиСССР. Под егодействие могутпопасть отдельныетовары, предназначенныедля обеспечениядеятельностирасположенныхна территориибывших советскихреспубликлечебных,спортивно-оздоровительныхи иных учрежденийсоциальнойсферы, имуществокоторых относитсяк федеральнойили государственнойсобственностисубъектовРоссийскойФедерации.Кроме того, подданный таможенныйрежим могутбыть заявленыинструменты,материалы идругие товары,необходимыедля проведенияна территорииэтих государствна коммерческойоснове российскимипредприятиямии учрежденияминаучно-исследовательскихработ в интересахРоссии. Помещенныепод данныйрежим товарывывозятся стаможеннойтерриторииРоссийскойФедерациибеспошлинно,к ним не могутприменятьсямеры экономическойполитики, и ихотчуждениевозможно толькос разрешенияроссийскихтаможенныхорганов.
Определенияиспользуемыхв настоящеевремя таможенныхрежимов и ихкоды, применяемыепри заполнениигрузовой таможеннойдекларации(далее - ГТД),приведены втаблице 1.1.
Определениятаможенныхрежимов
Таблица1.1.
| Наименование | Код | Определение |
| Выпускдля свободногообращения | 40 | Таможенныйрежим, при которомввозимые натаможеннуютерриториюРоссийскойФедерациитовары остаютсяпостояннона этой территориибез обязательстваоб их вывозе |
| Экспорт | 10 | Таможенныйрежим, при которомтовары вывозятсяза пределытаможеннойтерриторииРоссийскойФедерациибез обязательстваоб их ввозена эту территорию |
| Реимпорт | 41 | Таможенныйрежим, при которомроссийскиетовары, вывезенныес таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации всоответствиис таможеннымрежимом экспорта,ввозятся обратнов установленныесроки без взиманиятаможенныхпошлин, иныхналогов, а такжебез примененияк товарам мерэкономическойполитики |
| Реэкспорт | 11 | Таможенныйрежим, при котороминостранныетовары вывозятсяс таможеннойтерриторииРоссийскойФедерациибез взиманияили с возвратомввозных таможенныхпошлин и иныхналогов и безприменениямер экономическойполитики всоответствиис нормативнымиправовымиактами потаможенномуделу |
| Транзит | 80 | Таможенныйрежим, при которомтовары перемещаютсяпод таможеннымконтролеммежду двумятаможеннымиорганамиРоссийскойФедерации, втом числе черезтерриториюиностранногогосударства,без взиманиятаможенныхпошлин, иныхналогов, а такжебез примененияк товарам мерэкономическойполитики |
| Временныйввоз (вывоз) | 31 | Таможенныйрежим, при которомпользованиетоварами натаможеннойтерриторииРоссийскойФедерацииили за ее пределамидопускаетсяс полным иличастичнымосвобождениемот таможенныхпошлин, иныхналогов и безприменениямер экономическойполитики |
Продолжениетаблицы 1.1. | ||
| Переработкана таможеннойтерритории | 51 | Таможенныйрежим, при котороминостранныетовары используютсяв установленномпорядке дляпереработкина таможеннойтерриторииРоссийскойФедерациибез примененияк товарам мерэкономическойполитики дляпереработкипод таможеннымконтролем споследующимвыпуском длясвободногообращенияили помещениемпродуктовпереработкипод иной таможенныйрежим |
| Переработкавне таможеннойтерритории | 61 | Таможенныйрежим, при которомроссийскиетовары вывозятсябез примененияк ним мер экономическойполитики ииспользуютсявне таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации сцелью их переработкии последующеговыпуска продуктовпереработкидля свободногообращения натаможеннойтерриторииРоссийскойФедерации сполным иличастичнымосвобождениемот таможенныхпошлин, иныхналогов, а такжебез примененияк товарам мерэкономическойполитики |
| Магазинбеспошлиннойторговли | 72 | Таможенныйрежим, при которомтовары реализуютсяпод таможеннымконтролем натаможеннойтерриторииРоссийскойФедерациибез взиманиятаможенныхпошлин, иныхналогов, а также без примененияк товарам мерэкономическойполитики |
| Свободнаятаможеннаязона/свободныйсклад | 71 73 | Таможенныережимы, прикоторых иностранныетовары размещаютсяи используютсяв соответствующихтерриториальныхграницах илипомещениях(местах) безвзиманиятаможенныхпошлин, иныхналогов, атакже безпримененияк указаннымтоварам мерэкономическойполитики, ароссийскиетовары размещаютсяи используютсяна условиях,применяемыхк вывозу всоответствиис таможеннымрежимом экспорта,в порядке,определяемомТК РФ |
| Таможенныйсклад | 74 | Тамож.режим, при которомввезенныетовары хранятсяпод тамож.контролембез взиманиятамож. пошлини иных налогови без примененияк товарам мерэкономическойполитики впериод хранения,а товары,предназначенныедля вывоза всоответствиис таможеннымрежимом экспорта,хранятся подтаможеннымконтролем спредоставлениемльгот, предусмотренныхТК РФ |
Продолжениетаблицы 1.1. | ||
| Уничтожение | 76 | Таможенныйрежим, при котороминостранныетовары уничтожаютсяпод таможеннымконтролем,включая приведениеих в состояние,непригодноедля использования,без взиманиятаможенныхпошлин и иныхналогов, а такжебез примененияк товарам мерэкономическойполитики |
| Отказв пользу государства | 75 | Таможенныйрежим, при которомлицо отказываетсяот товара безвзиманиятаможенныхпошлин, иныхналогов, а такжебез применениямер экономическойполитики |
| Вывозтоваров дляпредставительствРоссийскойФедерации зарубежом | 12 | Таможенныйрежим, при которомтовары вывозятсяс таможеннойтерриторииРоссийскойФедерациибез взиманиятаможенныхпошлин, а такжебез примененияк товарам мерэкономическойполитики |
| Вывозотдельныхтоваров вгосударства-бывшиереспубликиСССР | 13 | Таможенныйрежим, при которомтовары вывозятсяс таможеннойтерриторииРоссийскойФедерациибез взиманиятаможенныхпошлин и применениямер экономическойполитики ине подлежатотчуждениюбез разрешениятаможенныхорганов |
Всистеме таможенногорежима условноможно выделитьтри составляющиечасти – подсистемы:
1) нормативно-регулятивную;
2) организационную;
3) материально-техническую.
Рис. 1.1. Схемасистемы таможенногорежима.
1.2. Содержаниетаможенногорежима
Таможенныйрежим имеетсвою внутреннююструктуру,которая раскрываетего содержаниеи представляетсобой условия,требованияи ограниченияданного таможенногорежима.
Подусловиямитаможенногорежима понимаютсяобстоятельства,которые обусловливаютвозможностьпомещения поднего товарови транспортныхсредств, подограничениями- прямые либокосвенныезапреты наосуществлениес ними определенныхдействий, а подтребованиями- действия, ссовершениемкоторых связанавозможностьзавершениятаможенногорежима.
Условия.Одним из условийпомещениятоваров подконкретныйтаможенныйрежим являетсяих статус.
Товары, запрещенныек ввозу в РоссийскуюФедерацию, немогут бытьпомещены подтаможенныережимы выпускадля свободногообращения,таможенногосклада, отказав пользу государства,магазинабеспошлиннойторговли. Подтаможенныйрежим магазинабеспошлиннойторговли немогут помещатьсятовары, запрещенныек реализациина территорииРоссийскойФедерации (ст.53 ТК РФ).
Не допускаетсяпомещение подтаможенныйрежим временноговвоза (вывоза)расходуемыхматериалови образцов;пищевых продуктови напитков, заисключениемслучаев ихвременноговвоза (вывоза)в рекламныхили демонстрационныхцелях в единичныхэкземплярах;квотируемыхтоваров, предназначенныхдля вывоза; атакже промышленныхотходов (приложение№ 4 к указаниюГТК России от25 апреля 1994 г. №01-12/328).
Условиемпомещениятоваров подтаможенныйрежим выпускадля свободногообращенияявляются уплататаможенныхплатежей, атакже соблюдениемер экономическойполитики и иныхпредусмотренныхограничений(ст. 31 ТК РФ). ПостановлениемПравительстваРФ от 13 августа1997 г. № 1002 установленотакже, чтопомещениетоваров подтаможенныйрежим выпускадля свободногообращениядопускаетсятолько приусловии погашениязадолженностейпо уплате таможенныхплатежей, процентовза использованнуюотсрочку илирассрочку, атакже уплатыштрафов занарушениетаможенныхправил.
Для того,чтобы поместитьтовар под любойиз таможенныхрежимов переработки(переработкана таможеннойтерритории,переработкапод таможеннымконтролем ипереработкавне таможеннойтерритории),необходимополучениелицензии напереработку,выдаваемойтаможенныморганоморганизации-переработчику(ст. 60, 66 и 90 ТК РФ).
Помещениетоваров подряд таможенныхрежимов допускаетсятолько с разрешениятаможенногооргана (таможенныережимы транзита,временноговвоза (вывоза),реэкспорта,уничтожения,отказа в пользугосударства),получениекоторого такжеявляется условиемданных таможенныхрежимов. Такоеразрешениевыдается присоблюденииопределенныхпредписаний.Например, получениеразрешенияна реэкспорттоваров связанос внесениемна депозиттаможенногооргана суммтаможенныхпошлин и иныхналогов, которыеподлежали быуплате привыпуске предполагаемыхк реэкспортутоваров длясвободногообращения(распоряжениеГТК России от24 марта 1998 г. №01-14/327 «О таможенномоформлениитоваров всоответствиис таможеннымрежимом реэкспорта»).Разрешениена временныйввоз (вывоз)товаров предоставляетсятолько приналичии возможностиобеспечениянадежнойидентификациитоваров. Таможенныйорган не даетразрешениена помещениетоваров подтаможенныйрежим уничтожения,если уничтожениетоваров можетпринести существенныйвред окружающейприроднойсреде, а такжеесли уничтожениетоваров влечетили может повлечьрасходы длягосударства.
Ограничения.Примером ограниченияможет служитьположениетаможенногорежима временноговвоза товаров,согласно которомуназванный режимдопускаеттолько пользованиевременно ввезеннымитоварами, чтоисключаетвозможностьих отчуждениялибо передачиво владениетретьему лицу(ст. 68 ТК РФ).
Статья 44 ТКРФ закрепляетположение, всоответствиис которым стоварами, помещеннымипод режим таможенногосклада, могутпроизводитьсятолько операциипо обеспечениюсохранностиэтих товаров,а также по подготовкетоваров к продажеи транспортировке.Операции пообеспечениюсохранноститоваров могутвключать чистку,проветривание,сушку, созданиеоптимальноготемпературногорежима хранения,окрашиваниедля защиты отржавчины и т.п.Операции поподготовкетоваров к продажеи транспортировкепредполагаютдроблениепартий, формированиеотправок, сортировку,упаковку ипереупаковку,маркировку,погрузку,операции, связанныес доукомплектованиемили приведениемв рабочее состояние.При этом установлено,что все операции,производимыес товарами, недолжны менятьхарактеристикиэтих товаров,связанные сизменениемих классификациипо ТН ВЭД СНГна уровне девятогознака цифровогокода.
Таможенныйрежим магазинабеспошлиннойторговлипредполагает,что заявленныепод этот режимтовары реализуютсяпод таможеннымконтролем натаможеннойтерриторииРоссийскойФедерации (ваэропортах,портах, открытыхдля международногосообщения, ииных местах,определяемыхтаможеннымиорганами) безвзимания таможенныхпошлин, иныхналогов и безпримененияк товарам мерэкономическойполитики (ст.52 ТК РФ). При этомреализациятоваров допускаетсянепосредственнов специальныхмагазинах(магазинахбеспошлиннойторговли) толькофизическимлицам и тольков розницу. Этиограничениясодержатсяв ТК РФ и в приказеГТК России от23 июля 1999 г. № 468.
Требования.В качествепримера можнопривести требованиетаможенногорежима экспортаосуществитьфактическийвывоз товаровза пределытаможеннойтерриторииРоссийскойФедерации.Оно вытекаетиз самого определениятаможенногорежима, в соответствиис которым подэкспортомтоваров понимаетсятакой режим,при которомтовары вывозятсяза пределытаможеннойтерриторииРоссийскойФедерации безобязательстваих ввоза на этутерриторию(ст. 97 ТК РФ).
Следуетотметить, чтотребованиевывоза товараза пределытаможеннойтерриторииРоссийскойФедерациисформулированоприменительноко многим таможеннымрежимам. Этосвязано с тем,что все товары,находящиесяна территорииРоссийскойФедерации,являются либороссийскими,либо иностранными1.Иностранныетовары могутнаходитьсяна территорииРоссийскойФедерацииограниченноеколичествовремени, послечего они раноили позднодолжны бытьзаявлены подтаможенныйрежим выпускадля свободногообращения (припомещении подэтот режимтовары приобретаютстатус российских)либо вывезеныс территорииРоссийскойФедерации всоответствиис иным таможеннымрежимом. Этотребованиесвойственнотакже таможеннымрежимам таможенногосклада (в случаеесли товары,хранящиесяна таможенномскладе, предназначеныдля вывоза изРоссийскойФедерациив соответствиис таможеннымрежимом экспорта),магазина беспошлиннойторговли, временноговывоза, реэкспорта.
Требованиемтаможенногорежима экспортатоваров считаетсязачислениена транзитныйвалютный счетэкспортерав уполномоченномбанке РоссийскойФедерациивалютной выручкиот экспортатоваров иливвоз эквивалентныхпо стоимоститоваров (работ,услуг) в установленномпорядке в срокиисполнениятекущих валютныхопераций (УказПрезидентаРоссийскойФедерации от14 июня 1992 г. № 629, ст.5 Закона РФ «Овалютномрегулированиии валютномконтроле»,инструкцияБанка Россиии ГТК Россииот 13 октября1999 г. № 86-И и № 01-23/26541, приказГТК России от24 июля 1995 г. №467 и УказПрезидентаРоссийскойФедерации от18 августа 1996 г. №1209).
В рамкаходного таможенногорежима могутустанавливатьсятребования,условия, ограниченияи не толькообщего характера,но и относящиесяк отдельнымвидам товаров.Так, условиемтаможенногорежима выпускадля свободногообращенияявляется соблюдениепорядка маркировкиотдельныхподакцизныхтоваров (п. 1.2Временнойинструкции«О порядкемаркировкиотдельныхподакцизныхтоваров, ввозимыхна таможеннуютерриториюРоссийскойФедерации»,утвержденнойприказом ГТКРоссии от 13 июля1994 г. № 357). Товары,помещенныепод режим таможенногосклада и предназначенныедля вывоза всоответствиис таможеннымрежимом экспорта,должны бытьвывезены непозднее трехмесяцев со дняих помещенияпод режим таможенногосклада. Данноетребованиераспространяетсятолько на указаннуюкатегориютоваров.
Иногда нормативнымиправовымиактами ПравительстваРФ и ГТК Россиисмягчаетсялибо отменяетсясуществующееусловие, требованиеили ограничение.Например, согласнообщему правилупод таможенныйрежим переработкипод таможеннымконтролеммогут помещатьсятолько иностранныетовары. ОднакопостановлениемПравительстваРФ от 8 мая 1998 г.№430 было установленоследующее:российскиетовары, закупаемыеиностраннымлицом на таможеннойтерриторииРоссийскойФедерациис целью их дальнейшейпереработкиорганизациямиалюминиевойпромышленностиРоссийскойФедерации,оформлялисьтаможеннымиорганами впорядке, предусмотренномдля таможенногорежима экспортапри условиисоблюдениятребований,установленныхдля товаров,помещаемыхпод таможенныйрежим экспорта,без их фактическоговывоза за пределыРоссийскойФедерации(до 31 декабря1998 г.). При этомтакие товарымогли помещатьсяпод таможенныйрежим переработкипод таможеннымконтролем какиностранныетовары в соответствиис таможеннымзаконодательствомРоссийскойФедерации.
Помещая товарыпод определенныйтаможенныйрежим, лицо,перемещающеетовары, обязуетсясоблюдать всеустановленныезаконодательствомограниченияи требования.
1.3. Таможенныйрежим выпускадля свободногообращения
Выпуск товаровдля свободногообращения –это таможенныйрежим, при которомввозимые натаможеннуютерриториюРоссийскойФедерациитовары остаютсяпостоянно наэтой территориибез обязательстваоб их вывозес этой территории(ст. 30 ТК РФ). Этотрежим являетсяодним из наиболеечасто применяемыхи характерендля импортныхконтрактов– поставокиз-за границытоваров дляреализацииих на внутреннемрынке России.При этом всоответствиис п. 2 ст. 18 ТК РФвыпущенныев свободноеобращение вРоссийскойФедерациииностранныетовары с моментаих выпускарассматриваютсятаможеннымзаконодательствомуже как российские.
Данныйрежим предусматриваетуплату таможенныхпошлин, налогови сборов и соблюдениемер экономическойполитики.
Обязательнымиусловиямивыпуска товаровдля свободногообращения всоответствиисо ст. 31 ТК РФявляются:
а)уплата в отношениитоваров таможенныхпошлин, налогови внесение иныхтаможенныхплатежей;
б)соблюдениемер экономическойполитики идругих ограничений.
Выпущенныев свободноеобращениетовары поступаютв распоряжениелюбого лица,которое имеетна них имущественныеили неимущественныеправа, снимаютсяс таможенногоконтроля имогут бытьпомещены подиной таможенныйрежим, если этопредусмотренозаконодательством.
Таможенныйрежим выпусктоваров длясвободногообращения восновномсоответствуетпоступлениюв Россию товаров,закупленныхза рубежом поконтрактам.
Существуетряд особенностейпримененияданного таможенногорежима. В некоторыхвнешнеэкономическихсхемах, таких,как безвозмезднаяпередача товаровроссийскимлицам — гуманитарнаяи техническаяпомощь — имеетместо режимвыпуска длясвободногообращения сосвобождениемот уплатыопределенныхвидов платежей.В то же время,в случае даратоваров российскомулицу освобождениеот уплаты таможенныхплатежей непроизводится.
1.4. Экспорт товаров
Экспорттоваров — таможенныйрежим, при которомтовары вывозятсяза пределытаможеннойтерриторииРоссийскойФедерации безобязательстваоб их ввозе наэту территорию.
