I. ПОНЯТИЕМЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ
Понятие«местноесамоуправление»отражает комплексноеи многообразноеявление, которое,естественно,порождаетразличныеподходы к егоисследованию.
Местноесамоуправлениеможно рассматриватьв качестве:
а) основыконституционногостроя;
б) права населенияна самостоятельноерешение вопросовместного значения;
в) формынародовластия.
1.Местное самоуправлениекак основаконституционногостроя
Местноесамоуправлениесогласно ЕвропейскойХартии о местномсамоуправлениисоставляетодну из основлюбого демократическогостроя. «Принципместногосамоуправления,— гласитстатья2 Хартии,— долженбыть признанв законодательствестраны, и, повозможности,в конституциистраны».
КонституцияРоссийскойФедерации,определяяроссийскоегосударствокак демократическое,закрепляетважнейшие устоиего демократизма,находящиевыражениепрежде всегов народовластии,разделениивластей назаконодательную,исполнительнуюи судебную,идеологическоми политическоммногообразии,а также местномсамоуправлении.КонституцияРоссийскойФедерациипризнает игарантируетместное самоуправлениев статьях3, 12, 130—133 и др.Основываясьна конституционныхположениях,Федеральныйзакон «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г. в статье2 констатирует:«Местноесамоуправлениекак выражениевласти народасоставляетодну из основконституционногостроя РоссийскойФедерации».
Местноесамоуправлениекак одна изоснов конституционногостроя представляетсобой основополагающийпринцип организациии осуществлениявласти в обществеи государстве,который нарядус другимиконституционнымипринципамиопределяетсистему демократическогоуправленияв нашей стране.
Признаниеместногосамоуправленияв качествеодной из основконституционногостроя предполагаетустановлениедецентрализованнойсистемы управления,закреплениеиных (нежелив условияхцентрализациии концентрациивласти) основвзаимоотношенийфедеральныхорганов государственнойвласти, органовгосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации иорганов местногосамоуправления.
КонституцияРоссийскойФедерации,закрепляяместное самоуправлениев качествеодного из элементовконституционногостроя, гарантируеторганизационнуюобособленностьместногосамоуправления,его органовв системе управленияобществом игосударством.В соответствиисо статьей12 КонституцииРоссийскойФедерацииорганы местногосамоуправленияне входят всистему органовгосударственнойвласти. Следовательно,они не могутрассматриватьсякак структурноеподразделениегосударственнойсистемы управления.
В силу этогогосударственныеорганы уже невыступают, какраньше, в качествевышестоящейинстанции,целиком и полностьюруководящейдеятельностьюместных органоввласти, заслушивающейотчеты и имеющейправо отменыих решений.
Признаваяи гарантируяместное самоуправление,КонституцияРоссийскойФедерацииустанавливает,что местноесамоуправлениев пределахсвоих полномочийсамостоятельно.Таким образом,закреплениеместногосамоуправленияв качествеосновы конституционногостроя, одногоиз главныхпринциповорганизациии осуществленияуправлениястраной, предполагаетвыделениеособой сферыместных вопросов,в которой органыместногосамоуправлениядействуютсамостоятельнои ответственныпрежде всегоперед своимнаселением.КонституцияРоссийскойФедерации недает исчерпывающегоперечня вопросов,относящихсяк ведению местногосамоуправления.Основываясьна положенияхКонституцииРоссийскойФедерации,Федеральныйзакон «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г. определяетпредметы веденияместногосамоуправления,а также разграничиваетполномочияорганов государственнойвласти РоссийскойФедерации иорганов государственнойвласти субъектовРоссийскойфедерации вобласти местногосамоуправления.
В соответствиисо статьей16 КонституцииРоссийскойФедерацииположениястатей3 и12 главы1 КонституцииРоссийскойфедерации,гарантирующиеместное самоуправление,не могут бытьизменены иначекак в порядке,установленномКонституцией.Никакие другиенормы Конституциине могут противоречитьее положениямо местномсамоуправлении,закрепленнымв главе1 КонституцииРоссийскойФедерации.
2.Местное самоуправлениекак право населенияна самостоятельноерешение вопросовместного значения
Статья3 ЕвропейскойХартии о местномсамоуправленииопределяетместное самоуправлениекак право иреальную способностьорганов местногосамоуправлениярегулироватьи управлятьв рамках законаи под своюответственностьважной частьюпубличных делв интересахсвоего населения.
Таким образом,ЕвропейскаяХартия о местномсамоуправлении,связывая местноесамоуправлениес правом органовместногосамоуправленияна самостоятельнуюи под своюответственностьдеятельность,указываетпрежде всегона роль местныхорганов в реализацииместногосамоуправления.Но вместе с темЕвропейскаяХартия устанавливает,что это правоосуществляетсяне только выборнымиорганамисамоуправления,но и через формыпрямого участияграждан в реализациифункций местногосамоуправления.
Российскоезаконодательствопризнает основнымсубъектом правана самоуправлениенаселениегородских исельских поселений.Статья130 КонституцииРоссийскойФедерациизакрепляет,что местноесамоуправлениеобеспечиваетсамостоятельноерешение населениемвопросов местногозначения, владение,пользованиеи распоряжениемуниципальнойсобственностью.Вместе с темКонституцияРоссийскойФедерацииисходит изтого, что правоместногосамоуправленияосуществляетсянаселениемкак через формыпрямого волеизъявления,так и черезвыборные идругие органыместногосамоуправления.
Федеральныйзакон «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа 1995г., развиваяконституционныеположения,закрепил: «Населениегородского,сельскогопоселениянезависимоот его численностине может бытьлишено правана осуществлениеместногосамоуправления».
Это правонаселение можетреализоватьпутем образованиясамостоятельногомуниципальногообразования,на территориикоторого будетосуществлятьсяместное самоуправление.При этом всоответствиисо статьей61 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г. отсутствиемуниципальнойсобственностина данной территориине может служитьоснованиемдля отказа вобразованиинового муниципальногообразования.Конкретныйпорядок образованиямуниципальныхобразований,их объединения,преобразованияили упразднениядолжен устанавливатьсязаконом субъектаРоссийскойФедерации.
ПризнаваемоеКонституциейРоссийскойФедерации, атакже Федеральнымзаконом «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»право населенияна осуществлениеместногосамоуправленияпредполагаеттакже и другиеформы его реализации.К формам участиянаселения восуществленииместногосамоуправленияотноситсяпрежде всеготерриториальноеобщественноесамоуправление,под которымзакон понимаетсамоорганизациюграждан поместу их жительствана части территориимуниципальногообразования(это может бытьи территорияпоселения, неявляющегосямуниципальнымобразованием,и территориимикрорайонов,кварталов,улиц, дворов)для самостоятельногои под своюответственностьосуществлениясобственныхинициатив ввопросах местногозначения.
Право населенияна местноесамоуправлениеобеспечиваетсяправом каждогогражданинаРоссийскойФедерации наосуществлениеместногосамоуправления.Это право закрепляетстатья3 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа 1995г. Согласноданной статьеЗакона гражданеимеют равныеправа на осуществлениеместногосамоуправлениякак непосредственно,так и черезсвоих представителейнезависимоот пола, расы,национальности,языка, происхождения,имущественногои должностногоположения,отношения крелигии, убеждений,принадлежностик общественнымобъединениям.
Гражданамгарантируетсяправо избиратьи быть избраннымив органы местногосамоуправления,право равногодоступа кмуниципальнойслужбе, правообращатьсяв органы местногосамоуправленияи к должностнымлицам местногосамоуправления.
