2) Конституция РФ (глава 8).
3) Законы РФ по вопросам МСУ:
а) ГК РФ от 20.02.94 г. (СЗ № 32 1994 г.);
б) БК РФ от 31.06.98 г. (СЗ № 31 1998 г., действует с 01.01.2000 г.);
в) НК РФ от 31.07.98 г. (СЗ № 31 1998 г., часть 1, ст.15);
г) ФЗ от 06.07.91 г. № 1550-1 «О МСУ в РФ» (действует частично, в соответствии с более поздними НПА);
д) ФЗ от 28.08.95 г. № 154 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (СЗ № 35 1995 г.);
е) ФЗ от 25.09.97 г. № 126 «О финансовых основах МСУ в РФ» (СЗ № 39 1997 г.);
ж) ФЗ от 08.01.98 г. № 8 «Об основах муниципальной службы в РФ» (СЗ № 32 1998 г.);
з) ФЗ от 26.11.96 г. № 138 «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы МСУ» (СЗ № 49 1996 г.);
4) Указы Президента РФ и Постановления Правительства и КС РФ по вопросам организации МСУ:
а) Указ Президента РФ от 03.06.1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»;
б) Постановление Правительства РФ от 27.06.1996 г. «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами МСУ»;
в) Постановление КС РФ от 30.05.1996 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности п.1 ст.58 и п.2 ст.59 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»».
5) Законы субъектов РФ по вопросам организации МСУ (обеспечение прав населения на МСУ, обеспечение гарантий осуществления этих прав, установление минимальных социальных стандартов, передача объектов собственности в МС, регулирование отношений между бюджетами). Законодательство РК:
а) «#P 3 0 1 1 919000359 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О реформе МСУ в РК» Постановление ВС РК от 12.11.93 № XII-20/572
б) «#E #P 3 0 1 1 919000936 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0Устав МСУ г. Петрозаводска» от 10.10.95 № б/н
в) «#E #P 3 0 1 1 919001003 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О совершенствовании механизма по государственной поддержке МСУ и развитию самоуправляющихся территорий» Постановление Председателя Правительства РК от 22.07.97 № 429
г) «#E #P 3 0 1 1 919001170 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0Об Уставе ИСУ города Питкяранты и Питкярантского района» Постановление Палаты Республики ЗС РК от 30.10.97 № 300 ПР (аналогичные по другим районам)
д) «#E #P 3 0 1 1 919001380 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О выборах депутатов представительных органов и глав МСУ в РК» Закон РК от 23.12.93 № XII-22/592
е) «#E #P 3 0 1 1 919100015 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О МСУ в РК» Закон РК от 20.01.94 № XII-23/623
ж) «#E #P 3 0 1 1 919100032 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О выборах депутатов представительных органов и глав МСУ в РК» Закон РК от 23.12.93 № XII-22/592
з) «#E #P 3 0 1 1 919100698 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0Об органах МСУ в переходный период» Постановление ВС РК от 23.12.93 № XII-22/591
и) «#E #P 3 0 1 1 919101494 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О выборах в органы МСУ РК» Закон РК от 23.12.93 № XII-22/592
6) Нормативные акты органов и должностных лиц МСУ: уставы муниципальных образований, решения представительного органа, Постановления, приказы (руководители структурных подразделений).
5. Наука МП: понятие, предмет, источники, методы научных исследований.
Наука МП – это система научных идей и знаний об общественных отношениях, связанных с организацией МСУ, формами и методами деятельности его органов по решению вопросов МСУ, реализации отдельных государственных полномочий. Таким образом, предметом этой науки является МСУ и общественные отношения с ним связанные.
Источники: а) труды ученых и видных деятелей «земства» в дореволюционной России В.Н. Лешков, А.И. Васильчиков, В.П. Безобразов, Б.Б. Веселовский, А.Д. Градовский, М.И. Свешников и другие; б) научные работы авторов (Писарев А.Н., Казанчев Ю.Д.); в) работы отечественных авторов обобщающие опыт зарубежных стран; г) научные работы по проблемам МСУ в советском периоде.
Методы научных исследований:
а) метод системного анализа – позволяет рассматривать МСУ как целостную систему организации власти народа в муниципальных образованиях и других территориях и ее взаимодействие с другими элементами политической системы общества (государство, партии, ОО и т.д.);
б) исторический метод исследований МСУ – позволяет рассматривать его развитие исходя из опыта дореволюционного МСУ и МСУ периода советской власти;
в) метод сравнительно-правового анализа – изучение, обобщение и использование опыта МСУ в зарубежных странах;
г) статистический метод;
д) конкретно-социологический и другие методы.
Задача науки МП состоит в разработке проблем повышения эффективности деятельности МСУ и его органов по решению вопросов местного значения.