Экспорттоваров осуществляетсяпри условииуплаты таможенныхплатежей, соблюдениямер экономическойполитики ивыполнениядругих установленныхтребований.
При экспортетовары освобождаютсяот налогов,либо уплаченныесуммы налоговподлежат возвратув соответствиис налоговымзаконодательствомРоссийскойФедерации.
Так, при экспортетоваров непосредственнопредприятиями-изготовителямитакие товарыосвобождаютсяот уплаты НДСи акцизов впорядке, определяемомГосударственнойналоговойслужбой РоссийскойФедерации, апри экспортедругими предприятиямисумма уплаченныхНДС и акцизоввозвращаетсяналоговымиорганами поподтверждениютаможенныхорганов.
При выпускетоваров подтаможенныйрежим экспортатовары должныбыть вывезеныза пределытаможеннойтерриторииРоссийскойФедерации втом же состоянии,в котором онибыли на деньпринятия таможеннойдекларации,кроме измененийсостояниятоваров вследствиеестественногоизноса илиубыли при нормальныхусловияхтранспортировкии хранения.
Как правило,режим экспортаиспользуетсяпри выполненииконтракте»по поставкамотечественнойпродукции зарубеж. Экспортстимулируетпоступлениевалюты в страну,развитиеконкурентоспособныхпроизводств.
1.5. Содержаниетаможенныхрежимов реимпортаи реэкспорта
Согласност. 32 ТК РФ притаможенномрежиме реимпортароссийскиетовары, вывезенныес таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации всоответствиис таможеннымрежимом экспорта,ввозятся обратнов установленныесроки без взиманиятаможенныхпошлин, налогов(НДС, акцизов),а также безпримененияк товарам мерэкономическойполитики(квотирования,лицензированияи т.п.). Инымисловами реимпорт– это обратныйввоз из-за границыв Россию отечественныхтоваров, неподвергшихсятам переработке.
Реэкспортявляется своеобразнымзеркальнымотражениемрежима реимпорта.Реэкспорт –это таможенныйрежим, при котороминостранныетовары вывозятсяс таможеннойтерриторииРоссии безвзимания илис возвратомввозных таможенныйпошлин и налогови без применениямер экономическойполитики. Инымисловами, реэкспорт– это таможенныйрежим вывозатоваров, ранееввезенных из-заграницы, неподвергавшихсяпереработкев нашей стране,а также товаров,проданных нааукционах имеждународныхтоварных биржах.С экономическойточки зренияего еще именуют«режимом обратногоотраженияреимпортатоваров». Однако,реэкспортеисходит изприсутствияреэкспортируемыхтоваров натаможеннойтерритории,что дает возможностьосуществлениятаможенногоконтроля, ипринятиядополнительныхмер по обеспечениюсоблюденияусловий использованиярежима, а приреимпортеосновной акцентпереноситсяна документальныеформы таможенногоконтроля.
Вывозимыв соответствиис режимом реэкспортатовары подлежатдекларированиюи таможенномуоформлениюв общем порядке.
1.6. Транзит товаров
В международномправе под транзитомпонимаетсяследованиечерез территориюкакого-либогосударстваиностранныхтоваров, багажа,транспортныхсредств, международныхпочтовых отправлений,путь которыхчерез территориюгосударстватранзита являетсялишь частьюполного маршрута,начинающегосяи заканчивающегосявне ее пределов.Иными словами,транзит – этоперемещениечего-либо черезтерриториюстраны междудвумя точкамиее государственнойграницы.
В российскомтаможенномправе транзит(транзит товаров)– это таможенныйрежим, при которомтовары перемещаютсяпод таможеннымконтролем междудвумя таможеннымиорганами РоссийскойФедерации, втом числе черезтерриториюиностранногогосударства,без взиманиятаможенныхпошлин, налогов,а также безпримененияк товарам мерэкономическойполитики.
Экономическоезначениемеждународноготранзитаопределяетсятем, что онстимулирует:
- развитиевнешней торговлии международныхтоварных перевозок(внешний аспект);
- загрузкутранспортныхартерий государства,создание новыхрабочих мест,деловую активностьв сфере услугпо транспортировкеи обработкегрузов (внутреннийаспект).
Экономическиепреимущества,получаемыегосударствомот развитиятранзитных(провозных)операций,способствовалиотмене транзитныхпошлин. В целяхстимулированияразвитиямеждународноготранзита в ГАТТ(п. 3 ст. V) закрепленпринцип полногоналоговогоосвобождениятранзитныхперевозоктоваров итранспортныхсредств: «…транзитныеперевозки...должны бытьосвобожденыот таможенныхпошлин и отвсех транзитныхили другихсборов, установленныхв отношениитранзита, заисключениемсборов за перевозкуили сборов,соразмерныхс административнымирасходами,вызываемымитранзитом, илисо стоимостьюпредоставляемыхуслуг».
1.7. Временныйввоз (вывоз)товаров
Временныйввоз (вывоз)товаров – этотаможенныйрежим, при которомпользованиетоварами натаможеннойтерриторииРоссии или заее пределамидопускаетсяс полным иличастичнымосвобождениемот таможенныхпошлин, налогови без применениямер экономическойполитики.
Сроки временноговвоза (вывоза)товаров немогут бытьбольше двухлет, однако ГТКРФ имеет праводля отдельныхкатегорийтоваров устанавливатьболее короткиеили болеепродолжительныесроки временноговвоза (вывоза)товаров.
Временноввозимые (вывозимые)товары подлежатвозврату внеизменномсостоянии,кроме измененийвследствиеестественногоизноса либоубыли при нормальныхусловияхтранспортировкии хранения(часть 2 ст. 68 ТКРФ).
Таможеннымзаконодательствомпредусмотренодва типа режимавременноговвоза (вывоза):с полным и счастичнымосвобождениемот уплаты таможенныхпошлин и иныхналогов.
Примеромприменениявременноговвоза (вывоза)с полным освобождениемот уплаты таможенныхналогов можетслужить временныйввоз (вывоз)профессиональногооборудования,экспонатовдля различногорода выставок,учебных материалов,яхт и катеровдля соревнований,многооборотнойтары, транспорта,осуществляющегомеждународныеперевозки,оборудованиядля научно-исследовательскихили учебныхцелей. Использованиетоваров носитразовый характери не имеет смыслапомещать ихпод режим выпускадля свободногообращения.
Второй типтаможенногорежима временноговвоза (вывоза)– с частичнымосвобождениемот уплаты таможенныхпошлин и налогов– позволяетсоздать определенныегарантии защитыинтересовроссийскойэкономики. Онтакже устанавливаетопределенногорода ограничения(рамки) использованияэтого режима,посколькуразмер таможенныхплатежей в этомслучае прямопропорционаленпродолжительностивременногоиспользованиятоваров на либовне таможеннойтерриторииРоссии.
ГТКРФ устанавливаетперечень категорийтоваров, помещениекоторых подтаможенныйрежим временноговвоза/вывозане допускается.К ним относятся:
расходуемыематериалы иобразцы;
пищевыепродукты, напитки,включая алкогольные,табачные изделия,за исключениемслучаев временноговвоза (вывоза)в рекламныхили демонстрационныхцелях в единичныхэкземплярах;
квотируемыетовары, предназначенныедля вывоза;
промышленныеотходы.
Товары могутнаходится подрежимом временноговвоза (вывоза)только в течениеустановленныхсроков их временногопребыванияна (вне) таможеннойтерритории.Продлениесроков должнорассматриватьсякак исключительнаямера. По истечениеэтих сроковлицо, временноввезшее/ вывезшеетовары, обязановыполнитьустановленныепроцедуры позавершениитаможенногорежима.
Таможенныйрежим временноговвоза/ вывозазавершаетсяпо истеченииустановленныхсроков и приобратном вывозе(ввозе) находившегосяпод этим режимомтоваров либодо моментаистечениясроков – призаявлении такихтоваров подиной таможенныйрежим. При надлежащемвыполнениипроцедур,обозначающихзавершениедействия режима,лицо, котороевременно ввезло(вывезло) товары,освобождаетсяот обязательств,возложенныхна него как набенефициарарежима. В противномслучае ононесет ответственностьза нарушениеустановленныхправил предоставленияи пользованиятаможеннымрежимом.
1.8. Таможенныережимы переработки:переработкатоваров натаможеннойтерритории,переработкапод таможеннымконтролем,переработкавне таможеннойтерритории
В ТК РФ установленотри таможенныхрежима, связанныхс переработкойтоваров; переработкатоваров натаможеннойтерритории,переработкатоваров подтаможеннымконтролем ипереработкатоваров внетаможеннойтерритории.
Под переработкойтоваров натаможеннойтерриториипонимаетсятаможенныйрежим, при котороминостранныетовары используютсяв установленномпорядке дляпереработкина таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации безприменениямер экономическойполитики и свозвратом суммввозных таможенныхпошлин и иныхналогов приусловии вывозав соответствиис таможеннымрежимом экспортапродуктовпереработкиза пределытаможеннойтерриторииРоссийскойФедерации (ст.58 ТК РФ).
Переработкойтоваров подтаможеннымконтролемназываетсятаможенныйрежим, при котороминостранныетовары используютсяв установленномпорядке натаможеннойтерриторииРоссийскойФедерации безвзимания таможенныхпошлин и иныхналогов, а такжебез примененияк товарам мерэкономическойполитики дляпереработкипод таможеннымконтролем споследующимпомещениемпродуктовпереработкипод таможенныйрежим выпускадля свободногообращения илипод иной таможенныйрежим (ст. 65 ТКРФ).
Переработкатоваров внетаможеннойтерритории- это таможенныйрежим, при которомроссийскиетовары вывозятсябез примененияк ним мер экономическойполитики ииспользуютсявне таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации сцелью их переработкии последующеговыпуска продуктовпереработкидля свободногообращения натаможеннойтерриторииРоссийскойФедерации сполным иличастичнымосвобождениемот таможенныхпошлин и налогов,а также безпримененияк товарам мерэкономическойполитики (ст.87 ТК РФ).
Упомянутыетаможенныережимы преследуютобщую цель –перемещениетоваров черезтаможеннуюграницу РоссийскойФедерации дляих последующейпереработки.При этом одиниз названныхрежимов допускаетиспользованиероссийскихтоваров с цельюих переработкивне таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации,а два других,наоборот, позволяютиспользоватьиностранныетовары дляпереработкина российскойтаможеннойтерритории.
Очень близкипо своей сутитаможенныережимы переработкитоваров натаможеннойтерриториии под таможеннымконтролем.Оба таможенныхрежима предполагаютосуществлениетаможенногоконтроля затоварами, заявленнымик переработке.В соответствиисо ст. 180 ТК РФодной из формтаможенногоконтроля являетсяосмотр территорийи помещенийскладов временногохранения, таможенныхскладов, свободныхскладов, свободныхтаможенныхзон и магазиновбеспошлиннойторговли, атакже другихмест, где могутнаходитьсятовары и транспортныесредства, подлежащиетаможенномуконтролю, илиосуществляетсядеятельность,контроль закоторой возложенна таможенныеорганы, в томчисле и переработкатоваров. Гарантииреализацииэтой формытаможенногоконтроля содержатсяв ст. 184 ТК РФ,закрепляющейправо доступадолжностныхлиц таможенногооргана в указанныеместа, а такжев ст. 264 ТК ГФ,устанавливающейответственностьза воспрепятствованиетакому доступу.
По существуэти два схожихтаможенныхрежима различаютсятолько налоговымрегулированием:если товары,помещаемыепод таможенныйрежим переработкипод таможеннымконтролем,освобождаютсяот уплаты ввозныхтаможенныхпошлин и иныхналогов, то прииспользованиитаможенногорежима переработкина таможеннойтерриториитаможенныеплатежи уплачиваютсяс возможностьюих последующеговозврата.
В процессепереработкиучаствуют двавида товаров:товары, помещенныепод таможенныйрежим переработки(далее – предметпереработки),и товары, с помощьюкоторых производитсятакая переработка(далее – служебныетовары). Служебнымитоварами могутбыть толькотовары, происходящиес территориистраны, на которойосуществляетсяпереработка,либо товары,выпущенныена этой территориидля свободногообращения.
В качествеслужебныхтоваров допускаетсяиспользованиетоваров, которыеприменяютсяпри созданиивооруженияи военной техники,товаров двойногоприменения(т.е. материалови оборудования,которые имеютмирное назначение,но могут бытьиспользованыпри созданииракетного,ядерного, химическогои других видоворужия массовогоуничтожения),а также товаров,экспорт которыхосуществляетсяв соответствиис международнымиобязательствамиРоссийскойФедерации.
Использованиенекоторыхслужебныхтоваров дляпереработкитоваров натаможеннойтерриториивозможно толькопри наличииразрешенияМинэкономикиРоссии. К такимтоварам относятся,например, слоноваякость, кораллы,ракообразные,моллюски,драгоценныеметаллы, драгоценныеприродныекамни, ядерныематериалы(переченьутверждаетсяПрезидентомРФ и ПравительствомРФ), наркотическиеи психотропныесредства (согласноспискам, издаваемымПостояннымкомитетом поконтролюнаркотиковпри МинздравеРоссии).
Переработкатоваров производитсяв соответствиис производственнымпроцессом,под которымв таможенномзаконодательствепонимаетсясовокупностьвсех действийлюдей и орудийгруда, необходимыхдля изготовленияи/или ремонтатоварной продукции,
В результатепереработкипоявляетсяновый вид товаров,именуемыйтоварной продукцией(компенсационныетовары). Такжемогут образовыватьсяотходы производстваи производственныепотери. В совокупноститоварная продукция,отходы производстваи производственныепотери представляютсобой продуктыпереработки.
Под товарнойпродукцией(компенсационнымитоварами)понимаютсятовары, полученныев результатепереработкивременно ввезенныхиз-за границына территориюРоссийскойФедерациииностранныхтоваров либополученныев результатепереработкиза границейвременно вывезенныхроссийскихтоваров.
Товарнойпродукциеймогут являтьсятолько те товары,которые произведеныпо используемомупереработчикомпроизводственномупроцессу дополного изготовления,достаточногодля целей вывозав соответствиис таможеннымрежимом экспорта.
Отходыпроизводства- товары, неизбежнообразующиесяв производственномпроцессе товарнойпродукции,получениекоторых не былоцелью заявлениярежима и которыене находятпримененияу заявителятаможенногорежима. Неизбежностьобразованияотходов выражаетсяне в обязательностиих появления,а в том, что онипоявляютсянезависимоот воли лиц,задействованныхв процессепереработки,в том, что ихпоявлениеобусловленоисключительносамим технологическимпроцессом.
Производственнымипотерями являютсяматериалы,вещества ит.п., образующиесяи/или безвозвратнотеряющиесяв результатепроизводственногопроцесса приизготовлениитоварной продукции.
В ряде случаевпредмет переработкииспользуетсяне полностью,что влечет засобой образованиеостатков, подкоторыми понимаютоставшуюсячасть товаров,помешенныхпод таможенныйрежим переработки,не использованныхдля изготовлениятоварной продукциии классифицируемыхпо ТН ВЭД СНГв той же девятизначнойтоварной позиции,что и товары,первоначальнопомещенныепод таможенныйрежим.
Как и остальныетаможенныережимы, таможенныережимы переработкиимеют своюструктуру,которая представляетсобой совокупностьусловий, ограниченийи требований,а также предоставляемыхльгот. Одинаковоепредназначениетаможенныхрежимов переработкине толькообусловливаетодинаковыйпроцесс переработкитоваров, но иобъясняетпредъявлениев рамках указанныхтаможенныхрежимов преимущественноодинаковыхусловий, ограниченийи требований.
1.9. Магазин беспошлиннойторговли
Магазинбеспошлиннойторговли –это таможенныйрежим, при которомтовары реализуютсяпод таможеннымконтролем натаможеннойтерриторииРоссийскойФедерации (ваэропортах,портах, открытыхдля международногосообщения, ииных местах,определяемымитаможеннымиорганами РФ)без взиманиятаможенныхпошлин, налогови без примененияк товарам мерэкономическойполитики.
Развитиемеждународнойторговли привелок появлениюряда новыхтаможенныхрежимов, однимиз которых иявляется магазинбеспошлиннойторговли. Егоиспользованиедает возможностьпродаватьиностранныйтовар под таможеннымконтролем натаможеннойтерриториистраны безвзимания таможенныхналогов и примененияк товарам мерэкономическойполитики. Причемв качествеобъекта данноготаможенногорежима могутвыступать кактовары иностранногопроизводства,так и отечественные.Как те, так идругие предназначаютсядля продажитолько физическимлицам и тольковыезжающимза пределытаможеннойтерриторииРоссийскойФедерации.Таким образом,вывоз приобретенныхв магазинебеспошлиннойторговли товаровза пределыроссийскойтаможеннойтерритории– это непременноеусловие примененияданного таможенногорежима.
Как правило,магазины беспошлиннойторговли открываютсяв залах ожиданиядля пассажиров,отъезжающихза границу, атакже для транзитныхпассажировв крупных аэропортах,портах, открытыхдля международногопассажирскогосообщения, впунктах пропускачерез государственнуюграницу, предназначенныхдля пересеченияграницы физическимилицами. Торговыезалы должнынаходитьсяобязательноза линиейтаможенногоконтроля. В тоже время расположениеторговых заловдолжно исключатьвозможностьдоступа в нихлиц, въезжающихна территориюРоссийскойФедерации (п.3.8 Положенияо таможенномрежиме магазинабеспошлиннойторговли; далее- Положение).
Обустройствоторговых залов,подсобныхпомещений искладов магазинабеспошлиннойторговли должноисключатьвозможностьпоступленияи изъятия товаровпомимо таможенногоконтроля идоступа к нимпосторонних.
Основойэкономическойцелесообразностипримененияданного таможенногорежима являетсявозможностьполученияприбыли фактическиза счет импортноготовара и внешнегопотребителя.Значительноеснижениесебестоимоститовара за счетфактическогоотсутствиятаможенныхиздержек увеличиваеттоварооборотмагазина, создаетблагоприятныеусловия развитияинфраструктурыаэропортов,портов и т.д.Ограниченностьпримененияданного таможенногорежима диктуетсяуровнем развитиямеждународныхпассажирскихсообщений.