Признаваяправо населенияна осуществлениеместногосамоуправления,государствопризнаетсамостоятельностьместногосамоуправленияв пределах егополномочийи берет на себяобязанностьсоздаватьнеобходимыеусловия дляосуществленияданного права.
Государствопризнает изащищает равнымобразом нарядус другими формамисобственностимуниципальнуюсобственность— экономическуюоснову реализацииправа населенияна местноесамоуправление.
Государствопризнает правонаселения насамостоятельноеопределениеструктурыорганов местногосамоуправления.
Измененияграниц территорий,в которыхосуществляетсяместное самоуправление,допускаетсяс учетом мнениянаселениясоответствующихтерриторий.
В соответствиисо статьей9 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г. федеральныеорганы государственнойвласти, органыгосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерациисоздают необходимыеправовые,организационные,материально-финансовыеусловия длястановленияи развитияместногосамоуправленияи оказываютсодействиенаселению восуществленииправа на местноесамоуправление.Данный федеральныйзакон относитк полномочияморганов государственнойвласти РоссийскойФедерации,органов государственнойвласти субъектовРоссийскойФедерациипринятиегосударственныхпрограмм развитияместногосамоуправления.
3.Местное самоуправление— форманародовластия
Согласностатье3 КонституцииРоссийскойФедерации народосуществляетсвою власть:а) непосредственно(то есть путемреферендума,выборов); б) черезорганы государственнойвласти;
в) через органыместногосамоуправления.Таким образом,местное самоуправление— это однаиз форм реализациинародом принадлежащейему власти.
Определениеместногосамоуправления,характеризующееего как формународовластия,содержитсяв Федеральномзаконе «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв Российскойфедерации»от 28августа1995 г. Статья2 данногоЗакона гласит:«Местноесамоуправлениев РоссийскойФедерации— признаваемаяи гарантируемаяКонституциейРоссийскойФедерациисамостоятельнаяи под своюответственностьдеятельностьнаселения порешению непосредственноили через органыместногосамоуправлениявопросов местногозначения, исходяиз интересовнаселения, егоисторическихи иных местныхтрадиций».
Это определениепозволяетвыделить основныечерты, характеризующиеместное самоуправление,его место всистеме народовластия.
1. Преждевсего надоотметить, чтоместноесамоуправлениеимеет особыйсубъект,которым являетсянаселение,граждане. Учитывая,что согласностатьям1 и12 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»местное самоуправлениеосуществляетсяна территориимуниципальныхобразований(городов, поселков,станиц и др.),особым субъектомместногосамоуправленияявляется населениемуниципальногообразования.Определениемуниципальногообразованиядается в статье1 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»,согласно которой«муниципальноеобразование— городское,сельское поселение,несколькопоселений,объединенныхобщей территорией,часть поселения,иная населеннаятерритория,предусмотреннаянастоящимФедеральнымзаконом, в пределахкоторых осуществляетсяместное самоуправление,имеется муниципальнаясобственность,местный бюджети выборныеорганы местногосамоуправления».
Населениемуниципальногообразованияосуществляетместное самоуправлениенепосредственно(референдум,выборы, сходыи др.) и черезорганы местногосамоуправления.
2. Местноесамоуправлениезанимает особоеместо в демократическоммеханизмеуправленияобществом игосударством.
Как уже отмечалось,местное самоуправление,его органы неявляются составнойчастью государственногомеханизмауправления.Вместе с темместное самоуправлениеи государственнаявласть в РоссийскойФедерации тесновзаимосвязаны— у нихединый источник:власть народа.Значительнаячасть деятельностиместногосамоуправленияпредставляетсобой решениевопросов, накоторое государствовлияет многимиспособами(правовыми,финансовымии др.). Кроме того,органы местногосамоуправленияв соответствиисо статьей132 КонституцииРоссийскойФедерации могутнаделяетсяотдельнымигосударственнымиполномочиями,участвоватьв осуществлениигосударственныхфункций. Государственныеорганы вправев этом случаеосуществлятьконтрольза их реализацией.Однако Федеральныйзакон «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»запрещаетосуществлениеместногосамоуправленияорганамигосударственнойвласти и государственнымидолжностнымилицами (ст.14), а такжеобразованиеорганов местногосамоуправления,назначениедолжностныхлиц местногосамоуправленияорганамигосударственнойвласти и государственнымидолжностнымилицами (ст.17).
Местноесамоуправлениеэто, конечно,не «государствов государстве».Но вместе с темместное самоуправлениене может бытьотнесеноисключительнок институтамгражданскогообщества, ибоместное самоуправление— это непросто формасамоорганизациинаселения длярешения местныхвопросов. Этои форма осуществленияпубличнойвласти, властинарода. Муниципальнаявласть и властьгосударственная— это формыпубличнойвласти, властинарода.
3. Местноесамоуправлениеимеет особыйобъект управления:
вопросыместного значения.Перечень этихвопросов данв статье6 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа 1995г. К ним относятсявопросы непосредственногообеспеченияжизнедеятельностинаселениямуниципальногообразования.Перечень вопросовместного значения,который содержитсяв статье6 Федеральногозакона, не являетсяисчерпывающим,Муниципальныеобразованиявправе приниматьк своему рассмотрениюиные вопросы,отнесенныек вопросамместного значениязаконами субъектовРоссийскойфедерации, атакже вопросы,не исключенныеиз ихведения и неотнесенныек ведению другихмуниципальныхобразованийи органовгосударственнойвласти.
Решения,принятые путемпрямого волеизъявленияграждан, решенияорганов местногосамоуправленияи должностныхлиц местногосамоуправления,принятые впределах ихполномочий,обязательныдля исполнениявсеми расположеннымина территориимуниципальногообразованияпредприятиями,учреждениямии организацияминезависимоот их организационно-правовыхформ, а такжеорганами местногосамоуправленияи гражданами.
4. Одноиз ключевыхпонятий, характеризующихсущность местногосамоуправлениякак форму организациии осуществлениявласти—самостоятельность.
Самостоятельностьместногосамоуправлениягарантируетсягосударством(ст. 12КонституцииРоссийскойФедерации).Государствопризнает местноесамоуправлениев качествесамостоятельнойформы осуществлениянародом принадлежащейему власти. Этонаходит своеотражение, вчастности, ворганизационнойобособленностиместногосамоуправления,его органовв системе управленияобществом,государством.
Важным проявлениемсамостоятельностиместногосамоуправленияи вместе с темего гарантиейявляется признаваемоегосударствомправо нафинансово-экономическиересурсы, необходимыедля осуществленияфункций местногосамоуправления.Самостоятельноерешение населениемвопросов местногозначения предполагаетналичие системыэффективнофункционирующихдемократическихинститутов,позволяющихвыражать интересыи волю местногонаселения, атакже свободыинициатив ивыбора решенийорганами местногосамоуправленияна основаниисвоих полномочий,но в рамкахдействующихзаконов.
5. Важнейшимпризнакомместногосамоуправления,отражающимего спецификукак формыосуществлениявласти, являетсясобственнаяответственностьмуниципальныхобразований.
Муниципальнаядеятельностьдолжна осуществляться,исходя из интересовнаселения.Обеспечиваетсяэто различнымиформами контролясо сторонынаселения заорганами идолжностнымилицами местногосамоуправленияи их ответственностьюперед населением,формы контроля,а также порядоки условияответственностиорганов местногосамоуправленияи должностныхлиц местногосамоуправленияперед населениемопределяютсяуставамимуниципальныхобразований.Ответственностьперед населениемнаступает врезультатеутраты довериянаселения.
