Одним из главных вопросов межбюджетных отношений является финансовое выравнивание. Как известно, понятие «финансовое выравнивание» применяется в практике зарубежных стран и предусматривает процесс сбалансированости доходов и расходов местных органов власти с целью создания возможностей предоставления им государственных и общественных услуг на уровне единых государственных стандартов. У нас этому понятию соответствует термин - «регулирование доходов местных бюджетов» (отчисления от общегосударственных налогов и сборов, дотации, субсидии).
Главной целью финансового выравнивания в Украине может быть обеспечение территорий ресурсами для их выравнивания в социально-экономическом развитии. Это прежде всего обусловлено неравномерностью территориального размещения производительных сил, что, в свою очередь, предопределяет дифференцирование налоговой базы отдельных административно - территориальных образований. Такие вопросы должны решаться путем выделения капитальных вложений, разработки и реализации уже утвержденных программ экономического и социального развития. Для этого надо разработать принципы и соответствующие формулы относительно предоставления государством местным органам власти субвенций, то есть целевой финансовой помощи на капитальные затраты. Отсутствие их искажает механизм принятия решений о выделении ассигнований на финансирование капитальных вложений и текущих затрат разным административно-территориальным образованиям.
Направление средств государственного бюджета в распоряжение местных органов власти для сбалансирования доходов и расходов их бюджетов, которые бы обеспечили минимально необходимые текущие затраты, не имеет прямого отношения к вопросу наращивания общего и местного бюджетных потенциалов, улучшения экономических показателей их развития. Таким образом закрепляются лишь расхождения в уровнях бюджетной обеспеченности, подрываются стимулы к развитию региональной инфраструктуры, снижается эффективность использования бюджетных средств.
Размежеванию видов расходов между бюджетами разных уровней должно предшествовать четкое размежевание собственности и полномочий между центральными органами государственной власти и органами власти Автономной Республики Крым, областей Украины, городов Киева и Севастополя, а также между последними и районами и городами. Упорядочение взаимоотношений центра и местных органов по вопросам собственности заложит фундамент реальной экономической и финансовой самостоятельности территориальных образований.
Одновременно с целью обеспечения реальной самостоятельности бюджетов следует определить размер доходов соответствующих уровней бюджетной системы, который позволял бы местным советам обеспечивать выполнение возложенных на них функций. Мировая практика распределения доходов в бюджетной системе предусматривает такие направления, как: четкое распределение конкретных доходов и налогов по уровням бюджета; распределение (квотирование) поступлений от налогов путем закрепления за каждым уровнем управления конкретных частей налога в пределах единой ставки налогообложения; установление территориальных надбавок к общегосударственным (федеральным) налогам.
Во-вторых, рост интеллектуального потенциала нации и научно-технологические инновации,применение которых существенно изменяет объемы, структуру и качество производства, рыночного спроса и потребления. В Послании Президента подчеркивается, что Украина сумела сохранить и укрепить в ряде базовых отраслей основной научно-технический и технологический потенциал. Прежде всего, это потенциал самолетостроения, где имеется полный цикл проектирования и производства самолетов. В этой отрасли сохранены не только мощности и кадровый потенциал. На протяжении двух последних лет построены и подняты в воздух три принципиально новых модели самолетов: АН-70, АН-140 и АН-38, которые считаются одними из наиболее перспективных моделей в XXI столетии.
Такие же достижения Украина имеет в ракетно-космической сфере, в которой выполняются международные программы ракетно-космического комплекса морского базирования "Морской старт" и "Глобалстар", где намечается применение украинских ракетоносителей "Зенит" и "Циклон". Осуществляется и ряд других международных проектов. Все это позволит нашей стране стать одной из ведущих стран в космической отрасли. Значительные возможности Украина имеет в отраслях кораблестроения, танкостроения, машиностроения, в частности, в приборостроении, производстве энергетического оснащения и тяжелом машиностроении, в отдельных отраслях черной и цветной металлургии и других.