1.10. Свободнаятаможеннаязона и свободныйсклад
Свободнаятаможеннаязона и свободныйсклад – этотаможенныережимы, прикоторых иностранныетовары размещаютсяи используютсяв соответствующихтерриториальныхграницах илипомещениях(местах) безвзимания таможенныхпошлин, налогов,а также безпримененияк указаннымтоварам мерэкономическойполитики, ароссийскиетовары размещаютсяи используютсяна условиях,применяемыхк вывозу всоответствиис таможеннымрежимом экспорта,в порядке,определяемомтаможеннымзаконодательствомРФ (в частности,главой 14 ТК РФ).
Под свободнойзоной в международнойтаможеннойпрактике понимаютчасть территорииодного государства,на которойввезенныетовары рассматриваютсякак товары,находящиесяза пределамитаможеннойтерриториипо отношениюк праву импортаи соответствующимналогам, и неподвергаютсяобычному таможенномуконтролю.
В соответствиисо ст. 75 ТК РФсодержаниетаможенныхрежимов свободнойтаможеннойзоны и свободногосклада сводитсяк тому, чтоиностранныетовары размещаютсяи используютсяв соответствующихтерриториальныхграницах илипомещениях(местах) безвзимания таможенныхпошлин, налогов,а также безпримененияк указаннымтоварам мерэкономическойполитики(квотирования,лицензирования),а российскиетовары размещаютсяи используютсяна условиях,применяемыхк вывозу всоответствиис таможеннымрежимом экспорта.
В отношениимер таможенно-тарифногорегулированиясвободнаятаможеннаязона и свободныйсклад представляютсобой беспошлиннуюторговую искладскуютерриторию,где товарыиностранногопроисхождениямогут храниться,продаватьсяи покупатьсябез оплатытаможенныхпошлин и налогов,то есть с точкизрения налоговогорежима онарассматриваетсякак находящаясяза пределамитаможеннойграницы.
В свободныхтаможенныхзонах и на свободныхтаможенныхскладах товарымогут находитьсябез ограничениясроков (ст. 80 ТКРФ). В свободнойтаможеннойзоне допускаетсялюбая производственнаяи коммерческаядеятельность,исключающаярозничнуюторговлю идеятельность,запрещеннуюдействующимроссийскимзаконодательством.
Свободныйсклад учреждаетсяпри наличиилицензии ГТКРФ. К обустройствускладов предъявляютсяжесткие требования,чтобы исключитьвозможностьизъятия помимотаможенногоконтроля товаров,находящихсяна складе, либопоместить тудатовары, а такжечтобы не затруднятьтаможенныйконтроль.
Владелецсвободногосклада обязансоблюдатьусловия лицензиина учреждениесвободногосклада и выполнятьвсе требованиятаможенныхорганов относительнотаможенногоконтроля итаможенногооформлениятоваров, находящихсяна свободномскладе.
Товары, ввозимые,вывозимые ихранящиесяв пределахсвободныхтаможенныхзон и свободныхскладов, подлежатучету. Любыеизменения,происходящиес ними в пределахсвободныхтаможенныхзон и свободныхскладов, должныотражатьсяв учетных документах.
В соответствиисо ст. 81 ТК РФтаможенныеорганы в целяхобеспечениясоблюдениязаконодательстваРФ о таможенномделе при наличиидостаточныхоснованийвправе осуществитьтаможенныйконтроль затоварами,находящимисяв свободныхтаможенныхзонах и на свободныхскладах. И этоправо сводитк минимумувозможностьиспользованиятаможенныхсвободных зони свободныхскладов в качествепервоначальныхпунктов контрабандныхпредметов, вчастностиантиквариата,оружия и наркотиков.
1.11. Таможенныйсклад
Таможенныйсклад – этотаможенныйрежим, при которомввезенныетовары хранятсяпод таможеннымконтролем безвзимания таможенныхпошлин и налогов,без примененияк товарам мерэкономическойполитики напериод хранения,а товары, предназначенныедля вывоза всоответствиис таможеннымрежимом экспорта,хранятся подтаможеннымконтролем спредоставлениемльгот, предусмотренныхТаможеннымкодексом РФ(освобождениемот таможенныхпошлин, возвратовранее уплаченныхсумм и пр.).
Под режимтаможенногосклада могутпомещатьсялюбые товары,за исключениемтоваров, запрещенныхк ввозу в Россиюили вывозу изнее, а такжеиных товаров,перечень которыхможет определитьсяРоссии (ст. 42 ТКРФ).
Обеспечениехранения товаровосуществляетсяпутем использованияспециальноговыделенногои обустроенногопомещения –таможенногосклада.
Таможенныесклады по степениоткрытостиподразделяютсяна открытыеи закрытые.Склады открытоготипа предназначеныдля использованиялюбыми лицами,закрытые –строго ограниченнымкругом лиц.
По составуучредителейсклады делятсяна склады,учреждаемыетаможеннымиорганами, исклады, учреждаемыероссийскимилицами. Склады,учрежденныетаможеннымиорганами, вовсех случаяхявляются открытыми.В случае учреждениятаможенныхскладов российскимилицами онимогут быть какоткрытого, таки закрытоготипа, и для егооткрытия владельцунеобходимополучить втаможне лицензиюна открытиетаможенногосклада, котораявыдается толькопри выполненииряда условийв частностиоборудованиясклада, площади,оплаты сборов.
Таможенныйсклад можетучреждатьсятолько приналичии лицензииГТК России.Лицензия нетребуется, еслиучредителемтаможенногосклада являетсятаможенныйорган РоссийскойФедерации (ст.48 ТК РФ).
Товары могутнаходитьсяв режиме таможенногосклада в течениетрех лет. Дляотдельныхкатегорийтоваров срокнахожденияв режиме таможенногосклада можетбыть сокращендо одного года.По истеченииустановленныхсроков хранениятовар долженбыть заявлени помещен подиной таможенныйрежим.
1.12. Таможенныережимы уничтожениятоваров и отказав пользу государства
Уничтожениетоваров – этотаможенныйрежим, при котороминостранныетовары уничтожаютсяпод таможеннымконтролем,включая приведениеих в состояние,непригодноедля использования,без взиманиятаможенныхпошлин и налогов,а также безпримененияк товарам мерэкономическойполитики.
Чащевсего импортервыбирает режимуничтожения,когда его товарпосле перемещениячерез таможеннуюграницу утратилсвое качествоили оказалсяс истекшимсроком хранения(нередко подобноеслучается,когда товардлительноевремя хранитсяна таможенномскладе). Таможенныйрежим уничтоженияприменяетсятакже в выставочномделе: стоимостьобратнойтранспортировкиможет оказатьсявыше стоимостисамих стендов,рекламногооборудованияи некоторыхэкспонатовчто и побуждаетуничтожатьих под таможеннымконтролем либопередаватьв собственностьгосударства.Просто «оставить»,«забыть» этипредметы участниквыставки илиярмарки неможет, так какввозил их натаможеннуютерриториюРоссийскойФедерациипод обязательствообратноговывоза, а, следовательно,если не состоитсяперемещениегруза за пределытаможеннойтерриторииРоссийскойФедерации, еговладелец (декларант)должен будетуплатитьпричитающиесятаможенныепошлины и налоги.Легальнойвозможностьюне вывозитьгруз обратнои в то же времяне уплачиватьтаможенныеплатежи являетсяпредставлениена таможнюнадлежащимобразом оформленногоакта об уничтожениитовара подтаможеннымконтролем либоотказе от негов пользу государства.
Отказ оттовара в пользугосударства– таможенныйрежим, при которомлицо отказываетсяот товара безвзимания таможенныхпошлин, налогов,а также безприменениямер экономическойполитики.
Использованиережима отказав пользу государстватак же, как ирежима уничтожениянапрямую связанос невозможностьюили неэффективностьюреализацииимпортноготовара на российскомрынке. Внешнеторговаяпрактика чащевсего сталкиваетсясо случаямиотказа в пользугосударствав связи созначительнымповышениемставок ввозныхтаможенныхпошлин. Резкоеувеличениетаможенныхплатежей можетсделать импортныйтовар неконкурентоспособнымпо сравнениюс аналогичнойпродукциейотечественногопроизводства.К такому жерезультатумогут привестии непредвиденныедлительныетранспортныепростои приморских ижелезнодорожныхперевозках.Штрафы, уплачиваемыежелезной дороге,портовойадминистрации,ведут к значительномуудорожаниютовара. Определиврентабельностьвнешнеторговойсделки в изменившихсяусловиях (сучетом новыхтаможенныхтарифов, штрафовтранспортныморганизациями т.д.), импортерможет посчитатьнецелесообразнойреализациюсвоего товарана российскомрынке.
Если вывозтакого товарас таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации такжеоказываетсяневыгодным,участниквнешнеторговойдеятельности,смирившисьс потерей товара,стремитсясвести материальныеубытки к минимумуи освободитьсяот таможенныхплатежей. Дляэтого он можетвыбрать таможенныережимы отказав пользу государстваили уничтожениятовара.
Первый, какправило, выглядитпредпочтительнее.Безвозмезднаяпередача товарав собственностьгосударстваможет положительносказаться наделовой репутацииимпортера.Кроме того,уничтожениетовара производитсяза счет заинтересованногов этом лица иприводит припрочих равныхусловиях кдополнительнымдля него расходам.
Глава 2. Таможенныережимы, особенноститаможенногооформленияи начислениятаможенныхплатежей
Все перемещаемыечерез таможеннуюграницу Россиитовары и транспортныесредства подлежаттаможенномуоформлению.
Таможенноеоформление– это процедурапомещениятоваров итранспортныхсредств подопределенныйтаможенныйрежим и завершениядействия этогорежима в соответствиис требованиямии положениямиТаможенногокодекса РФ.Таким образом,целью таможенногооформленияявляется помещениетоваров итранспортныхсредств подопределенныйтаможенныйрежим.
Таможенноеоформлениетоваров итранспортныхсредств можетосуществлятьсяв упрощенном(льготном) порядке,например – приввозе на таможеннуютерриториюРоссии и вывозес этой территориитоваров, необходимыхпри стихийныхбедствиях,авариях, катастрофах,живых животных,скоропортящихсяпродуктов,радиоактивныхматериалови пр. Упрощенныйпорядок таможенногооформленияпредусматриваетупрощениепроцедурытаможенногооформленияи сокращениявремени егопроизводства,но при этомстрого в рамкахи с соблюдениемосновных принциповтаможенногооформления,предусмотренныхТК РФ.
Производствотаможенногооформленияпроизводитсяв специальноопределенныхдля этого местахв регионедеятельноститаможенногооргана, в которомнаходитсяотправительили получательтоваров либоих структурноеподразделениеи его осуществлениевозложено наспециализированныеподразделениятаможенныхорганов – отделытаможенногооформленияи таможенногоконтроля (ОТОи ТК) таможени таможенныхпостов.
Таможенноеоформление,включая заполнениетаможенныхдокументовдля таможенныхцелей, производитсяна русскомязыке, но приопределенныхусловиях согласност. 174 ТК РФ таможенныеорганы могутпринимать ииспользоватьдокументы,составленныена иностранныхязыках.
Таможенныйрежим имеетсложную правовуюприроду и сочетаетв себе элементыадминистративно-правовогои финансово-правовогорегулирования.Отказ от государственноймонополии навнешнюю торговлюи либерализациявнешнеэкономическихсвязей обусловилиактивизациютаможенно-тарифных(экономических)методов. Назаконодательномуровне закрепленпринцип приоритетаэкономическихмер государственногорегулированиявнешнеторговойдеятельности(ст. 4 Федеральногозакона «Огосударственномрегулированиивнешнеторговойдеятельности»).
Действительно,было бы нелогичнымсо сторонызаконодателяустанавливатьодинаковыйразмер таможенныхплатежейприменительнок таможенномурежиму выпускадля свободногообращения,допускающемуполную свободувладения, пользованияи распоряженияввезеннымитоварами, и костальнымтаможеннымрежимам, помещениетоваров подкоторые предполагаетсоблюдениеустановленныхусловий, ограниченийи требований.Различныйобъем свободыпри использованиитаможенныхрежимов обусловливаетприменениеразличногорежима обложениятаможеннымипошлинами ииными налогами:если условиемтаможенногорежима выпускадля свободногообращенияявляется уплатавсех таможенныхплатежей, тоостальныетаможенныережимы сопряженыс предоставлениемв отношенииввозимых (вывозимых)товаров определенныхльгот.
Сразу жеследует обозначить,в отношениикаких из таможенныхплатежейпредоставляютсяльготы в рамкахтаможенныхрежимов. Всетаможенныеплатежи можноразделить надве группы:взимаемые приперемещениичерез таможеннуюграницу РоссийскойФедерации ивзимаемые виных случаях,установленныхнормативнымиправовымиактами по таможенномуделу. При этомиз платежей,взимаемых приперемещениичерез таможеннуюграницу РоссийскойФедерации,следует выделитьотдельнуюгруппу - платежи,взимаемые притаможенномоформлении.К ним относятсятаможеннаяпошлина, налогна добавленнуюстоимость иакциз. В рамкахтаможенныхрежимов предоставляютсяльготы толькопо таможеннымплатежам,составляющимэту последнююгруппу.
Применительнок конкретномутаможенномурежиму лицу,перемещающемутовары, могутпредоставлятьсяследующие видыльгот: полноеосвобождениеот уплаты таможенныхплатежей, частичноеосвобождениеот уплаты таможенныхплатежей, возвратранее уплаченныхтаможенныхплатежей.
Указанныельготы можноусловно подразделитьна две группы:льготы по таможеннымплатежам,уплачиваемымнепосредственнопри помещениитоваров подтаможенныйрежим (основныельготы потаможеннымплатежам), ильготы по таможеннымплатежам, неуплачиваемымнепосредственнопри помещениитоваров подтаможенныйрежим, но связанныес его использованием(дополнительныельготы потаможеннымплатежам). Вряде случаевльготы применяютсятолько в отношенииотдельныхкатегорийтоваров, помещаемыхпод таможенныйрежим.
Рассмотримотдельныеслучаи примененияльгот.
Полноеосвобождениеот уплаты таможенныхплатежей. Даннаяльгота используетсячаще, чем остальные.От таможеннойпошлины и иныхналогов освобождаютсятовары, помещаемыепод таможенныережимы реимпорта,реэкспорта,транзита, переработкипод таможеннымконтролем,магазина беспошлиннойторговли,уничтожения,отказа в пользугосударстваи другие режимы.
При помещениитоваров подтаможенныережимы свободнойтаможеннойзоны, свободногосклада илитаможенногосклада от таможеннойпошлины и иныхналогов освобождаютсятолько иностранныетовары. Российскиетовары (свободнаятаможеннаязона, свободныйсклад), а такжетовары, предназначенныедля вывоза всоответствиис таможеннымрежимом экспорта(таможенныйсклад), освобождаютсяот уплаты таможенныхплатежей постольку,поскольку такоеосвобождениепредусмотренопри вывозетоваров всоответствиис таможеннымрежимом экспорта.
В рамкахтаможенногорежима временноговвоза (вывоза)освобождениеот уплаты таможенныхплатежей применяетсятакже тольков отношенииопределенныхкатегорийтоваров. Ихпереченьприведен вприложении№ 1 к указаниюГТК России от25 апреля 1994 г. №01-12/328 «О некоторыхвопросах применениятаможенногорежима временноговвоза (вывоза)».В частности,полному освобождениюот уплаты таможенныхпошлин и иныхналогов подлежаттранспортныесредства,используемыедля международныхперевозокпассажирови товаров; товары,перемещаемыедля демонстрациина выставках,ярмарках идругих подобныхмероприятиях;многооборотнаятара и упаковкаи др. ПостановлениемПравительстваРФ от 22 августа1997 г. № 198 «О временномввозе (вывозе)научных приборови оборудования»к случаям полногоосвобожденияот уплаты таможенныхпошлин и налоговотнесен временныйввоз (вывоз)научных приборови оборудования,отвечающихряду условий.
Частичноеосвобождениеот уплаты таможенныхплатежей. Этальгота применяетсяк временноввезенным(вывезенным)товарам, накоторые нераспространяетсяполное освобождениеот уплатытаможенныхплатежей, атакже к товарам,срок временноговвоза (вывоза)которых продлен.При частичномосвобожденииот уплаты таможенныхпошлин и иныхналогов закаждый полныйи неполныйкалендарныймесяц уплачивается3 % от суммы таможенныхпошлин и иныхналогов, которыеподлежали быуплате привыпуске товаровдля свободногообращения илипри их вывозев соответствиис таможеннымрежимом экспорта(периодическиетаможенныеплатежи). В случаеесли уплаченныесуммы периодическихтаможенныхплатежей станутравными сумметаможенныхпошлин и иныхналогов, товарсчитаетсявыпущеннымв соответствиис указаннымирежимами приусловии, чток таким товарамне применяютсямеры экономическойполитики.
Возвратранее уплаченныхтаможенныхплатежей. Возвратранее уплаченныхналогов используетсяв целях стимулированияэкспорта.
Уплаченныесуммы таможенныхпошлин и налоговвозвращаютсяпри использованиитаможенныхрежимов переработкитоваров натаможеннойтерриториии вне таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации.
Дополнительнымиявляются льготыпо таможеннымплатежам,уплачиваемымдо помещениятоваров подтаможенныйрежим, а такжельготы, предоставляемыепри завершениидействия таможенногорежима.
Так, реимпортпредставляетсобой таможенныйрежим, при которомроссийскиетовары, вывезенныес таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации всоответствиив таможеннымрежимом экспорта,ввозятся обратнов установленныесроки без взиманиятаможенныхпошлин, иныхналогов, а такжебез примененияк товарам мерэкономическойполитики (ст.32 ТК РФ). Как видно,при помещениитоваров подтаможенныйрежим реимпортаучастникувнешнеэкономическойдеятельностипредоставляютсяльготы по таможеннымплатежам в видеполного освобожденияот уплаты таможенныхпошлин и иныхналогов. Однакоон может воспользоватьсятакже дополнительнойльготой, котораязаключаетсяв возврате суммвывозных таможенныхпошлин и иныхналогов, уплаченныхтаможенномуоргану задолгодо заявлениятаможенногорежима реимпорта(ст. 34 ТК РФ).