Федеральныйзакон «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа 1995г. предусматриваетответственностьорганов местногосамоуправленияи должностныхлиц местногосамоуправленияперед государством.
II. ОСНОВНЫЕПРИНЦИПЫ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ
1.Понятиеосновных принциповместногосамоуправления
Принципыместногосамоуправления— это обусловленныеприродой местногосамоуправлениякоренные началаи идеи, лежащиев основе организациии деятельностинаселения,формируемыхим органов,самостоятельноосуществляющихуправлениеместными делами.
В принципахместногосамоуправлениянаходят отражениетребованияобъективныхзакономерностейи тенденцийразвития местнойвласти. Для ниххарактерноследующее:
1. Принципыпредопределяютпостроениеи функционированиемуниципальнойвласти.
2. Выступаятеоретическойосновой муниципальногостроительства,принципы помогаютуяснить сущностьместногосамоуправления,его отличительныечерты и признаки.
3. Принципывыступают вкачестве критерияоценки действующейсистемы местногосамоуправления:насколько онаотвечает началами идеям, выраженнымв принципахместногосамоуправления.
4. Принципыместногосамоуправления,отражая сущностныепризнаки ичерты местногосамоуправления,способствуютсохранениюпреемственностив развитииинститутовместногосамоуправления.
Принципыместногосамоуправленияполучили своеправовое закреплениев ЕвропейскойХартии о местномсамоуправлении,которая служитправовым фундаментомдля муниципальногозаконодательствастран—членовСовета Европы.
КонституцияРоссийскойФедерации,Федеральныйзакон «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв Российскойфедерации»,основываясьна положенияхЕвропейскойХартии о местномсамоуправлении,закрепляютобщие принципыместногосамоуправления,присущие всейсистеме местногосамоуправленияв РоссийскойФедерации. Врамках данныхпринциповосуществляетсярегулированиеособенностейорганизацииместногосамоуправленияв приграничныхтерриториях,закрытыхадминистративно-территориальныхобразованиях,правовоерегулированиеместногосамоуправленияв субъектахРоссийскойФедерации сучетом историческихи иных местныхтрадиций.
Реализацияпринциповместногосамоуправленияобеспечиваетсяне только ихправовым закреплениемв законодательстве,уставах муниципальныхобразований,но и системойсоответствующихданным принципаморганизационныхформ и методовмуниципальнойработы.
К общим принципамместногосамоуправленияотносятся:
а) самостоятельностьрешения населениемвопросов местногозначения; б)организационноеобособлениеместногосамоуправления,его органовв системе управлениягосударствоми взаимодействиес органамигосударственнойвласти в осуществленииобщих задачи функций; в)соответствиематериальныхи финансовыхресурсов местногосамоуправленияего полномочиям;г) ответственностьорганов и должностныхлиц местногосамоуправленияперед населением;д) многообразиеорганизационныхформ осуществленияместногосамоуправления;е) соблюдениеправ и свободчеловека игражданина;ж) законностьв организациии деятельностиместногосамоуправления;з) гласностьдеятельностиместногосамоуправления;и) коллегиальностьи единоначалиев деятельностиместногосамоуправления;к) государственнаягарантия местногосамоуправления.
2.Самостоятельностьрешения населениемвопросов местногозначения
В соответствиисо статьей130 КонституцииРоссийскойФедерацииместное самоуправлениепризвано обеспечиватьсамостоятельноерешение населениемвопросов местногозначения. Вэтом —суть местногосамоуправления.
Нормы муниципальногоправа, закрепляяпринцип самостоятельностиместногосамоуправления,выделяют следующиеосновные черты,характеризующиеего содержание:
1.Самостоятельноерешение населениемвопросов местногозначенияосуществляетсяпутем местногореферендума,муниципальныхвыборов, другихформ прямоговолеизъявления,а также черезвыборные идругие органыместногосамоуправления.
Конкретныеформы осуществленияместногосамоуправления,структураорганов местногосамоуправленияопределяютсянаселениемсамостоятельно.Эти и другиевопросы организациии осуществленияместногосамоуправлениярегулируютсяв уставе муниципальногообразования,который разрабатываетсямуниципальнымобразованиемсамостоятельнои принимаетсянаселениемнепосредственноили представительныморганом местногосамоуправления;
2. Реализацияданного принципапредполагаетобеспечениефинансово-экономическойсамостоятельностиместногосамоуправления.Органы местногосамоуправлениясамостоятельноуправляютмуниципальнойсобственностью,формируют,утверждаюти исполняютместный бюджет,устанавливаютместные налогии сборы.
Однако обеспечениереальнойхозяйственнойсамостоятельностимуниципальныхобразованийсегодня сталкиваетсяс большимитрудностями:возрастаетнагрузка иперекладываетсяответственностьна органы местногосамоуправленияв социально-культурнойи коммунально-бытовойобластях, таккак передачамуниципальнымобразованиямнекогда ведомственныхобъектов этихсфер осуществляетсябез учета реальныхвозможностейорганизацииуправленияна местах, бездолжногофинансирования.Органам местногосамоуправленияне хватаетсредств насодержаниеэтих объектов,их модернизациюи поддержку.У многих селвообще отсутствуетматериальнаябаза.
И в то же времяактами, принимаемымина государственномуровне, на органыместногосамоуправленияпо существуперекладываютсяневыполнимыебез соответствующегоматериально-финансовогообеспеченияфункции решениятяжелых проблем,порожденныхобщей ситуациейв стране (вынужденныепереселенцы,беженцы, военнослужащие,уволенные взапас, и т.д.).
3.Муниципальноезаконодательство,гарантируясамостоятельностьместногосамоуправления,запрещаеторганам государственнойвласти вмешиватьсяв деятельностьорганов местногосамоуправленияпо решениювопросов местногозначения.
Муниципальныеобразованиясамостоятельноустанавливаютобщеобязательныеправила попредметамсвоего ведения,принимают планыи программыразвитиямуниципальногообразования.При этом решения,принятые путемпрямого волеизъявленияграждан, а такжерешения органови должностныхлиц местногосамоуправленияобязательныдля их исполнениявсеми расположеннымина территориимуниципальногообразованияпредприятиями,учреждениямии организацияминезависимоот их организационно-правовыхформ. Неисполнениеили ненадлежащееисполнениеданных решенийвлечет ответственностьв соответствиис законом.
4.Самостоятельностьмуниципальныхобразованийгарантируетсянормами муниципальногоправа в пределахих полномочий.Пределы полномочийместногосамоуправленияустанавливаютсяКонституциейРоссийскойФедерации,федеральнымизаконами,конституциямии уставамисубъектов, ихзаконами.
При этомограничениеправ местногосамоуправления,установленныхКонституциейРоссийскойФедерации,федеральнымизаконами,запрещается.Самостоятельностьмуниципальныхобразованийв пределах ихполномочийобеспечиваетсяконституционнымправом на судебнуюзащиту.
Органы местногосамоуправленияв пределах,установленныхзаконом, какгласит статья4 ЕвропейскойХартии о местномсамоуправлении,обладают полнойсвободой действийдля осуществлениясобственныхинициатив полюбому вопросу,который неисключен изих компетенциии не отнесенк компетенциидругого органавласти.