Однако все эти возможности не используются на достаточном уровне. Как отмечалось в выступлении Президента Украины на научной конференции, проведенной в Киеве 15-16 ноября 2000 г., основные причины кроются в том, что современная модель экономической политики не имеет инновационного направления, не переориентирует производственный потенциал страны на преодоление технологического отставания. Это находит свое проявление в сокращении объемов производства продукции машиностроения, доля которой уменьшилась в структуре промышленности с 30,7% в 1990 г. до 13,8% в 1999 году; искусственном сужении внутреннего рынка, что подтверждается такими данными: с 1993 по 1999 годы доля нашего экспорта в структуре ВВП возросла с 26% до 53%. Это означает, что соответственно (с 74% до 47%) уменьшилась доля внутреннего потребления. В 2000 году эта опасная диспропорция углубилась еще больше. Происходило дальнейшее сокращение объемов финансирования научных исследований и разработок, а также образования. Если в 1992 г. наукоемкость ВВП составляла 1,54%, в 1997 г. - 1,43%, то в 1999 г. - всего 0,9%. За это время затраты из госбюджета на науку сократились с 0,82% до 0,23%. В 2000 г. ситуация еще более тревожная. На образование в 1998 г. было ассигновано 4,4% ВВП, а в проекте бюджета на 2001 год было предусмотрено всего 4%. Устранению этих негативных тенденций должно содействовать воплощение в жизнь закона Украины «О приоритетных направлениях развития науки и техники», подписанного Президентом Украины Л. Кучмой 11 июля 2001 года. Этим законом определены новые правовые, финансовые и организационные основы целостной системы формирования и реализации приоритетных направлений развития науки и техники в Украине. В статье 7-й Закона определены такие приоритетные направления развития науки и техники на период до 2006 года:
1) фундаментальные исследования по наиболее важным проблемам естественных, общественных и гуманитарных наук;
2) проблемы демографической политики, развития человеческого потенциала и формирования гражданского общества;
3) сохранение окружающей среды и стабильное развитие;
4) новейшие биотехнологии, диагностика и методы лечения наиболее распространенных заболеваний;
5) новые компьютерные средства и технологии информатизации общества;
6) новейшие технологии и ресурсосберегающие технологии в энергетике, промышленности и агропромышленном комплексе;
7) новые вещества и материалы.
Концентрация кадрового потенциала, материально-технических средств и финансовых ресурсов на проведении исследований по этим магистральным направлениям развития науки и техники является первостепенной задачей ученых и практиков различных отраслей народного хозяйства.
В целях научного обеспечения выполнения этой задачи необходимо разработать и внедрить в практику соответствующую систему стимулов, с помощью которой можно будет достичь ускорения научно-технического и общественного прогресса, повышения эффективности работы научных учреждений различных отраслей науки, улучшения стимулирования инновационной деятельности.
В-третьих,осуществление активной аграрной политики, направленной на быстрое преодоление кризисных явлений, обеспечение работы предприятий АПК в рыночных условиях хозяйствования, утверждение Украины в перспективе как государства с высокоэффективным конкурентоспособным сельским хозяйством на базе широкого использования новейших биотехнологий. Это требует принятия и осуществления неординарных социально-экономических решений со стороны государства, проведения активной агропромышленной политики антиинфляционно-созидательного характера. В частности, основными задачами аграрной политики в 2001 году было закрепление достигнутых успехов в реформировании АПК, обеспечение прироста продукции, стабилизация производства в животноводстве, ликвидация убыточности и укрепление финансового положения сельскохозяйственных предприятий.
В Украине на протяжении 2000-2001 годов происходило реформирование аграрных отношений по следующим основным направлениям:
* обеспечение качественных изменений в отношениях собственности и хозяйствования. В этой области первоочередными задачами являются: реформирование земельных отношений, что является важнейшей проблемой в их трансформации; реформирование коллективных сельскохозяйственных предприятий; развитие и укрепление личных крестьянских хозяйств; дальнейшее развитие фермерских хозяйств; реформирование имущественных отношений.
* создание надлежащей рыночной среды и обеспечение всестороннего развития инфраструктуры аграрного рынка.
Успешное решение указанных выше задач требует эффективного использования новыми хозяевами на селе таких экономических механизмов, как ценообразование, налогообложение, кредитование, таможенно-аграрное регулирование и страхование.