Аналогичнаясистема действуетпри использованииреэкспорта- таможенногорежима, прикотором иностранныетовары вывозятсяс таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации безвзимания илис возвратомввозных таможенныхпошлин и иныхналогов и безприменениямер экономическойполитики (ст.100 ТК РФ), в данномслучае такжеимеет местофакт предоставленияльгот по таможеннымплатежам,уплачиваемымдо помещениятоваров подрежим реэкспорта.
Таможенныйрежим переработкина таможеннойтерриторииРоссийскойФедерациипредполагаетполное освобождениепродуктовпереработкиот вывозныхтаможенныхпошлин и иныхналогов, таможенныйрежим переработкивне таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации -полное иличастичноеосвобождениепродуктовпереработкиот ввозныхтаможенныхпошлин и иныхналогов.
Условияпредоставленияльгот по таможеннымплатежам.
Участникивнешнеэкономическойдеятельностимогут получитьльготы по таможеннымплатежам толькопри соблюдениисущественныхусловий, ограниченийи требованийтаможенногорежима, подкоторый онипоместилитовары и транспортныесредства.Существеннымиможно считатьте условия,требованияили ограничения,которые образуютпонятие таможенногорежима илиотносительнокоторых сделанаособая оговоркао том, что ихнесоблюдениевлечет уплатутаможенныхплатежей вбольшем размере.Это означает,например, чтольготы по таможеннымплатежам,предусмотренныетаможеннымирежимами экспорта,реэкспорта,а также транзита,предоставляютсятолько прифактическомвывозе товаровза пределытерриторииРоссийскойФедерации.При несоблюденииэтого требованиятаможенныеплатежи подлежатуплате в установленномпорядке. Так,ст. 40 ТК РФ (таможенныйрежим транзита)закрепляет,что при выдачебез разрешениятаможенногооргана, утратетоваров илинедоставленииих в таможенныйорган назначенияперевозчикдолжен уплатитьтаможенныеплатежи, которыеподлежали быуплате привыпуске товаровдля свободногообращения илиэкспорта.
В некоторыхслучаях таможенноезаконодательствосвязываетвозможностьполученияналоговойльготы с соблюдениемодного илинесколькихсамостоятельныхусловий. Онине составляютсодержаниесамого таможенногорежима (т.е. неявляются егоусловиями,ограничениямиили требованиями),однако без ихсоблюденияполучениельготы невозможно.Несоблюдениесамостоятельныхусловий предоставленияльгот по таможеннымплатежам неявляется нарушениемтаможенногорежима и необразуетсоставов нарушенийтаможенныхправил, ответственностьза которыепредусмотренаТК РФ. Неблагоприятныепоследствиядля лица, их неисполнившего,выражаютсялишь в отказев предоставлениильготы.
В качествепримеров приведемследующиеситуации.
Ранее былоотмечено, чтотаможенныйрежим реэкспортапредполагаетосвобождениетоваров отввозных таможенныхпошлин илиих возврат.Однако есливозврат ввозныхтаможенныхпошлин производитсяв любом случае,то освобождениеот ввозныхтаможенныхпошлин допускается,только еслитовары заявляютсятаможенномуоргану в качествеввозимыхисключительнои непосредственнодля реэкспорта.
Условиемдля возвратавывозных таможенныхпошлин прииспользованиитаможенногорежима реимпортаявляетсяосуществлениереимпортатоваров в течениетрех лет с моментаих вывоза.
Полное освобождениевременно ввозимых(вывозимых)товаров оттаможенныхпошлин и налоговдопускаетсятолько при ихввозе срокомна один год. Вслучае продлениясрока временноговвоза (вывоза)применяетсячастичноеосвобождениеот уплаты таможенныхплатежей.
Возвраттаможенныхпошлин и налогов,уплаченныхпри помещениитоваров подтаможенныйрежим переработкина таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации,осуществляетсяпри одновременномсоблюденииследующихусловий: во-первых,продукты переработкидолжны бытьвывезены запределы таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации всоответствиис таможеннымрежимом экспорта,а во-вторых,вывоз долженбыть осуществленне позднее двухлет со дняперемещениятоваров черезтаможеннуюграницу РоссийскойФедерации.
Льготы, применяемыев рамках таможенныхрежимов, а такжеусловия ихпредоставленияприводятсяв таблице 2.1.
Льготы,предоставляемыев связи с заявлениемтаможенногорежима
Таблица2.1.
Таможенныйрежим | Основныельготы потаможеннымплатежам | Условияпредоставленияосновныхльгот по таможеннымплатежам | Дополнительныельготы потаможеннымплатежам | Условияпредоставлениядополнительныхльгот по таможеннымплатежам | ||
| Таможеннаяпошлина | НДС, акцизы | Сборыза таможенноеоформление | ||||
Выпускдля свободногообращения | + | + | + | |||
Экспорт | + | возврат | + | |||
Реимпорт | - | - | + | Возвратвывозныхтаможенныхпошлин и налогов | Осуществлениереимпортатоваров в течениетрех лет смомента ихвывоза | |
Реэкспорт | - | - | + | Невзиманиетаможенныхпошлин и налоговпри ввозе товаров | Заявлениетоваров таможенномуоргану в качествеввозимыхнепосредственнои исключительнодля реэкспорта | |
| Возвратввозных таможенныхпошлин и налогов | ||||||
Транзит | - | - | + | |||
| Временныйввоз (вывоз) товарыс полным освобождениемот таможенныхплатежей | - | - | + | Ввоз(вывоз) товаровна срок не болеечем один год | ||
| Временныйввоз (вывоз) иныетовары | Частичноеосвобождение | Частичноеосвобождение | + | |||
Переработкана таможеннойтерритории | возврат | возврат | + | -Вывозпродуктовпереработкиза пределытаможеннойтерриторииРФ в соответствиис режимомэкспорта. -Вывозпродуктовпереработкине позднеедвух лет содня перемещениятоваров черезтаможеннуюграницу РФ. | О Продолжениетаблицы 2.1. свобождениеиностранныхтоваров ипродуктовпереработкиот вывозныхтаможенныхпошлин и налогов | |
Переработкапод таможеннымконтролем | - | - | + | |||
Переработкавне таможеннойтерритории | возврат | возврат | + | Полноеосвобождениепродуктовпереработкиот таможенныхпошлин и налогов | -Помещениепродуктовпереработкипод режим выпускадля свободногообращения. -Заявлениережима лицом,получившимлицензию напереработкувне таможеннойтерритории. -Вывозтоваров дляремонта,осуществляемогобезвозмездно. | |
Магазинбеспошлиннойторговли | - | - | + | Частичноеосвобождениепродуктовпереработкиот таможенныхпошлин и налогов | -Помещениепродуктовпе-реработкипод режимвыпуска длясвободногообращения -Заявлениережима лицом,получившимлицензию напереработкувне таможеннойтерритории -Вывозтоваров длявозмездногоремонта илииных операцийпо переработке | |
Таможеннаязона/ свободныйсклад | - | - | + | Продолжениетаблицы 2.1. | ||
| Иностранныетовары | ||||||
| Российскиетовары | Применительнок вывозу всоответствиис таможеннымрежимом экспорта | |||||
Таможенныйсклад | - | - | + | |||
| Ввезенныетовары | ||||||
| Товары,предназначенныедля вывозав соответствиис режимомэкспорта | Применительнок вывозу всоответствиис таможеннымрежимом экспорта | |||||
Уничтожение | - | - | + | Невзиманиетаможенныхпошлин, налогови сборов затаможенноеоформлениев отношенииотходов |
| |
Отказв пользу государства | - | - | + | |||
Вывозтоваров дляпредставительствза рубежом | - | + | + | |||
Вывозотдельныхтоваров вгосударствабывшие республикиСССР | - | + | + | |||
В таможенномтарифе устанавливаетсясоответствиемежду двумяструктурнымиэлементами- товарнойноменклатуройи ставкамитаможенныхпошлин. Ставкиввозных таможенныхпошлин зависятне только отвида перемещаемогочерез таможеннуюграницу товара(его позициив товарнойноменклатуре),но и от страныпроисхождениятакого товара.В зависимостиот страныпроисхождениятовара ставкитаможенныхпошлин могутбыть разделенына:
- минимальные;
- преференциальные;
- максимальные(генеральные).
Минимальнымиставкамиоблагаютсятовары, происходящиеиз государств,которым в торговлес РоссийскойФедерациейпредоставленрежим наибольшегоблагоприятствования(далее - РНБ).РоссийскаяФедерация, неявляясь участницейГАТТ, устанавливаетРНБ в торгово-политическихотношенияхс зарубежнымистранами вдвустороннихторговых договорахи соглашениях.В импортномтарифе содержитсяперечень стран,в торгово-политическихотношенияхс которымиРоссийскаяФедерацияприменяет РНБ.В этом перечнепоименованосвыше 120 государств.
Ставки ввозныхтаможенныхпошлин по каждойпозиции товарнойноменклатуры,применяемыек товарам,происходящимиз государств,которым РоссийскаяФедерацияпредоставляетв торгово-политическихотношенияхРНБ, являютсябазовыми ставками.
В отношениитоваров, происходящихиз государств,которым Россияне предоставляетРНБ либо странапроисхождениякоторых неустановлена,применяютсябазовые ставки,увеличенныев два раза. Такиеставки называютсямаксимальными,или генеральными.
Преференциальныеставки являютсобой разновидностьльготных ставок,предоставляемыхотдельнымстранам илигруппам стран.
Преференциальныйрежим применяетсяв случае предоставлениясертификатапроисхожденияформы «А» и приусловии соблюденияправила прямойотгрузки (поставки)и непосредственнойзакупки.
Прямой отгрузкой(поставкой)считаетсяпоставка товаров,транспортируемыхиз развивающейсястраны, на которуюраспространяетсятарифныйпреференциальныйрежим, в страну,предоставившуютарифные преференциибез провозачерез территориюдругого государства.Правилу прямойпоставки отвечаюттакже товары,транспортируемыечерез территориюодной или несколькихстран вследствиегеографических,транспортных,техническихили экономическихпричин, приусловии, чтотовары в странахтранзита, в томчисле при ихвременномскладированиина территорииэтих стран,находятся подтаможеннымконтролем.
Непосредственнозакупаемымсчитаетсятовар, приобретенныйимпортерому лица, зарегистрированногов качествесубъектапредпринимательскойдеятельностив развивающейсястране, накоторую распространяетсятарифныйпреференциальныйрежим.
В том случае,когда товарыпроисходятиз страны,включеннойодновременнов переченьнаименее развитыхстран и в переченьгосударств,с которыми уРоссии установленРНБ (или одновременнов переченьразвивающихсястран — пользователейсистемой преференцийРФ и в переченьгосударств,с которыми уРоссии установленРНБ), и поставляютсябез выполненияперечисленныхв предыдущемабзаце условий,при обложениитаможеннойпошлиной используетсябазовая ставка.
Если же товарыпроисходятиз страны, включеннойлибо в переченьнаименее развитыхстран, либо впереченьразвивающихсястран - пользователейсистемой преференцийРоссийскойФедерации, ноне включеннойв переченьгосударств,с которыми уРоссии установленРНБ, и поставляютсябез соблюденияуказанныхусловий, ониоблагаютсябазовыми ставками,увеличеннымивдвое.
Переченьразвивающихсястран - пользователейсистемой преференцииРоссийскойФедерациивключает свыше100 государстви территорий.
ПостановлениемПравительстваРФ от 11 апреля1996 г. № 413 установлено,что с 15 мая 1996 г.товары, подпадающиепод действиепреференциальногорежима, облагаютсяввозными пошлинамипо ставкам вразмере 75 % действующихбазовых ставоктаможенноготарифа.
Рис. 2.1. Определениеуровня ставоктаможенноготарифа в зависимостиот страныпроисхождениятоваров.
При взиманииввозной таможеннойпошлины поадвалорнойили комбинированнойставке определяетсятаможеннаястоимостьввозимых товаров.
Законодательноеопределениетаможеннойстоимости данов ТК РФ, где подтаможеннойстоимостьюпонимаетсяоснова дляисчислениятаможеннойпошлины, акцизови таможенныхсборов (ч. 1 ст.117).
| Декларантзаявляеттаможенномуоргану РФтаможеннуюстоимостьна этапе таможенногооформлениятовара | |
| Таможеннаястоимостьтовара определяетсядекларантомсогласно методамопределениятаможеннойстоимости | |
| Таможенныйорган РФ, производящийтаможенноеоформлениетовара, контролируетправильностьопределениядекларантомтаможеннойстоимости | |
| На основетаможеннойстоимости ив соответствиис ТК РФ производятсяисчисление,уплата и взиманиеввозной таможеннойпошлины, рассчитываемойпо адвалорными комбинированнымставкам | |
Рис. 2.2. Таможеннаястоимость ирасчет таможеннойпошлины
Для определениятаможеннойстоимостиввозимых вРоссийскуюФедерациютоваров используютсяв заданномпорядке следующиешесть методов:
1) по цене сделкис ввозимымитоварами;
2) по цене сделкис идентичнымитоварами;
3) по цене сделкис однороднымитоварами;
4) вычитаниястоимости;
5) сложениястоимости;
6) резервныйметод.
Рис.2.3. Система методовопределениятаможеннойстоимости
Основнымметодом определениятаможеннойстоимости длясделок купли-продажи(т.е. сделок настоимостнойоснове) являетсяопенка по ценесделки с ввозимымитоварами (метод1). Поэтому начинал,оценку следуетвсегда с проверкиприменимостиэтого метода.
Еслиосновной методв силу рядапричин, установленныхв Законе РФ«О таможенномтарифе», неможет бытьиспользован,применяетсяодин из пятиоставшихсяметодов. Каждыйпоследующийметод оценкиприменяетсятолько тогда,когда таможеннаястоимость неможет бытьопределенапутем использованияпредыдущегометода.
Методы 2 и 3основаны наиспользованиив качествеисходной базыдля определениятаможеннойстоимости ценысделки с идентичнымии однороднымитоварами. Приэтом в равноймере можетприменятьсякак информация,имеющаяся утаможенныхорганов, таки документальноподтвержденнаяинформация,представляемаядекларантом.Основным критериемпри выбореинформациив качествеисходной базыдля определениятаможеннойстоимостистановитсястепень близостик условиямоцениваемойсделки.
Методы вычитанияи сложения(методы 4 и 5)предусматриваютпринципиальноиную базу расчетатаможеннойстоимости,Метод 4 базируетсяна цене, по которойтовары продаютсяв неизменномвиде (либо впереработанномвиде, если возможноопределитьвлияние этойпереработкина цену товара).Метод 5 основанна данных озатратах напроизводствотовара.
Метод6 является резервными применяетсяв тех случаях,когда для определениятаможеннойстоимости неудастся использоватьни один из предыдущихметодов. В этомслучае таможеннаястоимостьоцениваемыхтоваров определяетсяс учетом мировойпрактики. Приприменениирезервногометода таможенныйорган предоставляетдекларантуимеющуюся вего распоряженииценовую информацию-
Важным элементомввозной таможеннойпошлины являетсяналоговаяльгота, именуемаяиначе тарифнойльготой илитарифнойпреференцией.
В Законе РФ«О таможенномтарифе» (ст.34) под тарифнойльготой понимаетсяпредоставляемаяна условиивзаимностиили в одностороннемпорядке приреализацииторговой политикиРоссийскойФедерациильгота в отношениитовара, перемещаемогочерез таможеннуюграницу РоссийскойФедерации.
2.1. Механизм расчетатаможенныхплатежей (налоговогохарактера)
Общая сумматаможенныхплатежей (ТП)складываетсяпо формуле:
ТП =СТО + ПИ + АС + СНДС,
где: СТО –сбор за таможенноеоформление(фиксированнаяставка в размере0,1% в рублях и 0,05%в свободноконвертируемойвалюте (СКВ) оттаможеннойстоимости. Есливалютой договораявляется рубльили другаязамкнутаявалюта странСНГ, то сборвзимается вразмере 0,15% врублях);
ПИ – импортнаяпошлина;
АС – суммаакциза;
СНДС – сумманалога на добавленнуюстоимость.
Механизмрасчета таможеннойпошлины
В зависимостиот применяемойставки налогообложенияиспользуютнесколькоформул длярасчета таможеннойпошлины.
Формула 1.Используетсяв отношениитоваров, облагаемыхввозной таможеннойпошлиной поспецифическимставкам в ЕВРОза единицутовара. В этомслучае основойдля исчисленияявляетсясоответствующееколичествотовара.
ПИ= ВТ х СИ
где – ПИ –размер ввознойтаможеннойпошлины;
ВТ – количествотовара;
СИ – ставкаввозной таможеннойпошлины в ЕВРОза единицутовара.
Такисчисляетсябазовая ставкаимпортнойпошлины (т.е. вслучае происхождениятовара из страны,которой предоставленРНБ). Если жестрана происхождениянеизвестнаили товар происходитиз страны, которойне предоставленРНБ, размертаможеннойпошлины будетравен размерудвойной базовойставки (максимальнаяставка). Припроисхождениитовара изразвивающейсястраны размертаможеннойпошлины будетравен 75% размерабазовой ставки(преференциальнаяставка).
Формула 2.Используетсяв отношениитоваров, облагаемыхввозной таможеннойпошлиной поставкам в процентахк таможеннойстоимоститовара, т.е. поадвалорнымставкам, в тойже валюте, вкоторой заявленатаможеннаястоимостьтовара.
ПИ = СТ хСИ
где – ПИ –размер импортнойтаможеннойпошлины;
СТ – таможеннаястоимостьтовара;
СИ – ставкаимпортнойтаможеннойпошлины, установленнаяв процентахк таможеннойстоимоститовара.
Такисчисляетсябазовая ставкаимпортнойпошлины (т.е. вслучае происхождениятовара из страны,которой предоставленРНБ). Если жестрана происхождениянеизвестнаили товар происходитиз страны, которойне предоставленРНБ, размертаможеннойпошлины будетравен размерудвойной базовойставки (максимальнаяставка). Припроисхождениитовара изразвивающейсястраны размертаможеннойпошлины будетравен 75% размерабазовой ставки(преференциальнаяставка).