3.Организационноеобособлениеместногосамоуправления,его органовв системе управлениягосударствоми взаимодействиес органамигосударственнойвласти в осуществленииобщих задачи функций
Основноесодержаниерассматриваемогопринципа раскрываетстатья12 КонституцииРоссийскойФедерации:органы местногосамоуправленияне входят всистему органовгосударственнойвласти. Государство,таким образом,признает местноесамоуправлениев качествесамостоятельногоуровня, самостоятельнойформы осуществлениянародом принадлежащейему власти. Всоответствиисо статьей3 КонституцииРоссийскойФедерации народосуществляетсвою властьнепосредственно,а также черезорганы государственнойвласти и органыместногосамоуправления.
Принципорганизационногообособленияместногосамоуправленияпризван преждевсего обеспечитьвозможностьмуниципальнымобразованиям,«не нарушаяболее общихзаконодательныхположений»,— какпровозглашаетстатья6 ЕвропейскойХартии о местномсамоуправлении,— самим«определятьсвои внутренниеадминистративныеструктуры стем, чтобы ониотвечали местнымпотребностями обеспечивалиэффективноеуправление».В соответствиис данным положениемстатья131 КонституцииРоссийскойФедерациизакрепляет,что структураорганов местногосамоуправленияопределяетсянаселениемсамостоятельно.
Рассматриваемыйпринцип предопределяетосновы взаимоотношениймуниципальныхобразованиймежду собой,муниципальныхорганов и органовгосударственнойвласти, а такжестатус муниципальныхслужащих.
Согласностатье б Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв Российскойфедерации»от 28августа1995 г. муниципальнымобразованиямдолжна обеспечиватьсяэкономическаяи финансоваясамостоятельностьв соответствиис разграничениемпредметовведения междуними. При этомподчиненностьодного муниципальногообразованиядругому недопускается.Наименованиеорганов местногосамоуправленияи должностныхлиц местногосамоуправления,порядок формированияорганов местногосамоуправления,компетенция,сроки полномочий,подотчетность,вопросы организациии деятельностиорганов и должностныхлиц местногосамоуправленияв соответствиисо статьей17 названноговыше Законадолжны определятьсяуставамимуниципальныхобразованийв соответствиис законамисубъектовРоссийскойФедерации.
На основеданного принципастроятсявзаимоотношенияорганов и должностныхлиц местногосамоуправленияс государственнымиорганами игосударственнымидолжностнымилицами. Федеральныйзакон «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г. закрепляет,что:
а) образованиеорганов местногосамоуправления,назначениедолжностныхлиц местногосамоуправленияорганамигосударственнойвласти и государственнымидолжностнымилицами не допускается(ст. 17);
б) осуществлениеместногосамоуправленияорганамигосударственнойвласти и государственнымидолжностнымилицами не допускается(ст. 14);
в) должностныелица местногосамоуправленияне относятсяк категориигосударственныхслужащих (ст.1);
г) решенияорганов местногосамоуправленияи должностныхлиц местногосамоуправлениямогут бытьотменены органамии должностнымилицами, ихпринявшими,либо признанынедействительнымипо решению суда(ст. 44).
Вместе с теммуниципальноезаконодательствоне толькообеспечиваетзащиту местногосамоуправленияот незаконноговмешательствагосударственныхорганов вдеятельностьорганов местногосамоуправления,но и устанавливаетосновы их тесноговзаимодействия.
Органы местногосамоуправлениявступают вовзаимодействиес органамигосударственнойвласти, реализуяотдельныегосударственныеполномочия,которыми онимогут наделятьсязаконом всоответствиисо статьей132 КонституцииРоссийскойФедерации, атакже осуществляярешения, принятыеорганамигосударственнойвласти, оказываяв соответствиис законом содействиегосударственныморганам в выполненииих задач и функцийна местномуровне.
Федеральныйзакон «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв Российскойфедерации»от 28августа 1995г. наделяетпредставительныеорганы местногосамоуправленияправом законодательнойинициативыв законодательном(представительном)органе субъектаРоссийскойФедерации, атакже закрепляетобязанностьорганов государственнойвласти, государственныхдолжностныхлиц рассматриватьнаправленныеим обращенияорганов и должностныхлиц местногосамоуправления.
Государственныеорганы обеспечиваютсоблюдениезаконностив деятельностиместногосамоуправления.
4.Соответствиематериальныхи финансовыхресурсов местногосамоуправленияего полномочиям
ЕвропейскаяХартия о местномсамоуправленииисходит изтого, что финансовыесредства органовместногосамоуправлениядолжны бытьсоразмерныпредоставленнымим конституциейили закономполномочий(ст. 9).Этот важнейшийпринцип местногосамоуправленияполучил своеправовое закреплениев КонституцииРоссийскойФедерации,законодательствео местномсамоуправлении.Без его реализацииневозможнообеспечитьсамостоятельность,реальностьи эффективностьместногосамоуправления.
КонституцияРоссийскойФедерации,гарантируяэкономическуюи финансовуюсамостоятельностьместногосамоуправления,признает изащищает наравнес другими формамисобственностимуниципальнуюсобственность(ст. 8).В муниципальнойсобственностинаходятсяимуществоорганов местногосамоуправления,включая средстваместного бюджетаи другие финансовыересурсы, муниципальныйжилищный фонд,объекты инженернойи социальнойинфраструктуры,предприятия,земельныеучастки и другоедвижимое инедвижимоеимущество.
Статья132 КонституцииРоссийскойФедерациипредоставляеторганам местногосамоуправленияправо самостоятельноформировать,утверждатьи исполнятьместный бюджет,устанавливатьместные налогии сборы.
Согласностатье1 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г. неотъемлемыматрибутомкаждого муниципальногообразованияявляетсямуниципальнаясобственностьи местный бюджет.Закон требует,чтобы муниципальнымобразованиямбыла обеспеченаэкономическаяи финансоваясамостоятельностьв соответствиис разграничениемпредметовведения междумуниципальнымиобразованиями.Статья6 данногоЗакона предусматривает,что в случае,если в границахтерриториимуниципальногообразованияимеются другиемуниципальныеобразования,то предметыведения муниципальныхобразований,объекты муниципальнойсобственности,источникидоходов местныхбюджетовразграничиваютсязаконом субъектаРоссийскойФедерации, ав отношениивнутригородскихмуниципальныхобразований— уставомгорода.
НазванныйФедеральныйзакон закрепляетгарантии обеспеченияминимальныхместных бюджетов,которые должныформироватьсяна основе нормативовминимальнойбюджетнойобеспеченности,устанавливаемыхзаконами субъектовРоссийскойФедерации. Всоответствиис данным Федеральнымзаконом органыместногосамоуправлениядолжны обеспечиватьудовлетворениеосновных жизненныхпотребностейнаселения всферах, отнесенныхк ведениюмуниципальныхобразований,на уровне нениже минимальныхгосударственныхсоциальныхстандартов,выполнениекоторых гарантируетсягосударствомпутем закрепленияв доходы местныхбюджетов отчисленийот федеральныхналогов и налоговсубъектовРоссийскойФедерации (ст.37). ОднакозакрепленныйЗаконом механизмфинансовогообеспечениямуниципальнойдеятельностив полной мерепока не действует:необходимоприведениеналогового,бюджетногозаконодательствав соответствиес Федеральнымзаконом «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г.
Важной гарантиейреализациирассматриваемогопринципа являютсяконституционныеположения офинансированииосуществленияотдельныхгосударственныхполномочий,которыми могутнаделятьсязаконом органыместногосамоуправленияи о компенсациидополнительныхрасходов, возникшихв результатерешений, принятыхорганамигосударственнойвласти (ст.132 и 133).