6. История развития местного самоуправления в дореволюционной России.
Термин «земство», «земский» употреблялись в двух значениях: 1) МУ (МСУ); 2) земская форма государственного управления (от земли Русской, общероссийская, общенародная).
Земская реформа Ивана IV предоставила широкие полномочия земским и губным старостам, избираемым населением, а также предполагала создание земских изб как органов МСУ. При созыве Земских Соборов в 16-17 веках понималось, что это сословно-представительный орган власти носит общегосударственный характер.
Начала земской системы МСУ существовали и при Петре 1: в городах были учреждены выборные магистраты, независимые от губернаторов и воевод. По административной реформе Екатерины II (1775) создаются земские суды, земская полиция, учреждается должность земского исправника в уезде. Одна из главных задач земской полиции – организация сбора местных и государственных налогов. При Александре II было принято Положение о земских учреждениях (1864), главной задачей которого являлось определение новых принципов управления на местах, наделение органов МСУ обширными полномочиями в области управления местным хозяйством. В соответствии с этим Положением в 1865 г. земские учреждения были введены в 19 губерниях, в 1866 – еще в 9, 1867 – 2 (Вятская и Олонецкая), 1869 – 1 (Бессарабская), 1870 – 2 (Вологодская, Пермская), 1875 –1 (Уфимская). В 1911 г. Столыпину П.А. удалось провести закон о земствах в Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской, Подольской губерниях (6). В 1913 еще 3 (Астраханская, Оренбургская, Ставропольская).
Попытку провести реформу МСУ предприняло после февральской революции 1917 г. Временное правительство. Были приняты: Постановление о волостном земском управлении и временные правила о производстве выборов губернских и уездных земских гласных (21.05.1917); Постановление об изменении действующего положения о губернских и уездных земских учреждениях (09.06.1917); Правила о волостном земском обложении, волостных сметах и раскладках и о волостном сборщике (17.06.1917). Кроме этого, Временным правительством в 1917 г. было разрешено введение земств на территории еще 27 губерний наряду с имеющимися в 43. После ВОР проведение этой реформы остановилось.
В дореволюционной России одной из форм управления местными делами являлись сельские сходы, которые состояли из всех домохозяев. Для правомочности требовалось не менее 50 % домохозяев или лиц их замещающих, а также присутствие сельского старосты, который являлся председателем схода. СС принимал новых членов, осуществлял передел земли, решал вопросы общих земель и дорог, исключение из общества, вопросы опеки, устройство и поддержание церкви, борьба с болезнями и пожарами и другие. Староста мог налагать штраф до 5 рублей, подвергать аресту до 7 суток.
7. Местное самоуправление и местное управление в ЗС.
В ЗС применительно к власти народа на местах существует 2 понятия: местное управление и местное самоуправление. МУ – это деятельность государства, осуществляемая в муниципальных образованиях через своих представителей. МСУ – это деятельность населения осуществляемая в муниципальных образованиях по решению вопросов местного значения, через не государственные органы – органы МСУ. В зависимости от сочетания этих двух понятий существует 2 классические системы организации власти народа на местах: европейская (сочетание МУ и МСУ – Польша, Италия); американская (наличие на местах только органов МСУ). РФ – уникальна, в стране американская система, а в Москве и С-Петербург – американская.
Классические способы формирования органов МСУ:
а) парламентская модель – глава муниципального образования избирается депутатами местного представительного органа власти из своего состава;
б) президентская модель – избиратели выбирают всех должностных лиц МСУ в ходе муниципальных выборов (США: мэр, шериф, прокурор, казначей, мировой судья). РФ – смешанная система (избирается мэр и депутаты, должностные лица утверждаются представительным органом).
8. Система МП как учебной дисциплины.
МП как учебная дисциплина имеет более узкое содержание, чем наука, поскольку изучается в рамках программ, тематических и учебных планов учебного курса.
Задачи МП, как учебной дисциплины состоят в оказании помощи будущим юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его осуществления, полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы МСУ.
Система учебной дисциплины МП имеет следующие составные части:
1) МП, как комплексная отрасль права, как научная и учебная дисциплина – изучает предмет МП; методы правового регулирования; особенности, источники и систему МП; субъектов ОО; основные методы научных исследований; задачи науки МП и учебной дисциплины МП.
2) Основы местного самоуправления – понятие и содержание территориальных, ФЭ, правовых основ МСУ и государственных гарантий его осуществления.
3) Система МСУ – понятие системы МСУ; формы волеизъявления граждан при осуществлении МСУ; структура, принцип организации и деятельности органов МСУ; особенности представительного органа и главы МСУ; принципиальные черты депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ; отличительные признаки ТОСУ.