Формула 3.Используетсяв отношениитоваров, облагаемыхввозной таможеннойпошлиной покомбинированнымставкам. Размеримпортнойпошлины в этомслучае исчисляютв три этапа.Сначала исчисляетсяразмер ввознойпошлины поставке в ЕВРОза единицутовара (т.е. поформуле 1), затемисчисляетсяразмер ввознойпошлины поадвалорнойставке (т.е. поформуле 2). И,наконец, определяетсянаибольшаяиз этих величин,которая и являетсяимпортнойтаможеннойпошлиной, подлежащейуплате.
И, также, каки в первых двухслучаях определяетсямаксимальнаяи преференциальнаяставка.
Точно такжеисчисляетсявывозная таможеннаяпошлина на тевиды товаров,вывозимые изРФ, на которые,согласнопостановлениямПравительстваРФ установленыставки вывозныхтаможенныхпошлин.
Механизмрасчета налогана добавленнуюстоимость
1.Налог на добавленнуюстоимость вотношениитоваров, облагаемыхввозными таможеннымипошлинами иакцизами, исчисляетсяпо следующейформуле:
Сндс= (Ст + Пип + Ас) хН, где
Сндс – сумманалога на добавленнуюстоимость;
Ст – таможеннаястоимостьввозимоготовара;
Пип – суммаввозной таможеннойпошлины;
Ас – суммаакциза;
Н – ставканалога на добавленнуюстоимость впроцентах.
2. Налог надобавленнуюстоимость вотношениитоваров, облагаемыхввозными таможеннымипошлинами ине облагаемыеакцизами, исчисляетсяпо формуле:
Сндс= (Ст + Пип) х Н
3.Налог на добавленнуюстоимость вотношениитоваров, необлагаемыхввозными таможеннымипошлинами иакцизами, исчисляетсяпо формуле:
Сндс= Ст х Н
4.Налог на добавленнуюстоимость вотношениитоваров, необлагаемыхввозными таможеннымипошлинами, ноподлежащихобложениюакцизами, исчисляетсяпо формуле:
Сндс= (Ст + Ас) х Н
Механизмрасчета акцизов
1. Исчислениеакциза в отношениитоваров, облагаемыхакцизами поставкам в процентахк таможеннойстоимоститовара (увеличенной,на сумму таможеннойпошлины и таможенныхсборов) – адвалорнымставкам –производятсяпо формуле:
АС = (Ст + Пи + СТО) хА, где
Ас – суммаакциза;
Ст – таможеннаястоимостьтовара, увеличеннаяна сумму таможеннойпошлины и таможенныхсборов;
ПИ – импортнаяпошлина;
СТО – сборза таможенноеоформление;
А – ставкаакциза в процентахк таможеннойстоимоститовара.
2.При исчисленииакцизов в отношениитоваров, облагаемыхакцизами поспецифическимставкам в рубляхза единицутовара, основойдля исчисленияявляется количествотовара. Исчислениеакцизов в отношениитаких товаровпроизводитсяпо формуле:
Ас = Вт х А,где
А– ставка акцизав рублях заединицу товара.
Глава 3. Выбори изменениетаможенныхрежимов
В соответствиисо ст. 25 ТК РФ, лицовправе в любоевремя выбратьлюбой таможенныйрежим или изменитьего на другой,независимоот характера,количества,страны происхожденияили назначениятоваров итранспортныхсредств, еслииное не предусмотренотаможеннымзаконодательством.Таким образом,выбор и изменение,таможенногорежима в отношениитоваров являетсяпрерогативойлица, перемещающеготовары.
Роль таможенныхорганов приэтом заключаетсяв принятиирешения о возможностипомещенияконкретноготовара подтаможенныйрежим, избранныйдекларантом,т.е. предоставленииразрешенияна использованиеданного режималибо отказев таком разрешении,исходя из условийпомещениятовара подданный таможенныйрежим, устанавливаемыхГТК РФ на основеимеющейсянормативнойбазы с учетомэкономическойоценки допустимостии целесообразностипомещенияконкретноготовара подтаможенныйрежим.
При выборетаможенногорежима декларантдолжен учитывать,что помещениетоваров подотдельныетаможенныережимы ограничиваетсявременнымирамками. Так,например, подрежимом таможенногосклада товарможет находитьсяне более 3-хлет; товары,ввезенные натерриториюРФ исключительнос целью реэкспортадолжны бытьвывезены непозднее чемчерез 6 месяцевпосле ввозаи т.д.
Существуютслучаи невозможностипомещениятовара подопределенныйрежим приневыполненииили неполномвыполненииусловий помещениятовара подданный таможенныйрежим, приопределенномстатусе товара,его предназначении,номенклатуре,сфере примененияили использованияи т.п.
Примеромможет служитьотсутствиеу лица, перемещающеготовар, лицензии(разрешения)на переработкутовара на (вне)таможеннойтерриторииили под таможеннымконтролем.
Важную рольиграет такжестатус товара.Например подрежим реэкспортамогут помещатьсятолько иностранныетовары, подрежим реимпорта,наоборот —только российскиетовары, вывезенныеиз РФ в режимеэкспорта.
Говоря обизменениитаможенногорежима, следуетеще раз напомнить,что это — прерогативалица, перемещающеготовары.
Самый распространенныйпример изменениятаможенногорежима — этопервоначальноепомещениетовара подрежим таможенногосклада, а затемвыпуск товарасо склада ипомещение поддругой таможенныйрежим.
Эта схемаработает вслучаях, когдаввозимая партиятоваров, предназначеннаядля сбыта навнутреннемрынке, содержиттовары, требующиесертификации,товары, облагаемыепошлинами, атакже товары,подпадающиепод меры тарифногои нетарифногорегулирования,но декларантне успеваетв сроки нахождениятовара на СВХсобрать всенеобходимыеразрешительныедокументы илиу него возникаютфинансовыезатруднения.
Дроблениепартии товарана СВХ не предусмотрено,а поместивтовар под режимтаможенногосклада и заплативтолько сборыза таможенноеоформление,декларант можетоформить всеразрешительныедокументы и,решив финансовыепроблемы, поместитьтовары подрежим выпускадля свободногообращения или,если решитьпроблемы неудалось, поместитьтовары подрежим отказав пользу государстваили реэкспорта.
Другой примеризменениятаможенногорежима — ввозитсятовар на выставкуи помещаетсяпод режим временноговвоза, а послепокупки товаракакой-нибудьорганизациейпроизводитсяизменениережима на выпускдля свободногообращения суплатой всехнеобходимыхпри этом таможенныхплатежей ивыполнениемдругих требований,установленныхтаможеннымзаконодательством.
Вместе с темсуществуютситуации, когдаизменениеодного таможенногорежима на другойне допускается.Например, еслитовар был помещенпод режим отказав пользу государства,изменениережима на любойдругой неразрешается.
При изменениитаможенногорежима необходимоучитыватьстатус товара.Так, если товарбыл ввезен натаможеннуютерриториюи выпущен длясвободногообращения,изменить данныйрежим на режимреэкспортас целью вывозатовара уженельзя, так какрежим реэкспортаприменяетсятолько по отношениюк иностраннымтоварам, а товар,выпущенныйдля свободногообращения,получает статусроссийскоготовара.
Глава 4. Особенностиправовогорегулированиятаможенныхрежимов
Правовоерегулированиепорядка перемещениятоваров итранспортныхсредств черезтаможеннуюграницу Россиидолжно осуществлятьсяна основе соблюдениявсеми участникамитаможенно-правовыхотношенийфундаментальныхправовых требований,сформулированныхв главе 3 Таможенногокодекса РФ иименуемымипринципамиперемещениятоваров итранспортныхсредств.
К таким принципамотносятся:
равноеправо всех лицна ввоз и вывозтоваров итранспортныхсредств;
возможностьвведения ограниченийна ввоз и вывозтоваров итранспортныхсредств;
добровольностьвыбора и изменениятаможенногорежима;
обязательностьтаможенногооформлениярежима;
определенностьместа и временипересечениятаможеннойграницы;
регламентированностьпорядка пользованияи распоряженияперемещаемымичерез таможеннуюграницу товарамии транспортнымисредствами.
Равное правовсех лиц наввоз и вывозтоваров итранспортныхсредств.
Сутьэтого принципаперемещениячерез таможеннуюграницу заключаетсяв том, что всеюридическиеи физическиелица на равныхоснованияхимеют правона ввоз в РоссийскуюФедерацию ивывоз из неетоваров итранспортныхсредств. Этоправо соответствуетнормам КонституцииРФ, закрепившимза каждым (т.е.независимоот принадлежностик российскомугражданству)возможностьсвободно выезжатьза пределыРоссии, а гражданамРоссии такжебеспрепятственнов нее возвращаться(ст. 27 Конституции),а также правокаждого насвободноеиспользованиесвоих способностейи имуществадля предпринимательскойдеятельности(ст. 34 Конституции),в том числе иво внешнеэкономическойсфере.
Юридическоеравенство правна перемещениетоваров итранспортныхсредств признаетсяза всеми лицаминезависимоот того, являютсяли они собственникамитоваров, ихпокупателями,владельцамиили выступаютв ином качестве,достаточномдля совершенияс товарамидействий,предусмотренныхзаконодательством,от собственногоимени.
Статьей19 ТК РФ однозначнотакже установлено,что никто неможет бытьлишен праваили ограниченв праве на ввозв Россию и вывозиз нее товарови транспортныхсредств, заисключениемслучаев, предусмотренныхТаможеннымкодексом РФи другими актамироссийскогозаконодательства.На этой нормеоснованы следующиедва принципаперемещениячерез таможеннуюграницу России– наличие возможностизапрещенияввоза и вывозаопределенныхтоваров итранспортныхсредств и возможностивведения ограниченийна ввоз и вывозтоваров итранспортныхсредств.
Одним изусловий, определяющихвозможностьпомещения техили иных товаровпод определенныйтаможенныйрежим являетсястатус такихтоваров. Так,например, товары,запрещенныек ввозу в РоссийскуюФедерацию, немогут бытьпомещены подтаможенныережимы выпускадля свободногообращения,таможенногосклада, магазинабеспошлиннойторговли иотказа в пользугосударства.Обязательнымиусловиямипомещениятоваров подтаможенныйрежим выпускадля свободногообращенияявляются уплататаможенныхплатежей, атакже соблюдениев отношениитаких товаровмер экономическойполитики и иныхпредусмотренныхзаконодательствомограничений.
Правоваярегламентацияпорядка и условийприменениякаждого таможенногорежима троитсяна основесоответствующихнорм разделаII ТК РФ, ЗаконаРФ «О таможенномтарифе», рядаиных федеральныхзаконов («Огосударственномрегулированиивнешнеторговойдеятельности»и др.), международныхконвенцияхи межправительственныхсоглашениях(Стамбульскаяконвенция 1990г. о временномввозе товарови др.), различногорода подзаконныхнормативно-правовыхактах (указахПрезидентаРФ, постановленияхПравительстваРоссийскойФедерации,нормативныхактах ГТК Россиии ряда иныхведомств).
В ст. 22 ТК РФсказано, что«перемещениетоваров итранспортныхсредств черезтаможеннуюграницу РоссийскойФедерациипроизводитсяв соответствиис их таможеннымирежимами впорядке, предусмотренномнастоящимКодексом». Аст. 24 ТК РФ гласит:«В случае, когданастоящимКодексом непредусмотреныположения,регулирующиеотдельныевопросы применениятаможенныхрежимов, ПравительствРФ и ГТК РФ впределах своейкомпетенциивправе впредьдо принятиясоответствующихзаконодательныхактов РоссийскойФедерацииопределятьособенностиправовогорегулированиятаможенныхрежимов…». Напрактике этоозначает, чтоиспользованиетого или иноготаможенногорежима регламентируетсяспециальнымиположениямиоб этих режимах,утвержденнымиприказами ГТКРоссии (например,Приказ ГТКРоссии от 23 июля1999 г. №468 «Об утвержденииПоложения отаможенномрежиме магазинабеспошлиннойторговли» идр.).
Положениео конкретномтаможенномрежиме разрабатываетсяна основесоответствующихстатей Таможенногокодекса РФ и,как правило,охватываетвсе аспектыпомещениятоваров итранспортныхсредств подконкретныйтаможенныйрежим. В то жевремя, имеетсянемало правовыхпробелов в этойсфере, когдарешение конкретноговопроса, неурегулированногоправом, отнесенона усмотрениедолжностноголица таможенногооргана, производящеготаможенноеоформление,которое бенефициартаможенногорежима вправевпоследствииобжаловатьв вышестоящийтаможенныйорган либонепосредственнов суд. На устранениетакой ситуацииотчасти направленнаходящийсясейчас в стадиидоработкипроект новогоТаможенногокодекса РФ,который средипрочих вопросовпризван болеедетально назаконодательномуровне регламентироватьи процедуруприменениякаждого таможенногорежима.
Классификациятаможенныхрежимов в научнойи учебной литературепроводитсяпо-разному.Так, в зависимостиих от роли иместа в общемпроцессехозяйственнойдеятельноститаможенныхрежимов можноусловно разделитьна две группы:
Режимы,для которыххарактеренобщий (т.е. безкаких-либоизъятий иограничений)порядок применениятаможенныхсредств и методоврегулирования.Сюда относятсявыпуск длясвободногообращения,экспорт, реимпорт,реэкспорт,т.е. режимы, сэкономическойточки зрениявыступающиекак относительносамостоятельныеи завершенныекоммерческиеоперации.
Режимы,в отличие отпервых характеризующиесяболее гибкимиспользованиеминструментовтаможенно-правовогорегулированияи выступающиесвоего родарезультатомих адаптациик разнообразнымпотребностямучастниковвнешнеэкономическойдеятельности.Предоставлениеэтих таможенныхрежимов носитцелевой (допускаетсяиспользованиетоваров тольков строго определенных,предусмотренныхтаможеннымрежимом целях)и индивидуализированныйхарактер (разрешениена использованиетаможенногорежима даетсястрого индивидуальнои только приналичии экономическогообоснованияпроведенияпредполагаемыхрежимом операций).
Изперечисленныхв Таможенномкодексе РФтаможенныхрежимов сюдаследует относить:транзит, таможенныйсклад, магазинбеспошлиннойторговли, переработкуна таможеннойтерритории,переработкупод таможеннымконтролем,временный ввоз(вывоз), свободнуютаможеннуюзону, свободныйсклад, переработкувне таможеннойтерритории.Их именуют ещекак «экономические»таможенныережимы, посколькуони предоставляютих бенефициарамзаранее определенныеэкономическиевыгоды и преимуществав форме полногоили частичногоосвобожденияот уплаты (либовозврата ранееуплаченных)таможенныхплатежей, атакже непримененияк товарам мерэкономическойполитики.
Отдельнойгруппой стояттаможенныережимы уничтожениятоваров и отказаот товаров впользу государства.
В соответствиисо ст. 102 ТК РФуничтожениетоваров - этотаможенныйрежим, при котороминостранныетовары уничтожаютсяпод таможеннымконтролем безвзимания таможенныхпошлин и налогов,а также безпримененияк товарам мерэкономическойполитики(квотирования,лицензированияи т.д.). Само уничтожениеможет осуществлятьсякак путем полногоуничтожения(сжигания,разрушения,захороненияи т.п.), так и путемприведениятоваров в состояние,непригодноедля использования(демонтаж, разборка,различныемеханическиеповреждения).В последнемслучае таможенныйорган, контролирующийуничтожениетовара, следитза тем, чтобынаносимыемеханическиеповрежденияполностьюисключаливозможностьпоследующеговосстановленияуничтожаемыхтоваров ииспользованияих в первоначальномвиде. Само применениеданного таможенногорежима допускаетсятолько в томслучае, еслив результатеиспользованиявыбранногоспособа уничтожениятовары полностьюутрачиваютсвои потребительскиесвойства истоимость.
Важной особенностьютаможенногорежима уничтоженияявляется то,что помещатьсяпод него могуттолько фактическиввезенныена таможеннуютерриториюРоссийскойФедерациииностранныетовары и транспортныесредства. Вотличие оттаможенногорежима уничтожениядействие таможенногорежима отказав пользу государстваможет распространятьсякак на иностранные,так я на отечественныетовары.
Декларироватьрежим уничтожениятоваров можетих владелецлибо таможенныйброкер. Заявлятьоб уничтожениитранспортногосредства можеттолько перевозчик.
Законодательствозапрещаетпомещать подтаможенныйрежим уничтожениятовары и транспортныесредства:
- запрещенныек ввозу в РоссийскуюФедерацию;
-принятыетаможеннымиорганами вкачестве предметовзалога (допрекращенияотношенийзалога);
- изъятые поделам о контрабандеи иных преступленияхв сфере таможенногодела, по деламо нарушениитаможенныхправил, в отношениикоторых таможенныморганом илисудом (судьей)принято решениео конфискации,а также предметыхудожественного,историческогои археологическогодостояниянародов Россиии зарубежныхстран.
Для помещениятовара подрежим уничтожениязаинтересованноелицо представляеттаможенномуоргану ГТД,заявление и,при необходимости,некоторыедругие документы(накладные,коносаменты,счета-фактурыи др.). В заявлениилицо, заинтересованноев использованииданного таможенногорежима, должноточно определитьтовары, подлежащиеуничтожению(их наименование,количествои местонахождение);причины выведениятоваров изоборота; способ,дату и местоуничтожения,а также предоставитьинформациюоб отходах(остатках),образовавшихсяв результатеуничтожения.Кроме того,заявитель беретна себя обязательствопредоставитьтаможенномуоргану к установленномуим сроку актоб уничтожениитоваров. Последнийвместе с ГТДхранится вделах таможенногооргана. Акт обуничтожениисоставляетсяв произвольнойформе, но обязательнодолжен содержатьследующиесведения:
датусоставления;
наименование,индивидуальныепризнаки, количествотоваров итранспортныхсредств;
способ,дату и местоуничтожения;
наименование,индивидуальныепризнаки иколичествообразовавшихсяостатков (отходов);
переченьлиц, присутствовавшихпри уничтожении.
Таможенныйорган вправеустановить,что уничтожениеможет бытьпроизведенотолько в присутствиидолжностноголица таможни,что должно бытьоформленосоответствующейнадписью назаявлениидекларанта.
Акт об уничтожениизаверяетсяподписями ипечатямиуполномоченногопредставителялица, перемещающеготовары, а такжедолжностноголица таможенногооргана.