Однако этиконституционныеположения такжетребуют разработкиправовогомеханизмаприведенияих в действие.Так, на Всероссийскомсовещании повопросам местногосамоуправления(1995г.) отмечалось,что федеральныеорганы власти,устанавливаяльготы различнымкатегориямграждан, перекладываютпо существуна органы местногосамоуправленияответственностьза их реализацию,не восполняяпри этом дополнительныерасходы, которыевынуждены нестиорганы местногосамоуправления'.И хотя Федеральныйзакон «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа 1995г. закрепил,что решенияорганов государственнойвласти, влекущиедополнительныерасходы органовместногосамоуправления,реализуютсяорганами местногосамоуправленияв пределахпереданныхим в качествекомпенсациисредств, проблемасохраняется,ибо населениеобращаетсяпо этим вопросампрежде всегов органы местногосамоуправления.
5.Ответственностьорганов местногосамоуправленияи должностныхлиц местногосамоуправленияперед населением
Сущностьместногосамоуправленияпроявляетсяне только вфинансово-экономическойи организационнойсамостоятельностимуниципальногообразования,но и в собственнойответственностиего населения,берущего насебя бремярешения вопросовместного значения.
Населениерешает вопросыместного значениянепосредственноили через органыместногосамоуправления.Причем наличиеу муниципальногообразованиявыборных органовсогласно статьям1 и14 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28 августа1995 г. являетсяобязательным.Органы местногосамоуправлениянаделяютсяв соответствиис уставамимуниципальныхобразованийсобственнойкомпетенциейв решении вопросовместного значения.
Принципответственностиорганов и должностныхлиц местногосамоуправленияперед населениемпризван обеспечить:
а) эффективностьосуществленияместных задач,отнесенныхк ведениюмуниципальныхобразований;
б) учет и защитуинтересовнаселениямуниципальныхобразованийв деятельностиорганов местногосамоуправления;
в) теснуюсвязь населенияс органами идолжностнымилицами местногосамоуправления.
Решениевопросовнепосредственногообеспеченияжизнедеятельностинаселениямуниципальногообразования,отнесенныхуставом муниципальногообразованияк его ведению,зависит преждевсего от того,насколькоэффективноорганизованаработа органовместногосамоуправления,насколькоинициативныи предприимчивыони в своейдеятельности.Поэтому в случаенеудовлетворительногорешения вопросовместной жизнипретензиинаселениямуниципальногообразованиядолжны бытьобращены корганам и должностнымлицам местногосамоуправления,а также к себе,ибо населениесамостоятельноформируетмуниципальныеорганы, а такженепосредственнорешает в соответствиис Законом вопросыместного значения.
Реализацияназванногопринципа предполагаетиспользованиенаселениеммуниципальныхобразованийразличных формконтроля задеятельностьюорганов и должностныхлиц местногосамоуправления,которые находятсвое закреплениев уставахмуниципальныхобразований.Деятельностьмуниципальныхорганов должнаисходить изинтересовнаселения, егоисторическихи иных традиций.
В уставемуниципальногообразованияустанавливаютсяоснования ивиды ответственностиорганов местногосамоуправленияи должностныхлиц местногосамоуправленияперед населением.Ответственностьв соответствиисо статьей48 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г. наступаетв результатеутраты довериянаселения.
Населениевправе выразитьсвое отношениек выборныморганам местногосамоуправленияи выборнымдолжностнымлицам на местномреферендуме,а также используядругие формыпрямого волеизъявления,например отзыввыборногодолжностноголица.
6.Многообразиеорганизационныхформ осуществленияместногосамоуправления
Для Российскойфедерациихарактерномногообразиеформ организациии осуществленияместногосамоуправления.Это обусловленорядом причин.
Во-первых,на организациюместногосамоуправленияв РоссийскойФедерацииоказываетвлияние федеративноеустройствонашего государства.В соответствиисо статьей72 КонституцииРоссийскойфедерации ксовместномуведению РоссийскойФедерации исубъектовРоссийскойФедерацииотноситсяустановлениеобщих принциповорганизацииместногосамоуправления.В рамках данныхобщих принциповсубъекты Российскойфедерациисамостоятельноосуществляютболее детальнуюрегламентациюорганизацииместногосамоуправления.
Во-вторых,РоссийскаяФедерация— многонациональнаястрана, многиерегионы которойотличаютсясамобытностью,особенностьюисторическихи иных местныхтрадиций. Всеэто не можетне накладыватьотпечаток наформы и способыорганизациии осуществленияместногосамоуправления.
Статья5 федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г. относитк полномочияморганов государственнойвласти субъектовРоссийскойфедерациирегулированиезаконами всоответствиис федеральнымзаконом особенностейорганизацииместногосамоуправленияс учетом историческихи иных местныхтрадиций. Существуютособенностиорганизацииместногосамоуправленияв приграничныхтерриториях,закрытыхадминистративно-территориальныхобразованиях.Право регулированияэтих вопросовФедеральныйзакон закрепилза федеральнымиорганамигосударственнойвласти (ст.4).
Особенностиорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерацииобусловленыи разнообразиемосновных типовпоселений. Поданным Министерствапо делам национальностейи федеративнымотношениямв РоссийскойФедерации можновыделить9 основныхтипов поселений.Всего же с учетомих подвидовможно говоритьо более80 специальныхтипов поселенийв России. Наконец,многообразиеформ организациии осуществленияместногосамоуправлениясвязано свозможностьюсамого населенияизбрать ту илииную организационнуюмодель местногосамоуправления.КонституцияРоссийскойФедерациипредоставляетнаселениюмуниципальногообразованиясамостоятельноопределятьструктуруорганов местногосамоуправления.Федеральныйзакон «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г. предусматриваетправо муниципальногообразованиясамостоятельноразрабатыватьи приниматьсвой устав, вкотором закрепляютсяконкретныеформы организацииместногосамоуправления:структура ипорядок формированияорганов местногосамоуправления;формы, порядоки гарантиинепосредственногоучастия населенияв решении вопросовместного значения;наименованиеи полномочиявыборных, другихорганов местногосамоуправления,а также вопросыорганизацииместногосамоуправления,обусловленныепроживаниемна территориимуниципальногообразованиянациональныхгрупп и общностей,коренных(аборигенных)народов, казачествас учетом историческихи иных местныхтрадиций, идругие вопросыорганизацииместногосамоуправления.
7.Соблюдениеправ и свободчеловека игражданина
Значениепринципа соблюденияправ и свободчеловека вмуниципальнойдеятельностиобусловленотем, что КонституцияРоссийскойФедерациипризнает человека,его права исвободы высшейценностью (ст.2) и устанавливает,что права исвободы человекаи гражданинаопределяютсмысл и содержаниедеятельностине только органовгосударственнойвласти, но иместногосамоуправления(ст. 18).
Права и свободыгражданинареализуютсяпрежде всегона местномуровне, там,где он живет,осуществляятрудовую,политическуюи иную деятельность.Поэтому ихреализацияво многом зависитот деятельностиорганов местногосамоуправления.
Осуществлениерассматриваемогопринципаобеспечивается:
1.Муниципальнойдеятельностьюпо решениювопросовнепосредственногообеспеченияжизнедеятельностинаселения.
Эти вопросыохватываютосновные сферыместной жизни:
образования,здравоохранения,жилищно-коммунальную,землепользования,торгового,бытового,транспортногои других видовобслуживаниянаселения. Вданных областяхместной жизни,отнесенныхк ведениюмуниципальныхобразований,происходитреализацияосновныхсоциально-экономическихправ и свободграждан. Успешнои эффективнореализуя своифункции в этихсферах местнойжизни, органыместногосамоуправленияспособствуютосуществлениюважнейшихсоциально-экономическихправ и свободграждан.
2. Осуществляяфункцию охраныобщественногопорядка, оказываясодействиев проведениивыборов вгосударственныеорганы власти,всероссийскихреферендумов,референдумовсубъектовРоссийскойФедерации,проводя муниципальныевыборы и местныереферендумы,органы местногосамоуправленияучаствуют всоздании необходимыхусловий дляреализацииличных и политическихправ и свободграждан наместном уровне.
3. Организацияместногосамоуправленияв городских,сельских поселенияхи на другихтерриторияхдает возможностькаждому гражданинунепосредственноучаствоватьв решении вопросовместного значения.Устав муниципальногообразованиязакрепляетконкретныеформы, порядоки гарантиитакого участияграждан, которыепризваны обеспечитьреализациюзакрепляемогов статье3 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г. праваграждан наосуществлениеместногосамоуправленияпосредствомформ прямоговолеизъявления,а также черезвыборные идругие органыместногосамоуправления.
4. Всоответствиисо статьей15 КонституцииРоссийскойФедерации любыенормативныеправовые акты,затрагивающиеправа, свободыи обязанностичеловека игражданина,не могут применяться,если они неопубликованыофициальнодля всеобщегосведения. Вразвитие этогоконституционногоположениястатья19 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г. закрепляет,что нормативныеправовые актыорганов местногосамоуправленияи должностныхлиц местногосамоуправления,затрагивающиеправа, свободыи обязанностичеловека игражданина,вступают в силупосле их официальногоопубликования(обнародования).
III. ФУНКЦИИМЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ
1.Понятие функцийместногосамоуправления
Под функциямиместногосамоуправленияпонимаютсяосновные направлениямуниципальнойдеятельности.
Функцииместногосамоуправленияобусловленыего природой,местом муниципальногосамоуправленияв системенародовластия,теми задачамии целями, кдостижениюкоторых направленамуниципальнаядеятельность.
Местноесамоуправление,составляя однуиз основ любогодемократическогостроя, будучивыражениемвласти народа,обеспечиваетприближениеуправленияк гражданам.Утверждаядемократическиеначала организациии осуществлениявласти на местномуровне, муниципальноесамоуправлениеукрепляетосновы народовластия.
Основанноена принципахдемократиии децентрализациивласти, обладаясамостоятельностьюв решении всехвопросов местногозначения, местноесамоуправлениеспособствуетоптимальномусочетаниюместных иобщегосударственныхинтересов,наиболее эффективнойреализациисоциально-экономическогопотенциаласамоуправляющихсятерриториальныхединиц.
Местноесамоуправление,являясь частьюдемократическойсистемы управленияобществом игосударством,через самостоятельноерешение вопросовместного значенияреализует такжезадачи по обеспечениюжизненныхинтересовнаселения,социальнойзащите граждан.
С учетом ролиместногосамоуправленияв организациии осуществлениивласти народа,задач, решаемыхв процессемуниципальнойдеятельностии полномочийместногосамоуправления,можно выделитьследующиеосновные функцииместногосамоуправления:
1) обеспечениеучастия населенияв решении вопросовместного значения;
2) управлениемуниципальнойсобственностью,финансовымисредствамиместногосамоуправления;
3) обеспечениекомплексногоразвития территориимуниципальногообразования;
4) обеспечениеудовлетворенияпотребностейнаселения всоциально-культурных,коммунально-бытовыхи других жизненноважных услугах;
5) охранаобщественногопорядка;
6) защитаинтересов иправ местногосамоуправления,гарантированныхКонституциейРоссийскойфедерации,федеральнымизаконами.
2.Обеспечениеучастия населенияв решении вопросовместного значения
Местноесамоуправлениепризвано обеспечитьсамостоятельноерешение населениеммуниципальногообразованиявопросов местногозначения. Поэтомуважной стороноймуниципальнойдеятельностидолжно бытьсоздание условийдля эффективногоучастия гражданв осуществленииместногосамоуправления.К этим условиямпрежде всегоотносятся: а)наличие выборныхорганов местногосамоуправления;б) использованиев муниципальнойдеятельностиинститутовпрямой демократии;в) наличиематериально-финансовойбазы для решениявопросов местногозначения.
Участиенаселениямуниципальногообразованияв решении местныхдел осуществляетсячерез выборныеи другие органыместногосамоуправления,а также непосредственно.
Муниципальноеправо закрепляетправовые гарантииучастия населенияв осуществлениимуниципальнойдеятельности.
В соответствиисо статьей3 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г. гражданеимеют равныеправа на осуществлениеместногосамоуправлениякак непосредственно,так и черезсвоих представителейнезависимоот пола, расы,национальности,языка, происхождения,имущественногои должностногоположения,отношения крелигии, убеждений,принадлежностик общественнымобъединениям.
Представительныйорган местногосамоуправленияизбираетсяна основе всеобщего,равного и прямогоизбирательногоправа при тайномголосовании.В отдельныхпоселенияхуставом муниципальногообразованияв соответствиис законамисубъектовРоссийскойФедерации можетбыть предусмотренавозможностьосуществленияполномочийпредставительныхорганов местногосамоуправлениясобраниями(сходами) граждан.Согласно уставумуниципальногообразованиявозможно избраниенаселениеми должностныхлиц местногосамоуправления.
Нормы муниципальногоправа закрепляютинституты иформы прямойдемократии,посредствомкоторых населениепривлекаетсяк решению вопросовместного значения,а также осуществляетконтроль задеятельностьювыборных и иныхорганов местногосамоуправления.
По вопросамместного значенияможет проводитьсяместный референдум,в котором имеютправо участвоватьвсе граждане,проживающиена территориимуниципальногообразования.В соответствиис уставоммуниципальногообразованияместный референдумназначаетсяпредставительныморганом местногосамоуправлениякак по собственнойинициативе,так и по требованиюнаселения.
В муниципальномобразованиив соответствиисо статьей24 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»для решениявопросов местногозначения могутсозыватьсясобрания (сходы)граждан. Наних, в частности,могут приниматьсярешения оразовомдобровольномвнесении жителямисредств дляфинансированиявопросов местногозначения.
Статья25 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»закрепляетинститут народнойправотворческойинициативы.Население всоответствиис уставоммуниципальногообразованиявправе вноситьпроекты правовыхактов по вопросамместного значенияв органы местногосамоуправления,которые обязаныих рассматриватьна открытыхзаседанияхс участиемпредставителейнаселения.Право на участиев осуществленииместногосамоуправленияграждане реализуюттакже посредствоминдивидуальныхи коллективныхобращений ворганы местногосамоуправленияи к должностнымлицам местногосамоуправления.
Гражданамгарантируетсяравный доступк муниципальнойслужбе.
федеральныйзакон «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа 1995г. предусматриваетиспользованиев системе местнойдемократиитерриториальногообщественногосамоуправления,порядок организациии осуществлениякоторого определяетсяуставом муниципальногообразованияв соответствиис Законамисубъекта РоссийскойФедерации инормативнымиправовымиактами органовместногосамоуправления.
Развитиеинститутовмуниципальнойдемократииобеспечиваеттесную связьвыборных органови должностныхлиц местногосамоуправленияс населением,их подконтрольностьнаселению.Устав муниципальногообразованиярегулируетпорядок отзыва,выражениянедовериянаселениемили досрочногопрекращенияполномочийвыборных органовместногосамоуправленияи выборныхдолжностныхлиц местногосамоуправления.