Местом таможенногооформленияв связи с заявлениемрежима уничтоженияявляется:
а) в отношениитоваров, помещенныхпод таможенныережимы таможенногосклада, магазинабеспошлиннойторговли,переработкина таможеннойтерритории,переработкипод таможеннымконтролем,временноговвоза, свободнойтаможеннойзоны, свободногосклада, реэкспорта- место расположениятаможни, предоставившейтакие товарыв распоряжениелицу в соответствиис избраннымтаможеннымрежимом;
б) в отношениитоваров итранспортныхсредств, ввозимыхна таможеннуютерриториюРоссийскойФедерации, иввезенныхтоваров, помещенныхпод таможенныйрежим транзитаили перемещаемыхв соответствиис правиламидоставки подтаможеннымконтролем, -место расположениятаможенногооргана, в регионедеятельностикоторого находятсятакие товарыили транспортныесредства.
Решение опредоставленииразрешенияна помещениетоваров итранспортныхсредств подтаможенныйрежим уничтоженияпринимаетначальниксоответствующеготаможенногооргана илилицо, его замещающее,если нормативнымактом ГТК Россиине будет установленоиное.
Таможенныйсбор, уплачиваемыйза оформлениетоваров, помещаемыхпод режимуничтожения,взимается ввалюте РоссийскойФедерации вразмере 0,1% таможеннойстоимости ив иностраннойвалюте, курскоторой долженкотироватьсябанком России,в размере 0,05%таможеннойстоимоститоваров. Приоформлениитранспортныхсредств таможенныйсбор взимаетсятолько в валютеРоссийскойФедерации всумме, эквивалентной15 долл. США закаждую единицутранспортногосредства, ноне более 0,1% ихтаможеннойстоимости,
Спецификаправовогорегулированиярежима уничтоженияпроявляетсяв особом порядкетаможенногооформленияотходов (остатков),образовавшихсяпосле уничтожения.Все такие отходыподлежат таможенномуоформлениюкак иностранныетовары, ввезенныена таможеннуютерриториюРоссийскойФедерации втаком состоянии.Таможенныйорган, давшийразрешениена помещениетоваров подрежим уничтожения,определяетместо таможенногооформленияотходов посвоему усмотрению.Он может установить,что отходыдолжны бытьпомещены насклад временногохранения. Срокподачи таможеннойдекларации– до семи днейс даты фактическогоуничтожениятоваров. Таможенныепошлины, налоги,а также сборыза таможенноеоформлениене взимаются,во-первых, еслидальнейшееиспользованиеотходов (остатков)невозможно,поскольку онизахоронены(затоплены,сожжены и т.д.),а, во-вторых,если таможеннаястоимостьотходов непревышаетсумму, эквивалентную20 долл. США. В этихдвух случаяхсамо декларированиепроизводитсяпутем указаниясведений оботходах в заявлениии акте об уничтожении.
В основуправовогорегулированиятаможенногорежима отказав пользу государстваположен разрешительныйпринцип. Длятого чтобыполучить разрешениена помещениетовара подрежим отказа,декларант,которым можетбыть как лицо,перемещающеетовар, так итаможенныйброкер, долженподать соответствующеезаявление либозаполнить ГТД.В случае еслидекларант пишетзаявление,таможенныйорган все жеоформляет ГТДна помешенныйпод режим отказатовар в целяхведения таможеннойстатистики.Заявлениеадресуетсяначальникуструктурногоподразделениятаможенногооргана (либолицу его замещающему),который вправедать разрешениена использованиережима отказав пользу государства.В заявлениидекларантуказываетнаименованиетовара (транспортногосредства), егоиндивидуальныепризнаки иколичественныехарактеристики,а также причиныотказа.
Разрешениена помещениетоваров подрежим отказаоформляетсяс помощью надписи«Отказ разрешен»на заявлении(либо ГТД, есливместо заявленияподается грузоваятаможеннаядекларация),которая заверяетсяподписью начальникаструктурногоподразделениятаможенногооргана и еголичной номернойпечатью.
Таможенныйорган обязанотказать впредоставленииданного режимав отношении:
1) товаров итранспортныхсредств, запрещенныхк ввозу в РоссийскуюФедерацию ивывозу из нее;
2) товаров,выпущенныхдля свободногообращения натерриторииРоссийскомФедерации илизаявленныхк реимпорту;
3) вооружения,боеприпасов,военной техники,ракетно-космическихкомплексов,систем связивоенного назначения,урана, наркотическихсредств и ядовитыхвеществ, отходоврадиоактивныхматериалови взрывчатыхвеществ, электрическойэнергии и другихтоваров, поименованныхв приложении-№ t к Положениюо таможенномрежиме отказа.
Таможенныйорган можетне предоставитьрежим отказав пользу государствав случаях,обозначенныхв данном Положении,Однако, как ив случае с режимомуничтожения,должностныелица таможенногооргана имеютправо действоватьфактическипо собственномуусмотрению,ссылаясь на«наличие достаточныхоснований»для отказа апредоставлениирежима (п. 7.2.3Положения).
Лицо, отказавшеесяот своих товаровв пользу государства,обязано за свойсчет доставитьэти товары вместо, определенноетаможенныморганом.
Свидетельством,подтверждающимфакт сменысобственникатовара, выступаетакт передачи.Он являетсядокументомстрогой финансовойотчетностии составляетсяпо просьбедекларантав двух экземплярах,один из которыххранится втаможенноморгане, а другойпередаетсялицу, отказавшемусяот товаров впользу государства.Акт долженсодержатьследующиесведения:
1) дату составлениядокумента.
2) наименованиеорганизации,передавшейтовар;
3) наименованиетаможенногооргана, принявшеготовар;
4) наименование,индивидуальныепризнаки иколичественныехарактеристикипередаваемыхтоваров.
Акт заверяетсяподписями ипечатями принимающейи передающейсторон, приэтом акт отимени таможенногооргана подписываетлицо. занимающеематериальноответственнуюдолжность.
Местом таможенногооформлениятоваров, помещенныхпод режим отказа,становитсяместо расположениятаможенногооргана, в регионедеятельностикоторого находятсяданные товары.Законодательствоустанавливает,что при заявлениирежима отказав пользу государстватаможенныйсбор за таможенноеоформлениене взимается.
К особенностямтаможенногорежима отказаследует такжеотнести праводекларантатребоватьвозврата некоторыхденежных сумм.Во-первых,возвращаютсясуммы, внесенныена депозиттаможенногооргана в качествеобеспеченияуплаты таможенныхпошлин и налогов.Во-вторых,государстводолжно вернутьдекларантуввозные таможенныепошлины, НДСи акцизы, уплаченныепри помещениитоваров подтаможенныережимы реэкспортаи переработкина таможеннойтерритории.В-третьих, возвратуподлежат суммывывозных таможенныхпошлин, уплаченныепри помещениитоваров подрежим переработкивне таможеннойтерритории.Наконец, декларантвправе рассчитыватьна получениесумм вывозныхпошлин, уплаченныхим при заявлениирежима экспортаи временноговывоза в случае,если товарыне были фактическивывезены стаможеннойтерриторииРоссийскойФедерации. Приэтом импортныепошлины, НДСи акцизы с временноввезенныхтоваров, помещенныхвпоследствиипод режим отказа,возврату неподлежат.
Одинаковоесодержаниетаможенныхрежимов свободнойтаможеннойзоны и свободногосклада (ст. 75 ТКРФ) объясняетсходство правовогорегулированияэтих режимовпо большинствувопросов срокинахождениятоваров в свободныхтаможенныхзонах и на свободныхскладах (ст. 80ТК РФ), операции,производимыес товарами всвободныхтаможенныхзонах н на свободныхскладах (ст. 79ТК РФ), порядокучета такихтоваров (ст. 82ТК РФ), взиманиетаможенныхпошлин, налогови применениемер экономическойполитики (ст.83 ТК РФ), ответственностьза уплату таможенныхплатежей (ст.85 ТК РФ). Специфическиечерты данныхтаможенныхрежимов проявляются,в первую очередь,в вопросахучрежденияи ликвидациисвободнойтаможеннойзоны и свободногосклада.
Основнымисточникомправа, регулирующимприменениетаможенныхрежимов свободнойтаможеннойзоны и свободногосклада, являетсяТК РФ (ст. 75-86). Специальноеположение обэтих таможенныхрежимах до сихпор не принято.
Порядоксоздания свободнойтаможеннойзоны
Заинтересованноелицо (группалиц) готовитобращение осоздании свободнойтаможеннойзоны, в которомдолжны содержатьсятехнико-экономическоеобоснованиенеобходимостисоздания такойзоны, планы ипрограммы ееразвития. Порядокрассмотрениятакого обращенияопределяетсясовместно ГТКРоссии и Российскимагентствоммеждународногосотрудничестваи развития.Получив соответствующееобращение, этиорганы готовятсовместноепредставлениев ПравительствоРФ, котороедолжно бытьсогласованосо следующимиинстанциями:
1) МинэкономикиРоссии;
2) МинфиномРоссии;
3) Банком России;
4) соответствующимисубъектамиРоссийскойФедерации влице компетентныхгосударственныхорганов.
На основаниисовместногопредставленияГТК России иРоссийскогоагентствамеждународногосотрудничестваи развития,согласованногосо всеми перечисленнымиинстанциями,принимаетсярешение ПравительстваРФ о созданиисвободнойтаможеннойзоны.
Порядокучреждениясвободногосклада
Владельцамисвободныхскладов могутбыть толькороссийскиелица. Свободныйсклад учреждаетсяна основаниилицензии ГТКРоссии, выдаваемойв соответствиис порядком,определеннымГТК России посогласованиюс Российскимагентствоммеждународногосотрудничестваи развития.
За выдачулицензии уплачиваетсясбор в размере,установленномзаконодательством.Лицензия научреждениесвободногосклада можетбыть аннулированаили отозвана,либо ее действиеможет бытьприостановлено.Аннулированиелицензиипредусматриваетсяв случае, еслиона не можетбыть выданазаявителю наоснованииустановленногопорядка либоесли она былавыдана на основенеполных илинедостоверныхсведений, имевшихсущественноезначение дляпринятия решенияо ее выдаче.Действиелицензии можетбыть приостановленона срок до трехмесяцев приналичии достаточныхоснованийполагать, чтовладелец складазлоупотребляетсвоими правами.Отзыв лицензиидопускаетсяв следующихслучаях:
1) если лицензияболее не соответствуетэкономическойполитикеРоссийскойФедерации;
2) если владелецсвободногосклада не соблюдаеттребования,предъявляемыек нему таможеннымзаконодательством.
В соответствиисо ст. 78 ТК РФвладелец складаобязан:
а) соблюдатьусловия лицензиина учреждениесвободногосклада;
б) выполнятьтребованиятаможенныхорганов, включаяобеспечениедоступа должностныхлиц таможенныхорганов к товарам,находящимсяна свободномскладе, предоставлениеэтим лицамбезвозмезднопомещении,оборудованияи средств связина свободномскладе дляпроизводстватаможенногооформленияи осуществлениятаможенногоконтроля;
в) не затруднятьосуществлениетаможенногоконтроля;
г) исключитьвозможность,изъятия минуятаможенныйконтрольтоваров, находящихсяна складе. Дляэтого помещениеили иное место,предназначенноедля учреждениясвободногосклада, должнобыть надлежащимобразом обустроенов целях обеспечениятаможенногоконтроля, а принеобходимости- оборудованодвойными запорнымиустройствами,ключ от одногоиз которыхдолжен находитьсяв распоряжениитаможенногооргана.
Порядокликвидациисвободнойтаможеннойзоны и свободногосклада
Свободнаятаможеннаязона ликвидируется,когда ПравительствоРФ отменит своерешение о созданиитакой зоны. Этоможет произойтив случае, еслипрактикифункционированиясвободнойтаможеннойзоны перестаетсоответствоватьтребованиямТК РФ или другихактов российскогозаконодательствао свободныхтаможенныхзонах.
Свободнаятаможеннаязона ликвидируетсяв шестимесячныйсрок с моментаотмены решенияо ее создании.
Свободныйсклад можетбыть ликвидированв следующихслучаях:
а) а связи систечениемсрока действиялицензии научреждениесвободногосклада;
б) по желаниювладельцасклада;
в) при аннулированиилицензии;
г) при отзывелицензии.
С моментапринятия решенияо ликвидациисвободногосклада онтрансформируетсяв силу законав склад временногохранения. Срокхранения товаровна таком складевременногохранения неможет превышатьшести месяцев.В случае приостановлениядействия лицензиипомещениеиностранныхтоваров насклад производитсяс уплатой таможенныхпошлин, налогови с применениеммер экономическойполитики, аосвобождениеот таможенныхпошлин, налоговлибо возвраттаможенныхпошлин, налоговв отношениипомещаемыхроссийскихтоваров непроизводятся.
Режим выпускадля свободногообращения,как и иные видытаможенныхрежимов, предполагаетпредварительноезаявлениезаинтересованноголица (декларанта)об использованииданного таможенногорежима.
Такая процедураосуществляетсяпутем декларированиятоваров сзаявлениемцели их перемещения(выпуск длясвободногообращения),проведениятаможенныморганом таможенногооформлениятоваров ипредоставленияразрешенияна их выпускдля свободногообращения либоотказа в этом.
Условияпомещениятоваров подтаможенныйрежим выпускадля свободногообращенияопределеныв ст. 31 ТК РФ. Имиявляются:
1) уплата вотношении всехтоваров, заявленныхпод данныйтаможенныйрежим, таможенныхпошлин, налогови внесение иныхтаможенныхплатежей;
2) соблюдениемер экономическойполитики идругих ограничений.
Лаконичносформулированныев ст. 31 ТК РФ условияпомещениятоваров подрежим выпускадля свободногообращенияна практикеобразуют сложныймеханизмиспользованияцелой системыинструментоврегулированияввоза товаровна таможеннуютерриториюРоссийскойФедерации подуказаннымтаможеннымрежимом. Применениеэтих инструментовосновано направилах,установленныхнормами нетолько таможенного,но и другихотраслей (например,валютного)законодательства.
Особенностиприменениятаможенногорежима выпускадля свободногообращения,связанные сраспадом СССР,определеныи урегулированыв указании ГТКРоссии от 26 августа1994 г. № 01-12/926. Так, согласноп. 1 названногоправового актаввозимые натаможеннуютерриториюРоссийскойФедерациитовары российскогопроисхождения,вывезенныеранее с этойтерриториив соответствиис таможеннымрежимом экспорта,могут помещатьсяпод таможенныйрежим выпускадля свободногообращения. Приэтом ввознаятаможеннаяпошлина должнауплачиватьсяпо ставкам,применяемымв отношениитоваров, происходящихиз государств,которым Россияпредоставляетрежим наиболееблагоприятствуемойнации в торгово-политическихотношениях.
Таможенноеоформлениетоваров российскогопроисхождения,вывезенныхдо 31 декабря1991 г. на территориигосударств- бывших республикСоюза ССР иввозимых натерриториюРоссийскойФедерации изэтих государств,может осуществлятьсяприменительнок порядку,установленномув отношениитоваров, ввозимыхна таможеннуютерриториюРоссийскойФедерациив соответствиис таможеннымрежимом выпускадля свободногообращения, безуплаты таможенныхпошлин, НДС,акцизов приусловии, чтотакие товарыне использовалисьв производственныхили иных коммерческихцелях за пределамитерриториибывшего СоюзаССР. Указанныеобстоятельствадолжны бытьподтвержденыспособом, невызывающимсомнений удолжностныхлиц таможенногооргана в подлинностии достоверности.
Статьи 68-74 ТКРФ являютсяосновой правовогорегулированиятаможенногорежима временноговвоза (вывоза).Более детальнаярегламентациявременноговвоза (вывоза)осуществляетсяпутем принятияПравительствомРФ и ГТК Россииподзаконныенормативныхактов. В ТК РФопределен кругвопросов, которыевходят в сферуполномочийэтих органовпо регулированиютаможенногорежима временноговвоза (вывоза).
ГТК Россииимеет следующиеполномочия:
- определяетслучаи, когданеобходимопредоставлениеобязательстваоб обратномвывозе (ввозе)и обеспечениеуплаты таможенныхплатежей;
- устанавливаетпорядок выдачиразрешенийна временныйввоз (вывоз);
- определяеткатегориитоваров, запрещенныхк помещениюпод рассматриваемыйтаможенныйрежим;
- изменяетдля отдельныхкатегорийтоваров предельныесроки временноговвоза (вывоза),установленныев ТК РФ.
До сих порне принятоПоложение отаможенномрежиме временноговвоза (вывоза),в котором былибы систематизированыправовые нормы,развивающиесоответствующиепредписанияТК РФ. Таможенно-правовыенормы о временномввозе (вывозе)оказалисьрассредоточеннымипо многочисленнымведомственнымправовым актамГТК России -приказам, указаниям,распоряжениям,письмам и т.д.(например, приказГТК России от2 марта 1995 г. №137, указание ГТКРоссии от 21 февраля1995 г. № 01-12/275, распоряжениеГТК России от6 января 1999 г. №01-14/3, письмо ГТКРоссии от 4 сентября1998 г. № 18-08/18653 и др.).
Важное значениедля правовогорегулированиятаможенногорежима экспортаимеет обеспечениеподтвержденияфактическоговывоза товарови транспортныхсредств запределы таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации. Всоответствиис распоряжениемГТК России от24 мая 1994 г. № 01-14/615 таможенныеорганы производяттакое подтверждениепри условиипредставленияв таможню, врегионе деятельностикоторой расположенпункт пропускана таможеннойгранице РоссийскойФедерации,следующихдокументов:
1) письменногозаявления спросьбой оподтверждениитовара;
2) экземпляраГТД, возвращенногодекларантупосле выпускатовара (такназываемыйвозвратныйэкземпляр ГТД),или ее копии,завереннойруководителеми главным бухгалтероморганизации.
В заявлениидолжна содержатьсяследующаяинформация:
- наименованиеи количествотовара;
- номера ГТД,в которой былизаявлены сведенияо товаре и датеего выпуска;
- наименованиепункта пропуска;
- месяц и годфактическоговывоза товараза пределытаможеннойтерриторииРоссийскойФедерации;
- сведенияо транспортномсредстве, накотором товарбыл доставленв пункт пропускаи фактическивывезен.
Заявлениеподписываетсяруководителеморганизации-заявителя,ее главнымбухгалтероми заверяетсяпечатью.
Не позднее10 дней послерегистрациизаявлениявозвратныйэкземпляр ГТДнаправляетсязаявителю(лично или попочте) с отметкой«Товар вывезен",завереннойличной номернойпечатью сотрудникатаможенногооргана. Это ибудет являтьсяподтверждениемфакта вывозатовара. В случае,если товарвывезен неполностью, наоборотнойстороне возвратногоэкземпляраГТД указываетсяфактическоеколичествовывезенноготовара,
Вывоз товаровв соответствиис таможеннымрежимом экспортарегулируетсяразличнымисредствамии мерами, входящимив общую системугосударственногорегулированиявнешнеторговойдеятельности.К основныминструментамгосударственногорегулированияэкспорта товаровотносятся:
- тарифноеи налоговоерегулирование,
- нетарифныесредства;
валютныйконтроль.
В таможенномзаконодательствезакрепленычетыре основныеусловия помещениятоваров подрежим реимпорта:
1.Товары должныбыть вывезеныс территориибывшего СССРза его пределы(до 31 декабря1991 г.) или с территорииРоссийскойФедерации заее пределы (с1 января 1992 г.) всоответствиис таможеннымрежимом экспорта.
Из этогоположенияследует, что:
а) факт вывозатовара долженбыть подтвержденсоответствующейгрузовой таможеннойдекларацией.Особенностипомещенияпод таможенныйрежим реэкспортатоваров, вывезенныхс территорииСССР до 1989 г. (вэтом году былапринята Инструкцияо порядке заполнениягрузовой таможеннойдекларации,утвержденнаяприказом ГУГТК СССР от 18августа 1989 г, №137), разъясненыв письме ГТКРоссии от 2 декабря1996 г. № 02-15/21336;
б) под таможенныйрежим реимпортане могут бытьпомещеныиностранныетовары, а такжероссийскиетовары, вывезенныес таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации всоответствиис иными, чемэкспорт, таможеннымирежимами (временныйвывоз. переработкавне таможеннойтерритории,вывоз дляпредставительствРоссийскойФедерации зарубежом, транзитв случае перемещениячерез территориюиностранногогосударства).
2. Товары,помещаемыепод таможенныйрежим реимпорта,должны бытьдо моментавывоза российскимитоварами, т.е.товарамироссийскогопроисхождения(до 31 декабря1991 г, - происхождениябывшего СССР)либо иностранногопроисхождения,выпущеннымив свободноеобращение натерриторииРоссийскойФедерации (до31 декабря 1991 г. -на территориибывшего СССР)с полной уплатойвсех таможенныхплатежей.
3. Помещаемыепод таможенныйрежим реимпортатовары должныбыть ввезенына таможеннуютерриториюРоссийскойФедерации втечение десятилет с моментавывоза.
Под датойвывоза понимаетсядень принятиятаможеннойдекларациипри вывозе, апри ее отсутствии- день пересеченияграницы бывшегоСССР (до 31 декабря1991 г.) или границыРоссийскойФедерации (с1 января 1992 г.); датойввоза считаетсядень принятияпоследнегодокумента,необходимогов таможенныхцелях,
4. Товары должнынаходитьсяв том же состоянии,в котором
они были вмомент вывоза.
Критерияминеизменностисостояниятоваров являются(письмо ГТКРоссии от 6 апреля1995 г. № 06-10/4848):
а) соответствиекода по ТН ВЭДтоваров, помещаемыхпод таможенныйрежим реимпорта,и их наименованиякодам и наименованиямтоваров, которыебыли вывезеныс таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации подрежимом экспорта;
б) неизменностьтехническиххарактеристики иных параметровтаких товаров,установленныхв отношенииних нормативнымиактами, относящимисяк данной категориитоваров (ГОСТ,ОСТ, техническиеусловия и т.п.).
Из положенияо неизменностисостояниятоваров таможенноезаконодательствоустанавливаеттри исключения.Первое предполагаетизменениесостояниятоваров вследствиеестественногоизноса илиубыли, которыемогут иметьместо при соблюдениинормальныхусловий храненияи транспортировки.При этом понятиеэксплуатационногоизноса несовместимос названнымифакторамиизменениясостояниятоваров.
Второе исключениепредполагаетвозможностьизменениясостояниятоваров вследствиеаварии илидействиянепреодолимойсилы. В соответствиис п. 2.5 Положенияо таможенномрежиме реимпортатоваров приповрежденииили ином ухудшениитоваров вследствиеаварии илидействиянепреодолимойсилы такиетовары могутпомещатьсяпод таможенныйрежим реимпортапри условииподтвержденияфакта аварииили действиянепреодолимойсилы способом,не вызывающимсомнений удолжностныхлиц таможенногооргана в подлинностии достоверности.
Наконец,третье исключениекасается изменениясостояниятоваров вследствиепроведенияс ними операцийпо обеспечениюих сохранности,мелкому ремонту,включая приведениев порядок, идругие подобныеоперации. Приэтом виды иобъемы такихопераций неимеют юридическогозначения, есливыполняетсяусловие о том,что стоимостьтаких товаров,определяемаяна момент вывоза,не увеличиласьв результатепроведениятаких операций(п. 2.6 Положенияо таможенномрежиме реимпортатоваров). В отношенииавтотранспортныхсредств ГТКРоссии в письмеот 9 октября1996 г. № 02-15/18026 уточняет,что операциипо ремонту,которые являютсяпо своей сутизаменой основныхили номерныхчастей илидеталей автотранспортногосредства, немогут рассматриватьсякак мелкийремонт.
Законодательстводопускаетиспользованиеза пределамиРоссийскойФедерацииреимпортируемыхтоваров впроизводственныхили иных коммерческихцелях (п. 2.3 Положенияо таможенномрежиме реимпортатоваров). Указанноеобстоятельство,связанноес использованиемтоваров, предполагаетпоявление уних эксплуатационногоизноса.
Реэкспортявляется своеобразнымзеркальнымотражениемрежима реимпорта.Содержаниетаможенногорежима реэкспортатоваров определяетсяв ст. 100 ТК РФ. Принем иностранныетовары вывозятсяс таможеннойтерриторииРоссийскойФедерации безвзимания илис возвратомввозных таможенныхпошлин и налогов(НДС, акциза) ибез применениямер экономическойполитики(квотирования,лицензированияи т.д.).
Выделяютдва типа реэкспорта- декларированныйи фактический.
При декларированномреэкспортетовары при ихпервоначальномввозе на таможеннуютерриториюРоссийскойФедерациизаявляютсятаможенномуоргану в качествепредназначенныхнепосредственнои исключительнодля реэкспорта,В данном случаепри ввозе товаровввозные пошлины,налоги не взимаютсяи меры экономическойполитики неприменяются.Фактическийввоз такихтоваров долженбыть осуществленне позднеешести месяцевсо дня принятиятаможеннойдекларации,в противномслучае подлежатуплате всеуказанныетаможенныеплатежи, а такжепроценты с нихпо ставкам,устанавливаемыеБанком Россиипо предоставляемымэтим банкомкредитам.
При фактическомреэкспортетовары, ввозимыена таможеннуютерриториюРоссийскойФедерации, незаявляютсяв качествепредназначенныхнепосредственнои исключительнодля реэкспорта.Они, например,могут первоначальнопомещатьсяпод иные таможенныережимы приусловии, что«остаются»иностраннымитоварами. Еслипри таком ввозебыли уплаченыввозные таможенныепошлины и налоги,их суммы подлежатвозврату привывозе реэкспортируемыхтоваров с соблюдениемследующихусловий (ст.101 ТК РФ):
- реэкспортируемыетовары находятсяв том же состоянии,в котором онибыли на моментвывоза, кромеизменения ихсостояниявследствиеестественногоизноса либоубыли при нормальныхусловияхтранспортировкии хранения;
- реэкспортбыл осуществленв течение двухлет с моментаввоза;
- реэкспортируемыетовары неиспользовалисьв целях извлечениядохода.
Реэкспорттоваров допускаетсяс разрешениятаможенногооргана, предоставляемогов порядке,определяемомГТК России, ав случаях,определяемыхроссийскимзаконодательствомлибо международнымидоговорамиРоссийскойФедерации, сразрешениядругого уполномоченногона то органа.
На сегодняшнийдень уже сформировалсямеждународно-правовоймеханизмрегулированияпорядка реэкспортатоваров в рамкахСНГ. В Договорео созданииЭкономическогосоюза (Москва,24 сентября 1993 г.)в качествеодного из принциповторгово-экономическихотношенийгосударств-участниковбыло закрепленотребованиенедопущениянесанкционированногореэкспортав третьи страны(ст. 5), Соглашениео создании зонысвободнойторговли (Москва,15 апреля 1994 г.) развилосоответствующуюнорму в ст. 11:«Каждая ДоговаривающаясяСторона небудет допускатьнесанкционированногореэкспортатоваров, в отношенииэкспорта которыхдругие ДоговаривающиесяСтороны, стерриториикоторых происходятэти товары,применяют мерытарифного килинетарифногорегулированиям.Неотъемлемойчастью Соглашенияо создании зонысвободнойторговли (приложение№2) стало Соглашениео реэкспортетоваров и порядкевыдачи разрешенийна реэкспорт,В нем (сг,2) подсанкционированнымреэкспортомпонимаетсяреэкспорттоваров, осуществленныйпри наличиинадлежащеоформленногописьменногоразрешения,выданногоуполномоченнымведомствомстраны происхождениятоваров. Всоответствиис п. 1 постановленияПравительстваРФ от 27 августа1992 г, №640 «О механизмерегулированияреэкспортароссийскихтоваров» вРоссийскойФедерацииразрешениена экспортроссийскихтоваров другимигосударствамиСНГ выдаетсяМинистерствомвнешних экономическихсвязей РФ (ныне- Министерствомторговли РФ).
ТК РФ устанавливаетразрешительныйпорядок предоставлениятаможенногорежима транзитатоваров. Пообщему правилу,запрос наиспользованиережима и выдачаразрешенияосуществляютсяпутем подачив таможенныйорган заполненнойтаможеннойдекларации,содержащейвсе необходимыесведения отоварах, целиих перемещенияи т.д. Разрешениена использованиережима выражаетсяв данном случаепринятиемтаможеннойдекларации.ОформлениеГТД на помещаемыепод таможенныйтранзит товарыосуществляетсяв общем порядке,положениякоторогоприменительнок этому видурежима уточненыприказом ГТКРоссии от 5 июля1994 г, № 343.
Некоторыетовары могутбыть помещеныпод таможенныйрежим транзитапри соблюдениидополнительныхусловий, установленныхроссийскимизаконодательнымиактами, Например,в соответствиис Законом РФ«О вывозе иввозе культурныхценностей»от 15 апреля 1993 г.№ 4804-1 при транзитекультурныхценностей черезтерриториюРоссийскойФедерациидолжен бытьпредставлендокумент,свидетельствующийо том, что культурныеценности ввозятсяисключительнона условияхтранзита.
ТК РФ (ст. 36)устанавливаетобщие требованияпомещениятоваров подтаможенныйрежим транзита,которые могутрассматриватьсятакже в качествеусловий и требованийнахождениятоваров подданным таможеннымрежимом. Условноони могут бытьразделены надве группы:требования,предъявляемыек товарам(точнее к условиямих нахожденияпод таможеннымрежимом транзита),и требования,предъявляемыек перевозчику(или его транспортномусредству),осуществляющемутранспортировкутоваров всоответствиис таможеннымрежимом транзита.
Согласноч. 1 ст. 36 ТК РФ товары,перемещаемыетранзитомдолжны:
- оставатьсяв неизменномсостоянии(кроме изменений,имевших местовследствиеестественногоизноса либоубыли);
- не использоватьсяв каких-либоиных целях,кроме транзита;
- доставлятьсяв таможенныйорган назначенияв сроки, которыеустанавливаютсятаможенныморганом отправления,исходя из конкретныхусловий перевозки(они не могутбыть болеепредельногосрока, определяемогоиз расчета дветысячи километровза один месяц),
ТК РФ устанавливает,что ответственностьза транзитнесет перевозчик,то есть лицо,фактическиперемещающеетовары либоявляющеесяответственнымза использованиетранспортногосредства (ст.40), Это представляетсявполне закономерным,учитываяхарактер иэкономическиецели таможенногорежима транзита.С другой стороны,это позволяетрассматриватьперевозчикав качественепосредственногопользователятаможенногорежима внезависимостиот того, ктоявляетсясобственникоми/или отправителем(получателем)перевозимоготовара. Принимаяво вниманиетакой статусперевозчика,таможенноезаконодательствоопределяетряд дополнительныхтребований.Так, при наличииу таможенногооргана основанийполагать, чтоперевозчиклибо его транспортноесредство немогут гарантироватьсоблюдениеустановленныхТК РФ условийприменениярежима транзита,помещениетоваров подданный таможенныйрежим возможнолишь при условиинадлежащегооборудованиятранспортногосредства, таможенногосопровождениялибо перевозкитоваров таможеннымперевозчиком.При этом перевозчикугосударственнымиорганами невозмещаютсярасходы, которыевозникли у негов связи с принятиемтаких мер (ст.36), Кроме того,в ТК РФ (ст. 37)предусматриваетсяеще одна формагарантии соблюдениятаможенногозаконодательства- уплата пользователемрежима транзитапричитающихсятаможенныхплатежей. Данноеусловие разрешениятранзита товароввыдвигаетсятаможеннымиорганами вслучае, еслисоблюдениетаможенногозаконодательстване может бытьобеспеченоиным и (вышеназванными)средствами,поэтому ономожет рассматриватьсякак исключительнаямера. Как правило,в расчет принимаютсятаможенныеплатежи, которыеподлежали быуплате припомещениитоваров, заявленныхк режиму транзита,соответственнопод таможенныйрежим выпускадля свободногообращения илиэкспорта. Всоответствиисо ст. 122 ТК РФуплата таможенныхплатежей можетобеспечиватьсяв форме залогатоваров итранспортныхсредств, гарантиитретьего лица(банка либоиного кредитногоучреждения),внесения надепозит причитающихсясумм.
Кодексомтакже специальнопредусматриваютсяобязательствабенефициарарежима по принятиюмер в случаеаварии илидействиянепреодолимойсилы. Согласност. 39 ТК РФ приаварии илидействиинепреодолимойсилы товары,находящиесяпод таможеннымрежимом транзита,могут бытьвыгружены; приэтом перевозчикдолжен принятьмеры по обеспечениюсохранноститоваров и недопущениюкакого-либоих использования,а также обязаннезамедлительноинформироватьоб обстоятельствахдела и местонахождениитоваров итранспортныхсредств ближайшийтаможенныйорган и обеспечитьперевозку тудатоваров либодоставку должностныхлиц таможенногооргана к местунахождениятоваров.
Источникамиправа, устанавливающимипорядок применениярежима таможенногосклада в России,помимо ТК РФ,являются Положениео таможенныхскладах, утвержденноеприказом ГТКРоссии от 10 августа1993 г, № 314, а такжеПравила учреждениятаможенныхскладов таможеннымиорганами РоссийскойФедерациии использованиятаких складов,утвержденныеприказом ГТКРоссии от 22 февраля1994 г. № 72 (с последующимиизменениями).
Следуетразличатьпонятия «таможенныйсклад» и «режимтаможенногосклада (таможенногоскладирования)».Таможенныйсклад представляетсобой место,в котором вустановленномпорядке допускаетсяскладированиетоваров, попадающихпод действиеопределенногорежима. Чащевсего такимрежимом являетсярежим таможенногосклада. Однаков некоторыхслучаях натаком складемогут хранитьсятовары и поддругими таможеннымирежимами (например,товары, не являющиесяобъектом внешнейторговли).
Глава 5. Безопасностьжизнедеятельности
БЖД — системазнаний, направленныхна обеспечениебезопасностив производственнойи непроизводственнойсреде с учетомвлияния человекана среду обитания.
Техносфера,которая созданачеловеком длязащиты от внешнихопасностейпо мере эволюциипроизводства,сама становитсяисточникомопасности.Необходимопредусматриватьряд мер длязащиты от них,а также научитсяпрогнозироватьпоявлениетакого родаопасностей.
Переход отпримитивногооборудования,безопасностьпри эксплуатациикоторого решаласьв рамках охранытруда, к автоматизированнымсистемам управленияпроизводственнымипроцессамипредусматриваетсоздание теориибезопасности,которое базируетсяна дисциплинах:экология, охранатруда, математика,физика, специальныедисциплины.
В решениивопросов теориичрезвычайныхситуаций в своевремя находиласькосмонавтика.
Аксиомао потенциальнойопасностидеятельностичеловека
Всякая деятельностьпотенциальноопасна. Критерием(количественнойоценкой) опасностиявляется понятиериска.
Риск — отношениечисла технеблагоприятныхсобытий илипроявленийопасности квозможномучислу за определенныйпериод времени.
Риск гибеливследствиеаварий, несчастныхслучаев и т.д.1,510-3, улетчиков —10-2.
Под безопасностьюпонимаетсятакое состояниедеятельности,при которомс некоторойвероятностью(риском) исключаетсяреализацияпотенциальнойопасности.Поэтому возникаютвопросы, связанныес регламентированиемриска.
Нормированный(приемлемый)риск равен10-6.
Фактическийриск в 100 и 1000 разпревышаетприемлемый.Нормативныйпоказательприемлемогориска не остаетсяпостоянным.
БЖД можноопределитькак областьзнаний, изучающаябезопасностии защиту отних.
Задачи БЖД:
Идентификация(распознавание)опасностейс указаниемих количественныххарактеристики координатв 3-х мерномпространстве.
Определениесредств защитыот опасностейна основесопоставлениязатрат с выгодами,т.е. с точки зренияэкономическойцелесообразности.
Ликвидацияотрицательныхпоследствий(опасностей).
Классификацияи общие характеристикичрезвычайныхситуаций
Чрезвычайнаяситуация —внешне неожиданная,внезапно возникающаяобстановка,которая характеризуетсярезким нарушениемустановившегосяпроцесса, оказывающаязначительноеотрицательноевлияние нажизнедеятельностьлюдей, функционированиеэкономики,социальнуюсферу и окружающуюсреду.