Для участияв управленииместными деламисущественноезначение имеетинформированностьграждан о работеорганов местногосамоуправления,состояниимуниципальногохозяйства.Поэтому последовательнаяреализацияпринципа гласностив муниципальнойдеятельностислужит важнымусловием обеспеченияактивногоучастия населенияв решении вопросовместного значения,контроля заработой органовместногосамоуправления.
Местноесамоуправлениеявляется хорошейшколой дляполитическоговоспитания,подготовкиграждан к участиюв управлениигосударственнымиделами.
3.Управлениемуниципальнойсобственностью,финансовымисредствамиместногосамоуправления
Каждое муниципальноеобразованиев соответствиисо статьей1 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа 1995г. имеет муниципальнуюсобственностьи местный бюджет.
Свое социальноепредназначениеместное самоуправлениеможет оправдатьлишь эффективноуправляямуниципальнымимуществом,формируя ирациональноиспользуяместные финансы.Государствопризнает заместным самоуправлениемправо самостоятельнорешать все этивопросы. Поэтомунаселениемуниципальногообразования,осуществляяместное самоуправление,принимает насебя ответственностьза эффективностьуправлениямуниципальнымимуществоми местнымифинансовымиресурсами.
Права собственникав отношенииимущества иместных финансов,входящих всостав муниципальнойсобственности,от имени муниципальногообразованияосуществляюторганы местногосамоуправления,а в случаях,предусмотренныхзаконами субъектовРоссийскойФедерации иуставамимуниципальныхобразований,населениенепосредственно.
Органы местногосамоуправленияв соответствиис законом вправепередаватьобъекты муниципальнойсобственностиво временноеили постоянноепользованиефизическими юридическимлицам, сдаватьв аренду, а такжеотчуждать вустановленномпорядке. Онитакже вправесовершать смуниципальнымимуществоми иные сделки,определятьв договорахи соглашенияхусловия использованияприватизируемыхили передаваемыхв пользованиеобъектовмуниципальнойсобственности.
Кроме того,органы местногосамоуправленияв соответствиис Законом могутв интересахнаселенияустанавливатьусловия использованияземель, находящихсяв границахмуниципальногообразования(ст. 29Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»).
Органы местногосамоуправленияимеют правона образованиецелевых внебюджетныхфондов, на созданиемуниципальныхбанков и другихфинансово-кредитныхорганизаций,на выпускмуниципальныхзаймов. Статья39 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»предусматривает,что населениенепосредственноили представительныеорганы местногосамоуправленияс учетоммнения населениямогут приниматьрешения о разовыхдобровольныхсборах средствграждан дляфинансированиявопросов местногозначения.
Несомненно,что реализацияэтих и иныхполномочий,связанных сосуществлениемрассматриваемойфункции, должнаосуществлятьсяв интересахнаселениямуниципальногообразования,служить удовлетворениюего потребностей.
Это обеспечиваетсяпрежде всегодеятельностьюпредставительныхорганов местногосамоуправления,избираемыхнаселением.Статья15 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г. относитк исключительномуведению представительногооргана местногосамоуправленияполномочияпо утверждениюместного бюджетаи отчета о егоисполнении;установлениюместных налогови сборов; установлениюпорядка управленияи распоряжениямуниципальнойсобственностью.Кроме того,порядок и условияприватизациимуниципальнойсобственностидолжны определятьсянаселениемнепосредственноили представительныморганом местногосамоуправлениясамостоятельно.Доходы отприватизацииобъектовмуниципальнойсобственностисогласно статье29 данногоЗакона поступаютв полном объемев местный бюджет.
Населениемуниципальногообразованиядолжно получатьнеобходимуюинформациюоб управлениии распоряжениимуниципальнойсобственностью,финансовымиресурсами вцелях осуществлениядейственногоконтроля заэтой стороноймуниципальнойдеятельности.Уставы муниципальныхобразованийзакрепляютсоответствующиеформы контролянаселения,граждан задеятельностьюорганов и должностныхлиц местногосамоуправления.
4.Обеспечениекомплексногосоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразования
Статья6 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28 августа1995 г. относитк ведению местногосамоуправлениявопросы комплексногосоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразования.
Муниципальныеобразования— города,поселки, станицы,районы (уезды),сельские округаи другие— представляютсобойсвоеобразныетерриториально-производственныеи хозяйственныекомплексы.Комплексноеразвитиемуниципальногообразованияпризвано обеспечитьповышениеэффективностиместного хозяйства,решениесоциально-культурных,экологическихзадач, а такжерациональноеиспользованиетрудовых, природныхи других местныхресурсов, созданиенеобходимыхусловий жизнии отдыха граждан.
Функциякомплексногосоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразованияосуществляетсяпрежде всегопосредствомпланирования.Представительныеорганы местногосамоуправленияпринимают планыи программыразвитиямуниципальногообразования,а также контролируютих реализацию,утверждаяотчеты об ихисполнении.При этом органыместногосамоуправленияне должны допускатьперекосов вразвитиипроизводственнойи социальнойинфраструктур,добиваясь ихгармоническогосочетания.Планы и программыразвитиямуниципальногообразованиядолжны бытьнаправленына обеспечениеоптимальныхпропорций вразвитии разныхсфер местнойжизни, рациональногоиспользованияприродных ииных ресурсов.Осуществляяданную функцию,органы местногосамоуправлениядолжны учитыватьи интересыразвития территориисубъекта Российскойфедерации вцелом.
Осуществлениекомплексногосоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразованиятесно связанос его бюджетно-финансовойполитикой,направленнойна материальноеобеспечениемуниципальныхпланов и программ,их сбалансированностии увязки. Органыместногосамоуправлениясамостоятельнораспоряжаютсясредствамиместных бюджетов.Они вправеобразовыватьцелевые внебюджетныефонды, устанавливатьместные налогии сборы, а такжельготы по ихуплате.
Проблемыкомплексногосоциально-экономическогоразвитиямуниципальныхобразованийво многом связаныс деятельностьюпредприятий,учрежденийи организаций,не находящихсяв муниципальнойсобственности.В соответствиисо статьей32 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г. органыместногосамоуправлениявправе координироватьучастие данныхпредприятий,учрежденийи организацийв комплексномсоциально-экономическомразвитии территориимуниципальногообразования.
Координационнаядеятельностьорганов местногосамоуправлениядает возможностьобъединитьусилия расположенныхна ихтерриториипредприятий,учрежденийи организацийнезависимоот их подчиненности,форм собственности.Органы местногосамоуправленияиспользуютв этих целяхдоговоры,муниципальныйзаказ, а такжетакие организационныеформы координационнойработы, каксоветы директоров,советы предпринимателейи др.
Обеспечениекомплексногосоциально-экономическогоразвитиямуниципальныхобразованийпредполагаетсбор, обработкуи обобщениенеобходимойинформации.Поэтому должнаполучить развитиемуниципальнаястатистика,муниципальнаяинформационнаяслужба. Федеральнаяпрограммагосударственнойподдержкиместногосамоуправления,утвержденнаяпостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации от27 декабря1995 г. предусматривает,в частности,разработкуунифицированнойсистемы показателей,характеризующейсоциально-экономическоеразвитие города,района, сельскогопоселения, дляполученияпрогнозовразвития этихнаселенныхпунктов; внедрениеединой системыклассификациии кодированиятехнико-экономическойи социальнойинформациив систему сбораи обработкиинформацииорганов местногосамоуправления.Статья37 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г. устанавливает,что показателифинансовойи хозяйственнойдеятельностиорганов местногосамоуправления,муниципальныхпредприятийи организацийподлежат учетуорганамигосударственнойстатистики.Таким образом,в сфере информационногообеспечениякомплексногосоциально-экономическогоразвитиямуниципальныхобразованийорганы местногосамоуправлениятесно взаимодействуютс соответствующимигосударственнымиорганами.