Классификация:
Попринципамвозникновения(стихийныебедствия,техногенныекатастрофы,антропогенныекатастрофы,социально-политическиеконфликты).
Помасштабураспространенияс учетом последствий.
местные(локальные);объектные;региональные;национальные;глобальные.
Поскоростираспространениясобытий
внезапные;умеренные;плавные (ползучие);быстро распространяющиеся.
Последствиячрезвычайныхситуацийразнообразны:затопления,разрушения,радиоактивноезаражения, ит.д.
УсловиявозникновенияЧС:
Наличиепотенциальныхопасных и вредныхпроизводственныхфакторов приразвитии техили иных процессов.
-
Действиефакторов риска
высвобождениеэнергии в техили иных процессах;
наличиетоксичных,биологическиактивныхкомпонентовв процессахи т.д.
Размещениенаселения, атакже средыобитания.
Стадии развитияЧС.
1 этап. Стадиянакоплениятех или иныхвидов дефекта.Продолжительность:несколькосекунд — десяткилет.
2 этап. ИнициированиеЧС.
3 этап. Процессразвития ЧС,в результатекоторого происходитвысвобождениефакторов риска.
4 этап. Стадиязатухания.Продолжительность:несколькосекунд — десяткилет.
ПринципыобеспеченияБЖД в ЧС.
Заблаговременнаяподготовкаи осуществлениезащитных мерна территориивсей страны.Предполагаетнакоплениесредств защитыдля обеспечениябезопасности.
Дифференцированныйподход в определениихарактера,объема и сроковисполнениятакого родамер.
Комплексныйподход к проведениюзащитных мердля созданиябезопасныхи безвредныхусловий вовсех сферахдеятельности.
Безопасностьобеспечиваетсятремя способамизащиты: эвакуация;использованиесредств индивидуальнойзащиты; использованиесредств коллективнойзащиты.
Затратына снижениериска авариймогут бытьраспределены:
Напроектированиеи изготовлениесистем безопасности
Наподготовкуперсонала.
Насовершенствованиеуправленияв ЧС.
Методикаизмерения рискаимеет 4 подхода.
Инженерный(в основе лежатданные статистики).Определениериска осуществляетсяпостроениемдеревьев отказа(напр., современнаякосмонавтика).
Модельный(построениемоделей взаимодействияопасных и вредныхфакторов счеловеком иокружающейсредой).
Экспертный(вероятностиразличныхсобытий, связьмежду ними ипоследствияаварий, которыеопределяютсяопросом специалистовданной области,выступающихв роле экспертов).
4. Социологический(опрос различныхгрупп населения).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В дипломнойработе мноюбыл проведенанализ действующегороссийскогозаконодательствао таможенныхрежима, а такжедана характеристикаодного из основныхинститутовтаможенногоправа – таможенныхрежимов.
Каждый, ктотак или иначесталкиваетсяс осуществлениемвнешнеэкономическойдеятельности,знает, что отправнойточкой вовзаимоотношенияхс таможенныморганом являетсявыбор соответствующеготаможенногорежима.
Мною былирассмотреныосновные принципыи особенностиперемещениятоваров итранспортныхсредств черезтаможеннуюграницу.
К таким принципамотносятся:
равноеправо всех лицна ввоз и вывозтоваров итранспортныхсредств;
возможностьвведения ограниченийна ввоз и вывозтоваров итранспортныхсредств;
добровольностьвыбора и изменениятаможенногорежима;
обязательностьтаможенногооформлениярежима;
определенностьместа и временипересечениятаможеннойграницы;
регламентированностьпорядка пользованияи распоряженияперемещаемымичерез таможеннуюграницу товарамии транспортнымисредствами.
Большоевнимание вдипломнойработе я уделилаособенностямтаможенногооформления,так как, заполняяГТД, декларантуказывает, подкакой из режимов,предусмотренныхтаможеннымзаконодательством,помещаютсятовары и транспортныесредства. Отэтого будетзависеть, какиеконкретноправовые предписанияадминистративного,налоговогоили валютногохарактера будутприменятьсяк товарам,перемещаемымчерез таможеннуюграницу РоссийскойФедерации.
Различныйобъем свободыпри использованиитаможенныхрежимов обусловливаетприменениеразличногорежима обложениятаможеннымипошлинами ииными налогами:если условиемтаможенногорежима выпускадля свободногообращенияявляется уплатавсех таможенныхплатежей, тоостальныетаможенныережимы сопряженыс предоставлениемв отношенииввозимых (вывозимых)товаров определенныхльгот.
Проведяподробныйанализ особенностейначислениятаможенныхпошлин, я выяснила,в отношениикаких из таможенныхплатежейпредоставляютсяльготы в рамкахтаможенныхрежимов, исистематизировалаполученныерезультатыв таблицу. Таблицапомогает наглядновидеть, какиеименно льготыпредоставляютсяв связи с заявлениемтаможенногорежима, чтозначительноупрощает выборконкретногорежима.
Все таможенныеплатежи можноразделить надве группы:взимаемые приперемещениичерез таможеннуюграницу РоссийскойФедерации ивзимаемые виных случаях,установленныхнормативнымиправовымиактами по таможенномуделу. При этомиз платежей,взимаемых приперемещениичерез таможеннуюграницу РоссийскойФедерации,следует выделитьотдельнуюгруппу - платежи,взимаемые притаможенномоформлении.К ним относятсятаможеннаяпошлина, налогна добавленнуюстоимость иакциз. В рамкахтаможенныхрежимов предоставляютсяльготы толькопо таможеннымплатежам,составляющимэту последнююгруппу.
Применительнок конкретномутаможенномурежиму лицу,перемещающемутовары, могутпредоставлятьсяследующие видыльгот: полноеосвобождениеот уплаты таможенныхплатежей, частичноеосвобождениеот уплаты таможенныхплатежей, возвратранее уплаченныхтаможенныхплатежей.
Действующеероссийскоезаконодательствоо таможенныхрежимах отличаетсянесистематизированностьюи крайнейнестабильностью.Соответствующиенормы «разбросаны»по десяткамактов исполнительнойвласти, чтозначительноосложнялосистематизациюи поиск изучаемогоматериала.
Одна из главмоего дипломапосвященавыбору и изменениютаможенныхрежимов. Всоответствиисо ст. 25 ТК РФ, лицовправе в любоевремя выбратьлюбой таможенныйрежим или изменитьего на другой,независимоот характера,количества,страны происхожденияили назначениятоваров итранспортныхсредств, еслииное не предусмотренотаможеннымзаконодательством.Таким образом,выбор и изменение,таможенногорежима в отношениитоваров являетсяпрерогативойлица, перемещающеготовары.
Роль таможенныхорганов приэтом заключаетсяв принятиирешения о возможностипомещенияконкретноготовара подтаможенныйрежим, избранныйдекларантом,т.е. предоставленииразрешенияна использованиеданного режималибо отказев таком разрешении,исходя из условийпомещениятовара подданный таможенныйрежим, устанавливаемыхГТК РФ на основеимеющейсянормативнойбазы с учетомэкономическойоценки допустимостии целесообразностипомещенияконкретноготовара подтаможенныйрежим.
Самый распространенныйпример изменениятаможенногорежима — этопервоначальноепомещениетовара подрежим таможенногосклада, а затемвыпуск товарасо склада ипомещение поддругой таможенныйрежим.
Эта схемаработает вслучаях, когдаввозимая партиятоваров, предназначеннаядля сбыта навнутреннемрынке, содержиттовары, требующиесертификации,товары, облагаемыепошлинами, атакже товары,подпадающиепод меры тарифногои нетарифногорегулирования,но декларантне успеваетв сроки нахождениятовара на СВХсобрать всенеобходимыеразрешительныедокументы илиу него возникаютфинансовыезатруднения.
При изменениитаможенногорежима необходимоучитыватьстатус товара.Так, если товарбыл ввезен натаможеннуютерриториюи выпущен длясвободногообращения,изменить данныйрежим на режимреэкспортас целью вывозатовара уженельзя, так какрежим реэкспортаприменяетсятолько по отношениюк иностраннымтоварам, а товар,выпущенныйдля свободногообращения,получает статусроссийскоготовара.
На основевсего вышесказанного,можно сделатьвывод, что таможенноерегулированиеявляется однимиз основныхрычагов государственноговоздействияна внешнеторговыйоборот.
Литература
АрутюнянГ.В. Правовоерегулированиетаможенныхплатежей. –М.: Юриспруденция,2000.
ГабригидзеБ.Н. Таможенноеправо. – М.: «Бек»,1995 .
ГабригидзеБ.Н. Таможенныеорганы РФ. –М. «Государствои право», 1995 г.
ГабригидзеБ.Н., Зобов В.Е.Таможеннаяслужба в РФ. –М.: «Эрудит Юнити»,1993.
ГравинаА.А., ТерещенкоЛ.К., ШестаковМ.П.. Комментариитаможенногокодекса РФ. –М.: «Юнити», 1996г.
К.Шмиттгофф,Экспорт: правои практикамеждународнойторговли, 1993
КозыринАН. Таможенныережимы. – М.:«Статут», 2000.
Конституция РоссийскойФедерации,1993 г.
Круглов А.С.«Таможня меняетприоритет».– М. «Экономикаи жизнь», 1993 г. №17, с.16.
Кулишер И.М.«Очерки поистории таможеннойполитике». – СПб, 1903.
Особенноститаможенногооформления.Центр дополнительнойпрофессиональнойподготовки«ИНФОБИЗНЕС».– Москва 1999.
Сборникнормативныхматериаловпо вопросамперемещениятоваров итранспортныхсредств черезтаможеннуюграницу, Таможенныережимы, ЧастиV-A и V-Б,Составитель:Кулакова Н.И., Москва 1997г.
СинецкийБ. И. Основыкоммерческойдеятельности.– М., 1998.
ТимошенкоИ.В. Таможенноеправо России.– Ростов н/Д:«Феникс», 2001.
ШапошниковН.Н. «Таможеннаяполитика России».М.: «Бек», 1998.
1Исаков В.Б. Механизмправовогорегулированияи правовыережимы // Проблемытеории государстваи права. М., 1987. С.258-259
1Подроссийскимитоварамипонимаютсятовары, происходящиеиз РоссийскойФедерации либовыпущенныена ее территориидля свободногообращения.Остальныетовары признаютсяиностранными(ст. 18 ТК РФ).
Уважаемыйпредседатель,уважаемые членыаттестационнойкомиссии!
Разрешитепредставитьвашему вниманиюдоклад по дипломнойработе на тему«Особенностивыбора таможенныхрежимов приперемещениитоваров черезтаможеннуюграницу».
В современныхусловиях экономикаРоссии поневолепопадает взависимостьот экономикидругих стран.Поэтому многиероссийскиепредпринимателистараютсявыходить навнешние рынки,что позволяетим расширитьпроизводствои рынок сбыта,получать значительнобольшую прибыль.
При осуществлениивнешнеэкономическойдеятельностипредпринимателинеизбежносталкиваютсяс таможенныморганом. Отправнойточкой вовзаимоотношенияхс таможенныморганом являетсявыбор соответствующеготаможенногорежима. Согласност. 18 ТК РФ подтаможеннымрежимом понимаетсясовокупностьположений,определяющихдля таможенныхцелей статустоваров итранспортныхсредств, перемещаемыхчерез таможеннуюграницу РоссийскойФедерации.
От выбранноготаможенногорежима будетзависеть, какиеконкретноправовые предписанияадминистративного,налоговогоили валютногохарактера будутприменятьсяк товарам,перемещаемымчерез таможеннуюграницу РоссийскойФедерации.Поэтому в настоящеевремя, в эпохукоренных измененийв экономикеРоссии, либерализациивнешнеэкономическойдеятельностии восстановлениятаможни какрегуляторавнешнеэкономическихсвязей, темадипломногопроекта нампредставляетсяактуальной.
В дипломнойработе намибыла проанализированаспециальнаялитературапо таможенномуправу. Оказалось,что новыхисследованийв этой области,ориентированныхна современныеэкономическиеотношениякрайне недостаточно.В некоторыхработах представленылишь общиетеоретическиеположения, апрактическаянаправленностьи значимостьих мала. Издания,выпущенныедо 1995 года нанастоящиймомент устарелии ссылки наотдельныестатьи Таможенногокодекса сейчасуже не актуальны.
Обобщив имеющуюсялитературу,в дипломнойработе мы подробнорассмотрелисуществующиевиды таможенныхрежимов, ихсодержание,условия, требованияи ограничения,характерныедля каждогоконкретноготаможенногорежима. Такжерассмотреныособенностиправовогорегулированиятаможенныхрежимов, принципыперемещениятоваров итранспортныхсредств. Подробнопроанализированоустановлениеразмера таможенныхпошлин и платежей.
В соответствиис Таможеннымкодексом РФ(ст. 22) все товарыи транспортныесредства перемещаютсячерез таможеннуюграницу РоссийскойФедерации встрогом соответствиис заявленнымтаможеннымрежимом, поэтомутаможенныйрежим являетсяодним из основныхи наиболееважных институтовтаможенногоправа России.
Выбранныйтаможенныйрежим влияетна возможностьперемещенияотдельныхкатегорийтоваров, напорядок таможенногооформленияи таможенногоконтроля, наразмер таможенныхплатежей, подлежащихуплате в отношенииперемещаемыхтоваров итранспортныхсредств, а такжеопределяеткруг действий,которые могутбыть осуществленыв отношениипоследних.
С помощью таможенногорежима определяется:
а) порядокперемещениятовара черезтаможеннуюграницу РоссийскойФедерации взависимостиот его предназначения(цели перемещения);
б) условия нахождениятовара и допустимоеиспользованиеего на (вне)таможеннойтерритории;
в) права и обязанностизаявителя(бенефициара)таможенногорежима;
г) в отдельныхслучаях дополнительныетребованияк данному товару,а также к статусулица, перемещающегоего через таможеннуюграницу РоссийскойФедерации.
В ТК РФ содержитсяперечень, включающий15 таможенныхрежимов, которыевы можете увидетьв раздаточномматериале настранице 1.:
В системе таможенногорежима условноможно выделитьтри составляющиечасти – подсистемы,которые отображенына плакате 1 ив раздаточномматериале настранице 2:
1) нормативно-регулятивную,которая освещаетразличныенормативно-правовыеакты;
2) организационную,которая отображаетструктурутаможенныхорганов, взаимодействующихс бенефициаром;
3) материально-техническую,обеспечивающуюскладскиепомещения,транспорт,охранные системыи т.д.
В дипломнойработе былпроведен анализпримененияразличныхтаможенныхрежимов приперемещениитоваров черезтаможеннуюграницу. Длянаибольшейнаглядностинами была разработанасводная таблица,которую выможете увидетьна плакате 2 (ив раздаточномматериале настраницах 3 и4).
В таблице можноувидеть, какиевиды платежейнеобходимовнести в зависимостиот выбранноготаможенногорежима.
В результатеанализа особенностейприменениятаможенныхрежимов, проведенногов главе 2, можносделать вывод,что товары,помещаемыепод таможенныережимы реимпорта,реэкспорта,транзита, переработкипод таможеннымконтролем,магазина беспошлиннойторговли, уничтоженияи отказа в пользугосударства,освобождаютсяот таможеннойпошлины и иныхналогов. Соответственно,выбрав одиниз перечисленныхрежимов, необлагаемыхналогами,предпринимательограждает себяот лишних издержек.
Нам представляется,что такой подробныйанализ, приведенныйв виде таблицы,сможет помочьпредпринимателюснизить издержкипри осуществлениивнешнеэкономическойдеятельности.
При перемещениитоваров черезтаможеннуюграницу существенноевлияние наопределениетарифных ставококазываетстрана происхождениятовара.
Применительнок конкретномутаможенномурежиму лицу,перемещающемутовары, могутпредоставлятьсяследующие видыльгот: полноеосвобождениеот уплаты таможенныхплатежей, частичноеосвобождениеот уплаты таможенныхплатежей, возвратранее уплаченныхтаможенныхплатежей. Особенностиприменениятаможенныхрежимов выможете увидетьна плакате 3 ив раздаточномматериале настранице 5.
Например, еслине определенастрана происхождениятовара, то взимаетсямаксимальнаяставка. В томслучае, когдатовары происходятиз стран, с которымиу России установленРЕЖИМ НАИБОЛЬШЕГОБЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЯ(РНБ), при обложениитаможеннойпошлиной используетсябазовая ставка.
Товары, происходящиеиз наименееразвитых стран,таких как государстваАзии, Африкии ЛатинскойАмерики, ввозятсяна российскуютаможеннуютерриториюбеспошлинно.Если же товарыпроисходятиз развивающихсястран, то ониоблагаютсяввозными пошлинамипо ставкам вразмере 75% действующихбазовых ставок.
Все таможенныепошлины и платежиосуществляютсяна основе определениятаможеннойстоимости. Еслизавышаетсястоимостьтаможенныхплатежей, тозавышаетсяи стоимостьтоваров.
Для определениятаможеннойстоимостиввозимых вРоссийскуюФедерациютоваров используютсяшесть методов,применяемыхв строгойпоследовательности,которая отображенана плакате 4 ив раздаточномматериале настранице 6.
Основнымметодом определениятаможеннойстоимости длясделок купли-продажи(т.е. сделок настоимостнойоснове) являетсяоценка по ценесделки с ввозимымитоварами (метод1). Поэтому начинать,оценку следуетвсегда с проверкиприменимостиэтого метода.
Еслиосновной методв силу рядапричин, установленныхв Законе РФ«О таможенномтарифе», неможет бытьиспользован,применяетсяодин из пятиоставшихсяметодов. Каждыйпоследующийметод оценкиприменяетсятолько тогда,когда таможеннаястоимость неможет бытьопределенапутем использованияпредыдущегометода.
Таким образом,в результатепроведенногонами дипломногоисследования,можно сделатьвывод, что знаниетаможенногозаконодательства,умение правильноприменять егона практике,умение правильновыбрать таможенныйрежим, позволятсущественносократить времяна прохождениетаможенныхпроцедур иуменьшитьматериальныеиздержки наних, что позволитувеличитьприбыль, и вцелом позволитповыситьэффективностьработы предприятия.
Доклад окончен,
Спасибо завнимание.