Обеспечениекомплексногосоциально-экономическогоразвития территориимуниципальногообразования— необходимоеусловие успешногорешения вопросовместной жизни,достиженияцелей местногосамоуправления.
5.Удовлетворениеосновных жизненныхпотребностейнаселения всферах, отнесенныхк ведениюмуниципальныхобразований
К основнымцелям муниципальнойдеятельностиотноситсяулучшениеусловий жизниграждан, созданиеблагоприятнойсреды жизнедеятельностинаселениямуниципальногообразования.Важную рольв достиженииэтой цели играетдеятельностьорганов местногосамоуправленияпо удовлетворениюосновных жизненныхпотребностейграждан, чтопредполагаетразвитие местнойинфраструктуры,организациюобслуживаниянаселения.
Обеспечиваяудовлетворениепотребностейнаселения вжизненно важныхуслугах, органыместногосамоуправления,во-первых,организуют,содержат, развиваютсоответствующиемуниципальныепредприятия,учреждения,организациии службы. Правоорганов местногосамоуправленияна созданиепредприятий,учрежденийи организацийзакрепляетстатья30 Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г. Статья6 данногоЗакона обязываеторганы местногосамоуправлениязаниматьсявопросамиорганизации,содержанияи развитиямуниципальныхучрежденийдошкольного,основногообщего и профессиональногообразования;муниципальныхэнерго-, газо-,тепло- и водоснабженияи канализациии др.
Закон такжевозлагает наорганы местногосамоуправлениявопросы организацииснабжениянаселениятопливом; утилизациии переработкибытовых отходов;транспортногообслуживаниянаселения ит.п.
Во-вторых,муниципальныеорганы обязанысоздаватьусловия дляжилищного исоциально-культурногостроительства;для обеспечениянаселенияуслугами торговли,общественногопитания и бытовогообслуживания;для деятельностиучрежденийкультуры, средствмассовой информации,организациизрелищныхмероприятийи т.д. Кроме того,органы местногосамоуправленияобеспечиваютсанитарноеблагополучиенаселения;социальнуюподдержку исодействиезанятостинаселения;противопожарнуюбезопасностьв муниципальномобразовании.
В-третьих,органы местногосамоуправлениярегулируютвопросы, относящиесяк данной областимуниципальнойдеятельности.Представительныеорганы местногосамоуправленияпринимаютобщеобязательныеправила по этимвопросам местнойжизни.
В-четвертых,органы местногосамоуправленияосуществляютв этой сфереконтрольнуюдеятельность,что служитсозданию необходимыхпредпосылокдля наиболееполной и эффективнойреализацииправ и свободграждан, обеспечениюстабильногоправовогорежима муниципальногообразования.
Органы местногосамоуправленияв соответствиисо статьей 37Федеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа 1995г. обязаныобеспечиватьудовлетворениеосновных жизненныхпотребностейнаселения всферах, отнесенныхк ведениюмуниципальныхобразований,на уровне, нениже минимальныхгосударственныхсоциальныхстандартов,выполнениекоторых гарантируетсягосударствомпутем закрепленияв доходы местныхбюджетов федеральнымиорганамигосударственнойвласти, органамигосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерацииотчисленийот федеральныхналогов и налоговсубъектовРоссийскойфедерации.
6.Охрана общественногопорядка
Статья132 КонституцииРоссийскойФедерацииустанавливает,что органыместногосамоуправленияосуществляютохрану общественногопорядка.
Общественныйпорядок— это составнаячасть правопорядкав нашем обществе,важный элементправовой основыжизнедеятельностиграждан. Поэтомууспешноеосуществлениеданной функцииместногосамоуправлениявыступает однимиз условийрешения общегосударственнойзадачи обеспечениязаконности,укрепленияправопорядкав РоссийскойФедерации.
Общественныйпорядок— основанормальнойжизни муниципальногообразования,функционированияместной демократии,необходимоеусловие реализацииправ и свободграждан.
Общественныйпорядок характеризуетсостояниеместной жизнимуниципальногообразования,уровень правовойкультуры иправосознаниямуниципальныхслужащих, граждан,их объединений.Важное значениедля упроченияобщественногопорядка имеетурегулированностьвопросов местногожизни.
Охрану общественногопорядка вмуниципальномобразованииглавным образомобеспечиваютмуниципальныеорганы охраныобщественногопорядка. Органыместногосамоуправленияв соответствиисо статьей бФедеральногозакона «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28августа1995 г. организуюти содержатмуниципальныеорганы охраныобщественногопорядка, осуществляютконтроль заих деятельностью.
В настоящеевремя охранаобщественногопорядка обеспечиваетсяорганами местногосамоуправленияс помощью милицииобщественнойбезопасности(местной милиции),которая согласноЗакону РоссийскойФедерации «Омилиции»(1991 г.) являетсясоставнойчастью милицииРоссийскойфедерации ивходит в структуруМинистерствавнутреннихдел РоссийскойФедерации.
В обеспеченииохраны общественногопорядка натерриториимуниципальногообразованияпринимаютучастие комиссии,функционирующиепри местнойадминистрации:административные,по деламнесовершеннолетних,наблюдательные.Кроме того,возможно иучастие населенияв реализацииданной функциипутем созданиянародных дружин,использованиядругих формобщественнойсамодеятельностиграждан.
БИБЛИОГРАФИЯ
КутафинО.Е., ФадеевВ.И./Муниципальноеправо РоссийскойФедерации:Учебник. - М.:Юристъ, 1997. - 428 с.
Гражданскийкодекс РоссийскойФедерации.
КонституцияРоссийскойФедерации.
ФедеральныйЗакон РоссийскойФедерации "Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации"от 28 августа1995 г.
ЕвропейскаяХартия о местномсамоуправлении.
ПЛАН:
I. Понятиеместногосамоуправления.
1. Местноесамоуправлениекак основаконституционногостроя
2.Местное самоуправлениекак право населенияна самостоятельноерешение вопросовместного значения
3.Местное самоуправление— форманародовластия
II.ОСНОВНЫЕПРИНЦИПЫ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ
1.Понятиеосновных принциповместногосамоуправления
2.Самостоятельностьрешения населениемвопросов местногозначения
3.Организационноеобособлениеместногосамоуправления,его органовв системе управлениягосударствоми взаимодействиес органамигосударственнойвласти в осуществленииобщих задачи функций
4.Соответствиематериальныхи финансовыхресурсов местногосамоуправленияего полномочиям
5.Ответственностьорганов местногосамоуправленияи должностныхлиц местногосамоуправленияперед населением
6.Многообразиеорганизационныхформ осуществленияместногосамоуправления
7.Соблюдениеправ и свободчеловека игражданина
III. ФУНКЦИИМЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ
1.Понятие функцийместногосамоуправления
2.Обеспечениеучастия населенияв решении вопросовместного значения
3.Управлениемуниципальнойсобственностью,финансовымисредствамиместногосамоуправления
4.Обеспечениекомплексногосоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразования
5.Удовлетворениеосновных жизненныхпотребностейнаселения всферах, отнесенныхк ведениюмуниципальныхобразований
6.Охрана общественногопорядка
библиография